開展黨員先進性教育,推行公務(wù)接待制度改革.doc

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文秘知識/規(guī)章制度 開展黨員先進性教育,推行公務(wù)接待制度改革 　　資興市在先進性教育活動中大力推行公務(wù)接待制度改革 　　湖南省資興市在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，立足于解決存在的突出問題，積極探索保持共產(chǎn)黨員先進性的新思路、新方法、新途徑，從2005年元月1日起，率先在全國啟動公務(wù)接待制度改革。這是該市繼去年公車改革取得成功之后的又一重大改革舉措。 　　一、 改革背景 　　1.開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動是公務(wù)接待改革的“啟動器”。中央明確提出，學習“三個代表”重要思想，開展先進性教育活動，關(guān)鍵是要理論聯(lián)系實際，把“三個代表”重要思想落實到現(xiàn)代化建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)各項工作中去，落實到廣大黨員干部的行動上，使廣大黨員干部真正在思想上有所提高，使各項工作切實得到改進。解決實際問題，是先進性教育活動的出發(fā)點，也是檢驗教育活動取得成效的根本標準。為確保先進性教育活動取得實效，資興市從解決實際問題入手，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公務(wù)接待改革為突破口，切實解決公務(wù)接待中不規(guī)范行為，以此促進全市各項工作的發(fā)展，扎實推進先進性教育活動的開展。 　　2.行政成本過高是公務(wù)接待改革的“促動器”。近年來，隨著資興改革開放的的不斷深化和發(fā)展，外界交往日益頻繁，公務(wù)接待日漸增多。由于制度不規(guī)范，公務(wù)接待中支出混亂、接待范圍過大的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)了解，該市2002年、2003年和2004年每年的公務(wù)接待費用都在1400萬元以上，這個數(shù)字還不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垂管單位；而每年支出的公務(wù)接待費用真正用在公務(wù)接待上的還不到1/3，公務(wù)接待成了一個真正的“黑洞”。行政成本的過高，不僅耗費了大量社會財富，也給一些行政部門搞腐敗大開方便之門，使亂罰款、亂收費、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止，嚴重損害了黨和政府的形象，與保持共產(chǎn)黨員先進性的要求背道而馳。 　　3.求真務(wù)實的作風是公務(wù)接待改革的“助推器”。資興市委、市政府一直倡導求真務(wù)實的工作作風，于2004年出臺了《關(guān)于在全市開展“抓作風樹形象”活動的決定》，并實行了公務(wù)用車制度改革，取得很大成功，為公務(wù)接待改革奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。為從根本上杜絕公款吃喝之風，從制度上來規(guī)范公務(wù)接待行為，資興市委、市政府審時度勢，以先進性教育活動為契機，適時推行公務(wù)接待制度改革，由市財政局將全市的公務(wù)費用按照核定數(shù)額分配給相關(guān)單位使用，超支部分由相關(guān)責任人自己“買單”，從而有效堵塞了公務(wù)接待中的漏洞。這既是該市求真務(wù)實為群眾辦實事的具體體現(xiàn)，也是落實立黨為公、執(zhí)政為民，確保先進性教育活動取得實效的大膽實踐。 　　二、 主要做法 　　按照“有利于加強管理，有利于工作需要，有利于廉政建設(shè)，有利于量入為出，厲行節(jié)約”的原則，具體從以下四個方面來推進。 　　1．統(tǒng)一政策，分級負責。統(tǒng)一政策就是全市所有機關(guān)單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)除外)全部納入改革范圍，按統(tǒng)一政策執(zhí)行，即統(tǒng)一實行公務(wù)接待貨幣化補貼；統(tǒng)一接待標準，具體接待標準為，職務(wù)對等的市級(縣處級)領(lǐng)導接待費用最高標準為每人70元/天，基層領(lǐng)導和工作人員到機關(guān)單位聯(lián)系匯報工作，到就餐時間的，由接待單位發(fā)放每人10元/餐的接待費，或者安排到單位食堂就餐，來客5人以下的，一般陪客2人，來客6人以上的，陪客人原則上一般不能超過4人。分級負責就是公務(wù)接待分市級領(lǐng)導公務(wù)接待和機關(guān)單位公務(wù)接待兩級，各負其責，對等接待，其公務(wù)接待費用統(tǒng)一由市財政局綜合核定、包干管理。 　　2.分檔定標，指標到人。市委、市政府、市人大、市政協(xié)四大家正職領(lǐng)導每年標準是4萬元，市委副書記、政府常務(wù)副市長各2.5萬元，市委常委、市人大常委會副主任、市政府副市長、市政協(xié)副主席、市人武部部長各1.5萬元，調(diào)研員、助理調(diào)研員、顧問、市長助理、副處級單位的黨政一把手各1萬元，市長助理和副處級單位黨政一把手的公務(wù)接待費由其單位經(jīng)費解決。機關(guān)單位的集體性公務(wù)經(jīng)費也有限制，必須比上年減少20%。 　　3.節(jié)約有獎，超支自付。公務(wù)接待的標準一經(jīng)核定，不得隨意改變。同時，鼓勵節(jié)約，核定市級領(lǐng)導的公務(wù)接待費用節(jié)約部分20%獎勵給個人，超支扣減；單位節(jié)約部分50%獎勵給個人，其中20%獎勵主要領(lǐng)導，30%獎勵另外班子成員，其余50%獎勵給單位工作人員，超過包干指標的市會計核算中心不予報帳。 　　4.單位管理，專戶核算。市級領(lǐng)導的公務(wù)接待費用，分公務(wù)接待機動費用和核定到市領(lǐng)導個人公務(wù)接待費用兩大塊。市級領(lǐng)導機動費用，由市委市政府接待處統(tǒng)一管理，核定到市領(lǐng)導個人的公務(wù)接待費用由領(lǐng)導掌握，由領(lǐng)導所在單位管理。單位的公務(wù)接待費，由各單位根據(jù)市財政局核定的接待費指標，結(jié)合本單位實際制定管理辦法管理。所有公務(wù)接待費全部由市會計核算中心建立專戶，統(tǒng)一核算。核定給市級領(lǐng)導及單位的接待費，不直接發(fā)放到人，在指標范圍內(nèi)，按會計制度規(guī)定的程序據(jù)實報銷，屬核定指標到人的，其接待費票據(jù)經(jīng)接待領(lǐng)導簽字認可。 　　5.每月通報，年終兌現(xiàn)。市級領(lǐng)導和單位公務(wù)接待費每月通報一次，根據(jù)每月通報的情況，半年檢查一次，全年兌現(xiàn)一次。單位也可根據(jù)本單位公務(wù)接待費包干管理辦法考核獎罰到人。 　　三、初步成效 　　1.轉(zhuǎn)變了干部作風。從元月份至今市委市政府召開的大小會議都嚴格按規(guī)定標準執(zhí)行。市級領(lǐng)導和單位領(lǐng)導紛紛帶頭執(zhí)行改革的各項規(guī)定，住賓館、進酒店、上館子的人少了，帶頭吃食堂、吃自助餐、吃盒飯的人多了。市委常委參加為期5天的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動封閉式學習，天天吃自助餐。市委副書記、市紀委書記李太海請6名從基層調(diào)查回來的辦事員吃飯，不去賓館去小店，按規(guī)定標準，一頓飯只花了200多元。 　　2.降低了行政成本。這項改革的目標是全年公務(wù)接待費下降20%至25%。從試行一個月的情況來看，2004年一月份公務(wù)接待費118萬多元，今年一月份劇減到34萬元，較去年同期下降了71%。照此推算，2005年預計公務(wù)接待費用最少要節(jié)約300萬元。行政成本大幅“瘦身”。 　　3.規(guī)范了接待行為。由于政策統(tǒng)一，標準明確，監(jiān)督有力，各單位都按照市委的改革精神制定2005年度的接待方案、明確了接待范圍、接待標準，甚至接待場所，大部分單位都建立和改造了自己的食堂，規(guī)定凡是來客一律安排到食堂就餐，擅自安排到其他地方就餐的不予報帳。改革之前，資興市沒有一家自助餐館，改革實施后，一些賓館主動適應(yīng)這場改革，一個月冒出4家自助餐館。公務(wù)接待行為得到規(guī)范，過去的“亂吃”行為得到有效控制。 　　4.樹立了良好形象。資興市的公務(wù)接待制度改革啟動以來，倍受國內(nèi)新聞媒體關(guān)注，爭相報道，并得到了上級領(lǐng)導的充分肯定。同時，也得到了廣大干部群眾的積極擁護和交口稱贊。據(jù)調(diào)查表明，95%以上的群眾支持這項改革，80%以上的群眾對市委市政府的工作持滿意態(tài)度。群眾高興地說，這都是開展先進性教育活動帶來的結(jié)果。 * l