工商局創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制提高行政復(fù)議水平

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工商局創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制提高行政復(fù)議水平 　　工商局創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制提高行政復(fù)議水平 　　近年來，市工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《復(fù)議法》）和《行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱《復(fù)議條例》），堅持“復(fù)議為民，定紛止?fàn)帯钡墓ぷ髟瓌t，不斷創(chuàng)新復(fù)議工作理念，健全和完善復(fù)議工作制度和機(jī)制，行政復(fù)議工作取得新成效。 　　一、統(tǒng)一思想，更新觀念，樹立正確的執(zhí)法理念和原則 　　牢固樹立起與法治社會要求和時代發(fā)展需要相適應(yīng)的執(zhí)法理念和原則，是依法行政的時代需要，也是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求。為此，市工商系統(tǒng)堅持以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《復(fù)議法》和《復(fù)議條例》，充分認(rèn)識到，在我國經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展到現(xiàn)階段，廣大人民群眾對民主與法制的追求，對公平和正義的呼喚，以及對安定有序的生產(chǎn)生活環(huán)境的向往會越來越迫切，要發(fā)揮好工商機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，必須改革和改進(jìn)工商行政管理執(zhí)法工作。行政復(fù)議工作，與廣大人民群眾的切身利益聯(lián)系十分密切，行政復(fù)議工作的好壞，不僅影響到工商部門形象和行政執(zhí)法水平，而且事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系，更需要全面改進(jìn)和提高。要改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法工作以及復(fù)議工作就必須首先轉(zhuǎn)變思想，更新觀念。為此，市工商局從轉(zhuǎn)變觀念入手，全面推進(jìn)行政執(zhí)法改革。*月，召開了全系統(tǒng)“改革行政執(zhí)法工作，促進(jìn)和諧工商建設(shè)”工作會議，提出了在執(zhí)法工作中要積極樹立“公正、法治、和諧、大局”四個執(zhí)法理念和堅持“國家利益和消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益相統(tǒng)一；法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果相統(tǒng)一；嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法相統(tǒng)一；行政執(zhí)法、普法宣傳和指導(dǎo)幫扶相統(tǒng)一”四項執(zhí)法原則，這“四個理念”和“四項原則”與國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》提出的合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一六項原則以及國家工商總局提出的“四個統(tǒng)一”精神是一致的，符合當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會特別是應(yīng)對金融危機(jī)形勢的要求，也符合工商行政管理工作的實際，是當(dāng)前市工商行政管理執(zhí)法工作的總的指導(dǎo)思想，為指導(dǎo)市推進(jìn)行政執(zhí)法改革，促進(jìn)行政復(fù)工作的創(chuàng)新，打下了良好的思想基礎(chǔ)。 　　二、積極探索，完善制度，不斷創(chuàng)新復(fù)議工作機(jī)制 　　近年來，市工商局緊緊圍繞“法治工商”建設(shè)目標(biāo)，積極創(chuàng)新行政復(fù)議工作體制機(jī)制，努力改進(jìn)行政復(fù)議的方法、方式，把“四個理念”和“四項原則”以及“以人為本，復(fù)議為民”的理念融入執(zhí)法實踐。 　?。ㄒ唬┓e極推行“庭審式”復(fù)議方式。為保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、辯論權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)益，促進(jìn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)公開審理行政復(fù)議案件，市工商局參照行政訴訟的庭審程序和行政處罰的聽證程序，對重大、疑難復(fù)議案件由以往的“書審”改為“庭審”。復(fù)議機(jī)關(guān)主持，雙方同時參與復(fù)議，由申請人、被申請人當(dāng)場陳述，并進(jìn)行舉證、質(zhì)證、辯論，庭后由復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)庭審情況做出復(fù)議決定。青島、等市工商局20**年就開展了對重大、疑難案件進(jìn)行“庭審”的探索，并取得良好效果。之后，市工商局將這一做法在全系統(tǒng)進(jìn)行了推廣，受到了一致好評。今年*月，市工商局受理了一起不服吊銷營業(yè)執(zhí)照申請行政復(fù)議的案件，審查時市工商局發(fā)現(xiàn)，一方面申請人對有關(guān)國家法律法規(guī)不了解，另一方面當(dāng)事人與作為被申請人的執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏溝通。于是，市工商局決定采取庭審方式，把雙方召集到一起，通過被申請人就有關(guān)法律的規(guī)定以及對被申請人作出處罰的理由和依據(jù)的說明，申請人對法律的規(guī)定有了進(jìn)一步認(rèn)識和理解。同時，市工商局又建議被申請人的工作人員積極指導(dǎo)幫助申請人依法重新辦理登記手續(xù)。最后，當(dāng)事人不僅自愿撤回了復(fù)議申請，而且對市工商局的這一做法給與高度贊揚。行政復(fù)議采取庭審方式，不僅有利于復(fù)議機(jī)構(gòu)全面把握案情、準(zhǔn)確適用法律、加大行政復(fù)議的透明度，而且增強(qiáng)了當(dāng)事人對工商行政管理機(jī)關(guān)的信任，也有利于緩解當(dāng)事人情緒，減少不服復(fù)議而提起訴訟情況的發(fā)生，做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。同時，有助于被申請人機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題，引以為鑒，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平的目的。 　?。ǘ┨剿鹘盖昂徒?、案中調(diào)解機(jī)制。按照《復(fù)議條例》的精神，對公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，以及當(dāng)事人之間的行政賠償糾紛行政復(fù)議案件，市工商局積極為雙方當(dāng)事人自行和解創(chuàng)造條件，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng)。近年來，市各級工商復(fù)議機(jī)機(jī)構(gòu)嘗試把協(xié)調(diào)方式引入行政復(fù)議，積極運用調(diào)解手段，化解行政爭議。為了使復(fù)議調(diào)解有章可循，有規(guī)可依，市工商局始終遵循公平、自愿的原則，不斷建立和完善調(diào)解、和解制度。實踐證明，通過調(diào)解，不僅能盡快解決紛爭，促成當(dāng)事人化解矛盾，同時，也節(jié)約了行政成本，減少資源耗費，促進(jìn)了社會和諧。*年以來，市工商系統(tǒng)通過和解、調(diào)解結(jié)案的行政復(fù)議 　　工商局創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制提高行政復(fù)議水平第2頁 　　案件已達(dá)*件，占申請人撤回申請終止行政復(fù)議數(shù)量的*%。 　?。ㄈ┤鎸嵭行姓?fù)議建議書制度。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我審查與自我完善。復(fù)議機(jī)構(gòu)可以通過對引起爭議的具體行為進(jìn)行合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查，對行政主體做出的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為及時予以糾正。市工商局認(rèn)真貫徹《復(fù)議條例》的精神，積極推行行政復(fù)議建議書制度。在將復(fù)議決定送達(dá)行政相對人后，復(fù)議機(jī)構(gòu)針對復(fù)議案件存在的實體以及程序方面的問題，制發(fā)行政建議書，送達(dá)被申請人機(jī)關(guān)，限期改正，并將改正情況報復(fù)議機(jī)構(gòu)備案保存。對一年內(nèi)同一辦案機(jī)構(gòu)同種情況發(fā)生兩次以上的，追究辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人相關(guān)責(zé)任。市工商系統(tǒng)對決定撤銷、變更具體行政行為或確定履行具體行政行為的復(fù)議案件，普遍制作了復(fù)議建議書。這一制度的實施，不僅有效的促進(jìn)了違法行為及時糾正，同時也樹立了復(fù)議機(jī)構(gòu)的權(quán)威。 　?。ㄋ模┡υ鰪?qiáng)復(fù)議決定書說理性?！罢f理式行政復(fù)議決定書”是復(fù)議科學(xué)公正的具體體現(xiàn)。、、等縣局在20**年就開始采用說理式行政處罰決定書，取得了良好的執(zhí)法效果。市工商局及時總結(jié)該做法并借鑒兄弟市市的經(jīng)驗，在去年的市工商法制工作會議上提出在市推廣“說理式處罰和行政復(fù)議文書”，要求市系統(tǒng)制作的復(fù)議決定書，要充分?jǐn)⑹鲭p方的意見、理由、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實、對焦點問題的認(rèn)定分析、作出復(fù)議決定的理由和適用法律依據(jù)等。推廣以上做法，強(qiáng)化了行政復(fù)議決定書的敘事說理，體現(xiàn)了復(fù)議審理的透明度和公正性，取得了以理服人、宣傳教育的良好效果。 　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，夯實行政復(fù)議工作基礎(chǔ) 　　圍繞全面推進(jìn)復(fù)議工作改革和提高，市工商局從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全法制機(jī)構(gòu)，提高行政復(fù)議應(yīng)訴人員素質(zhì)，完善行政復(fù)議工作制度等幾個方面，狠抓落實。 　?。ㄒ唬?qiáng)化對行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市工商機(jī)關(guān)從全面落實科學(xué)發(fā)展觀和依法治國基本方略的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)行政復(fù)議工作的重要性，不斷強(qiáng)化對行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市工商局堅持各級工商行政管理機(jī)關(guān)的首長是本機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的“第一責(zé)任人”，把行政復(fù)議工作擺到更加突出的位置，切實抓緊抓好。在市工商系統(tǒng)形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主管責(zé)任、承辦人員負(fù)直接責(zé)任的組織責(zé)任實施體系，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常調(diào)度行政復(fù)議情況，分管領(lǐng)導(dǎo)全面掌握本機(jī)關(guān)每起復(fù)議案件，并對案件復(fù)議工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。為確保行政復(fù)議工作的正確實施，各級工商機(jī)關(guān)都實行了重大案件集體審核制度，對涉及面廣、社會影響大等重大復(fù)雜案件集體討論決定。領(lǐng)導(dǎo)的重視，認(rèn)識的到位，制度的完善，措施的落實，為全面推進(jìn)行政復(fù)議工作提供了組織保證。 　?。ǘ├眄樄ぷ黧w制，加強(qiáng)行政復(fù)議隊伍建設(shè)。為確保行政復(fù)議工作的組織實施，各級工商行政管理機(jī)關(guān)著力解決好行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦案經(jīng)費以及辦公條件等問題，努力適應(yīng)行政復(fù)議工作需要。一是高度重視和加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，市*個縣（市）、區(qū)工商局全部建立了法制機(jī)構(gòu)；市縣以上專職行政復(fù)議人員*人，其中具有大專以上學(xué)歷的*人，占總數(shù)的*％。在配備法制機(jī)構(gòu)工作人員時，優(yōu)先選配政治過硬、責(zé)任心強(qiáng)、法律水平高的人員充實到行政復(fù)議工作崗位，一些地方更是把法學(xué)專業(yè)或通過司法資格考試等作為必要條件。目前全系統(tǒng)行政復(fù)議人員中有***人具有律師資格或通過司法資格考試。二是配備必要的行政復(fù)議辦公條件。各級工商機(jī)關(guān)都配備了專用車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、微機(jī)、傳真機(jī)等必要的復(fù)議辦案設(shè)備和復(fù)議聽證室等專門辦公場所，復(fù)議經(jīng)費也都全部落實到位，行政復(fù)議工作做到了措施周密，保障有力。三是為適應(yīng)工商系統(tǒng)法制建設(shè)的需要，充分發(fā)揮取得律師資格的法律人才的作用，市工商局成立了市工商行政管理局公職律師辦公室，承擔(dān)研究行政執(zhí)法及行政復(fù)議工作中的疑難問題，代理復(fù)議和應(yīng)訴案件等工作，也有力地促進(jìn)了行政復(fù)議工作的開展。 　?。ㄈ┘哟蠊ぷ鞔胧?，抓好行政復(fù)議制度的宣傳工作。一是充分利用“3.15”國際消費者權(quán)益日和“12.4”憲法宣傳日等活動，協(xié)調(diào)和組織有關(guān)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體進(jìn)行廣泛報道宣傳，向社會宣傳行政復(fù)議制度和運用行政復(fù)議制度解決行政爭議、化解社會矛盾、促進(jìn)依法行政、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的成效，并正確引導(dǎo)行政相對人依法維護(hù)自身權(quán)益。二是市工商系統(tǒng)以開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)“法律五進(jìn)”活動為載體，深入社會普法，取得良好社會效果。濟(jì)南、兩個市局分別被作為全國“法律六進(jìn)”工作經(jīng)驗交流會和市深化“法律五進(jìn)”現(xiàn)場經(jīng)驗交流會的典型單位，進(jìn)行了現(xiàn)場參觀和大會發(fā)言，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。三是加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，不斷提高市行政復(fù)議隊伍的整體素質(zhì)，為做好行政復(fù)議工作打好組織基礎(chǔ)。市工商局每年都采取送出去、請進(jìn)來，以案說法、集中培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)工作，提高行政復(fù)議工作人員的辦案水平。市工商局法制處還選擇一些具有代表性的典型案件，定期或不定期召集各級復(fù)議工作人員進(jìn)行案例剖析研討，就案件與審理進(jìn)行點評，近兩年已召開了*次案例評析會。通過這種培訓(xùn)方式，有效提高了行政復(fù)議人員的案情分析、案件處理的能力。四是創(chuàng)新普法形式，拓寬普法領(lǐng)域。市工商局充分利用協(xié)會資源和網(wǎng)絡(luò)資源，多渠道開辟法制學(xué)習(xí)園地。在局內(nèi)部工作網(wǎng)上開辟了“網(wǎng)上法苑”欄目，梳理發(fā)布執(zhí)法依據(jù)，推廣執(zhí)法經(jīng)驗，交流執(zhí)法信息，組織理論研討和案例評析，加強(qiáng)了對系統(tǒng)執(zhí)法工作和行政復(fù)議的指導(dǎo)。 　?。ㄋ模?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，積極推進(jìn)依法行政。一是強(qiáng)化行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督工作?！稄?fù)議條例》實施后，市工商局充分發(fā)揮工商局的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，既加強(qiáng)對整體工作的宏觀指導(dǎo)，又加強(qiáng)對個案辦理的具體指導(dǎo)。通過定期不定期召開工作交流會、案例或疑難問題研討會、專項執(zhí)法檢查等形式，總結(jié)推廣經(jīng)驗，查找問題和不足，提出對策和整改方案。通過每復(fù)議處理一案或應(yīng)訴一案，即統(tǒng)一一方面法律認(rèn)識，解決一類法律問題，規(guī)范一項執(zhí)法行為，從而實現(xiàn)“審理一案、理順一片”的目的。各市級局還從當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H出發(fā)，制定了復(fù)議決定履行督察制度，督促當(dāng)事人特別是被申請人及時履行行政復(fù)議決定。二是積極落實行政復(fù)議考核、備案制度。市工商局把復(fù)議職能的履行情況列為行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核體系，并實行復(fù)議過錯責(zé)任追究，嚴(yán)格落實法制工作“一票否決制”和行政執(zhí)法責(zé)任追究制的規(guī)定，凡是復(fù)議工作存在不合格或出現(xiàn)嚴(yán)重問題時，一律取消評選先進(jìn)和獲得獎勵的資格，并追究相應(yīng)責(zé)任。為更好地發(fā)揮行政復(fù)議工作的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)各級工商機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作存在的突出問題，市工商局建立了復(fù)議案件本文來源：文秘114 備案制度和通報制度，規(guī)定了行政復(fù)議案件的備案程序，要求市各級工商機(jī)關(guān)將其直接辦理和到同級人民政府復(fù)議的案件向上一級工商機(jī)關(guān)備案，強(qiáng)化對基層行政復(fù)議案件的監(jiān)督。通過行政復(fù)議考核、備案等制度，有效地強(qiáng)化了各級責(zé)任，完善了監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了執(zhí)法監(jiān)督的到位。三是改革行政執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。市工商局在全系統(tǒng)全面推行了“四項制度”，即行政指導(dǎo)制、合理裁量制、統(tǒng)一掌控制、案后回訪制，實行“三項改革”，即相對集中行政處罰權(quán)、改革行政復(fù)議工作、推行網(wǎng)上辦案；實現(xiàn)“一個優(yōu)化”，即進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)一步建立健全行為規(guī)范、執(zhí)法有力、服務(wù)到位、勤廉高效的工商行政執(zhí)法體制機(jī)制，全面提升工商行政管理工作的層次和水平。市工商局先后制定了《在市工商行政管理系統(tǒng)推行行政指導(dǎo)的實施意見》、《市工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法（試行）》、《市工商行政管理局案后回訪制暫行規(guī)定》、《關(guān)于貫徹實施〈工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定〉若干問題的意見》、《市工商行政管理機(jī)關(guān)罰沒物資管理處理暫行辦法》、《關(guān)于全面推行說理式行政處罰文書的指導(dǎo)意見》、《市工商行政管理機(jī)關(guān)法制員管理規(guī)定》、《市工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件核審辦法》、《市工商行政管理機(jī)關(guān)案卷評審辦法（試行）》等文件，有力地促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范，有效的提高了市工商執(zhí)法水平。 　　五年來，市工商系統(tǒng)行政復(fù)議工作人員以高度的責(zé)任感，認(rèn)真受理審查和處結(jié)每一起行政復(fù)議案件，取得了良好社會效果。20**年至20**年，市工商系統(tǒng)共收到行政復(fù)議案件申請*件，受理*件，占申請案件總數(shù)的*%；不予受理*件,占申請案件總數(shù)的*%。在已審結(jié)的*件中：維持*件，占審結(jié)總數(shù)的*%;撤銷*件，占審結(jié)總數(shù)的*%；變更或責(zé)令履行法定職責(zé)的*件，占審結(jié)總數(shù)的*%;在復(fù)議期間申請人撤回申請或作其他處理*件，占審結(jié)總數(shù)的%。從申請復(fù)議事項看,涉及行政處罰*件,占案件總數(shù)的*％； 行政強(qiáng)制措施件,占案件總數(shù)的％；行政許可*件,占案件總數(shù)的*％,此三類復(fù)議事項共件，占案件總數(shù)的％。