推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧 助力全面小康調(diào)研報告

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推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧 助力全面小康調(diào)研報告 中共十八屆五中全會及“十三五”規(guī)劃建議明確提出：“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣實現(xiàn)全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的奮斗目標(biāo)。按省貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，紅州是貧困人口重點地區(qū)。在山多地少、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的紅州，脫貧攻堅任務(wù)之重、難度之大、挑戰(zhàn)之高可想而知。我們只有找到更精準(zhǔn)的對策、更精準(zhǔn)的舉措、更精準(zhǔn)的落實，才能完成中共中央提出的“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”的任務(wù)。 一、紅州市扶貧工作基本情況及主要成效 （一）基本情況。 自2009年至2015年紅州市開展了兩輪扶貧雙到工作。第一輪經(jīng)省核定，全市共有貧困村551個，貧困戶44315戶，17.89萬人；第二輪核定貧困村386個，貧困戶37155戶，14.6萬人。兩輪扶貧得到了省直有關(guān)單位和廣州市的大力支持。從2013年至2015年9月底各幫扶單位共投入資金25億元，平均每個村投入資金達(dá)647萬元。全市實施的扶貧項目1.1785萬個，實施扶持貧困戶項目32.59萬個，探索出了符合紅州市實際的產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、搬遷扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等有效方法。 （二）取得的主要成效。 一是貧困戶收入較大增長，基本實現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。2012年貧困戶人均收入4199元，2015年提高到8813元，增長了2.1倍。 二是村級集體經(jīng)濟收入較大增長。2012年全市貧困村村級集體經(jīng)濟收入全部達(dá)到5萬元以上。2015年平均達(dá)到7.5萬元以上。 三是民生問題得到較大改善。新納入低保2767人，新參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險29214人，基本上做到應(yīng)保盡保；解決了大量行路難、飲水難、上學(xué)難問題。 四是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。鄉(xiāng)村硬底化道路的修建，農(nóng)田水利、文化場館、村衛(wèi)生站的建設(shè)，貧困村全部實現(xiàn)“四通”（通電、通郵、通訊、通廣播），生產(chǎn)生活基本設(shè)施得到改善，公共服務(wù)水平得到提高。 二、存在的主要問題 前兩輪扶貧工作取得了顯著成效，但離中央提出的“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理”的要求仍有一定差距，離全面小康目標(biāo)仍有較大距離，主要為： （一）對貧困對象的識別，難以做到完全精準(zhǔn)。對于貧困戶的識別，省、市都有一套非常嚴(yán)格科學(xué)的程序和方法。但畢竟農(nóng)村家庭收入、隱性收入、外出打工收入等難以精確計算，加之各部門之間信息互聯(lián)互通共享平臺未建立，各村扶貧力度、標(biāo)準(zhǔn)可能有一些差距，可能出現(xiàn)扶貧對象覆蓋不完全或跑冒滴漏情況，或貧困戶進(jìn)出未能據(jù)變化的情況及時得到調(diào)整。 （二）爭取扶貧政策力度不夠精準(zhǔn)。從2013年至2015年11月底，紅州市各級政府和幫扶單位共投入資金27億元，平均每年投入約9億元。其中省財政扶持資金3年共4.33億元。江西贛州同為貧困人口較多、脫貧任務(wù)壓力較大的地區(qū)，但其積極爭取國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳下發(fā)支持文件10個，部委支持文件95個，2012年便爭取到專項扶貧資金6.09億，庫區(qū)移民扶持資金達(dá)2.6億元，爭取了一大批大型項目落戶贛州。如5400萬元中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點項目，7000萬元支持贛州貧困村老舊土坯房改造，18000萬元省領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化扶貧項目。我市在與中央、省政策銜接，爭取資金、爭取重大項目落戶紅州還需進(jìn)一步加大力度。 （三）建立長效產(chǎn)業(yè)扶貧機制不夠精準(zhǔn)?？陀^上，不少貧困村地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然資源匱乏，紅州農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，留在農(nóng)村的大量為老人、婦女、兒童，實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度較大；現(xiàn)實中也存在對扶貧產(chǎn)業(yè)論證不夠充分，系統(tǒng)綜合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟效益措施不足；加之長效產(chǎn)業(yè)扶貧實施需投入大量資金，資金不足，缺乏具有輻射帶動作用的龍頭企業(yè)；扶貧工作往往更看重短期見效，看重短期考核過關(guān)，對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、后續(xù)發(fā)展考慮不足。比如說大埔建立起一批特色產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)辦了荷花園、葵花園、玫瑰園、大麻十里花海等花卉觀賞園，將8個貧困村打造成旅游景區(qū)，是紅州扶貧典型案例，但在產(chǎn)業(yè)投入配套等方面仍然不足，在發(fā)揮效益方面仍不夠理想。 （四）因人施策不夠精準(zhǔn)。造成貧困的原因多種多樣，有因病、因殘致貧，或因子女教育負(fù)擔(dān)過重，還有因缺技術(shù)、缺資金等等。在紅州還有一部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，甚至好吃懶做“等人送小康”心態(tài)嚴(yán)重。對因病、因災(zāi)、因殘致貧的絕對貧困戶，基本上都有救濟低保等扶貧措施；但對“等、靠、要”及好吃懶做者該采取何種有效對策，考慮不多，如何激發(fā)貧困戶志氣辦法不多。 （五）預(yù)防貧困的措施比較欠缺。紅州有大量處于貧困邊緣的人口，這類人一旦有所不測就有可能淪為貧困人口。政府對扶貧工作很重視，但對預(yù)防貧困卻很少采取有針對性的舉措。每一輪扶貧后都有一批人脫貧，但隨即又迎來另一批貧困人口，什么時候能走出年年扶貧年年貧的怪圈？預(yù)防就是最好的辦法。正如治病的最高境界是“治未病”，扶貧的最高境界是“治未貧”。既要防止貧困邊緣的人滑向貧困，也要防止剛剛脫貧的人在扶貧結(jié)束后返貧；還要防止征地拆遷戶在短期內(nèi)將拆遷補償款揮霍至盡而陷入貧困。 三、意見建議 （一）精準(zhǔn)識別貧困對象。做到既不留死角，應(yīng)保盡保，符合標(biāo)準(zhǔn)、合乎規(guī)定，使扶貧工作體現(xiàn)“扶真貧”、“真扶貧”。一是充分依靠村民自治和第三方監(jiān)管，做到識別扶貧對象公平、公正、公開、公認(rèn)。二是建立開放、包容的信息平臺，既讓老百姓的貧困數(shù)據(jù)與狀況及扶持資金、扶持政策能得到及時反映和公開，又能讓參與扶貧的各部門互相協(xié)作，農(nóng)業(yè)、交通、水利、社保、社會公益組織都能共享信息平臺，使各項扶貧政策相互配套，不重復(fù)、不打架。三是實行動態(tài)管理。進(jìn)出有據(jù)，脫貧則出，返貧則進(jìn)。四是實行村務(wù)財務(wù)公開公示制度，民主決策，建立資金使用監(jiān)管制度。 （二）積極爭取各項扶貧資金，加大投入力度。充分利用中央蘇區(qū)振興發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展兩大政策，學(xué)習(xí)贛州做法，積極向上級有關(guān)部門匯報工作，爭取政策傾斜、項目落地、資金扶持。 （三）做實做強特色產(chǎn)業(yè)，堅持長效脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧既是源頭治貧最有效的方法，也是長效脫貧的最佳途徑。給錢給物不如給項目，授人以魚不如授人以漁。一是選準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強產(chǎn)業(yè)鏈配套。產(chǎn)業(yè)選擇要充分體現(xiàn)各地資源優(yōu)勢。如大埔的特色旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品種植，豐順電商等都依托了當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，但在形成規(guī)模、連片開發(fā)、配套成鏈方面仍有欠缺，導(dǎo)致好的產(chǎn)業(yè)未能做強做大。如大埔的特色旅游，打造出眾多人文景區(qū)、鄉(xiāng)村特色景點，是非常好的旅游資源，但要有相應(yīng)的旅館、農(nóng)家樂、特色農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)行配套，才能吸引更多的游客吃、住、玩、購物，從而帶動農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)、酒店、旅館服務(wù)業(yè)、交通物流業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加大產(chǎn)業(yè)扶持資金投入力度，提高和放大扶貧資金的使用效益。政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，引導(dǎo)政策、行業(yè)部門資金向貧困地區(qū)傾斜。三是扶持龍頭企業(yè)做大做強。政府負(fù)責(zé)給龍頭企業(yè)政策傾斜和資金支持，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)幫扶貧困群眾，通過訂立合約的方式結(jié)成利益共同體。使窮人跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著資金走，先富帶動后富。四是根據(jù)扶貧對象個人或集體意愿，探索將扶貧資金、土地、林地等生產(chǎn)資料折價入股的形式，由經(jīng)營大戶、龍頭公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營，領(lǐng)取工資和股金分紅。 （四）精準(zhǔn)滴灌，因人施策。要避免“大水漫灌”式扶貧。按“一村一策，一戶一法”的要求，堅持“靶向療法”。一是對貧困人口中完全喪失勞動力的人，由社會保險來兜底；對因病因災(zāi)因?qū)W致貧的可啟動社會救濟。二是加強實用技能培訓(xùn)，增加貧困人口就業(yè)機會，“培養(yǎng)一門技術(shù)，致富一個家庭”。三是“扶貧先扶志”。在紅州部分貧困戶“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重的地區(qū)，特別要注重“扶貧先扶志”。如果扶貧變成了養(yǎng)懶人的政策，就會造成“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”的惡性循環(huán)。扶貧當(dāng)扶志首先要做好貧困戶的思想工作，鼓勵勤勞致富；其次對懶人可通過合約建立硬性約束機制，對因懶返貧應(yīng)加強教育并取消各種扶持待遇。 （五）精準(zhǔn)預(yù)防，源頭治貧。要防止貧困邊緣人口滑向貧困，也要防止剛剛脫貧的人因災(zāi)因病因?qū)W因賭返貧。一是發(fā)展實體經(jīng)濟，這是源頭治貧最有效的方法。產(chǎn)業(yè)救國，實業(yè)興邦，脫貧致富重在發(fā)展實業(yè)。二是建立幫扶工作回頭看制度，避免因扶貧工作隊撤離后資金技術(shù)斷供，造成產(chǎn)業(yè)蕭條。三是加強村黨組織建設(shè)。選擇思想品質(zhì)好，有吃苦精神的大學(xué)生、退伍軍人、致富能人充實村委班子，建立扶貧脫貧強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。四是嚴(yán)禁“”等賭博行為。有些貧困戶一領(lǐng)到救濟金或領(lǐng)到社保金，馬上就去買“”，夢想一夜暴富。這種人只會越來越窮，必須嚴(yán)厲打擊“”賭博行為。 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，助力全面小康，需要政府主導(dǎo)，也需要全社會包括愛心人士的共同參與。在全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，只要我們凝心聚力、精準(zhǔn)發(fā)力、眾志成城，一定能打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。