《公共政策概論》形成性考核冊作業(yè)及答案.pdf

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《公共政策概論》形成性考核冊作業(yè)及答案《公共政策概論》形成性考核冊作業(yè)及答案 《公共政策概論》作業(yè)《公共政策概論》作業(yè)11 時間：時間：學(xué)習(xí)完教材第一章至第四章之后。學(xué)習(xí)完教材第一章至第四章之后。 題目：題目：請聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)該包含哪里內(nèi)容？請聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)該包含哪里內(nèi)容？ 形式：形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員小組討論（個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員 都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容：都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容： 11．聯(lián)系實際的例子。（．聯(lián)系實際的例子。（3 03 0分）分） 22．個人的討論提綱。（．個人的討論提綱。（3 03 0分）分） 33．小組討論后形成的提綱。（．小組討論后形成的提綱。（4 04 0分）分） 指導(dǎo)：指導(dǎo)：題目要求同學(xué)們聯(lián)系某一具體方案進行討論，討論決策方案應(yīng)該題目要求同學(xué)們聯(lián)系某一具體方案進行討論，討論決策方案應(yīng)該 包括哪些內(nèi)容？同學(xué)們可聯(lián)系下列具體方案：包括哪些內(nèi)容？同學(xué)們可聯(lián)系下列具體方案： 11．《城市生活無著落人員救助安置辦法》．《城市生活無著落人員救助安置辦法》 22．《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》（簡稱國六條）方．《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》（簡稱國六條）方 法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案的內(nèi)容，并認真閱讀。然后結(jié)合教材法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案的內(nèi)容，并認真閱讀。然后結(jié)合教材 第第9 89 8頁頁“決策方案的具體內(nèi)容決策方案的具體內(nèi)容”，寫出討論提綱。聯(lián)系實際的例子很多，，寫出討論提綱。聯(lián)系實際的例子很多， 從你知道的例子中寫從你知道的例子中寫22到到44個就行。討論后形成的提綱，因時間關(guān)系沒能個就行。討論后形成的提綱，因時間關(guān)系沒能 進行討論，就不作要求。進行討論，就不作要求。 只要同學(xué)們寫的有理有據(jù)，條理清楚，能自圓其說就可以。（注：只要同學(xué)們寫的有理有據(jù)，條理清楚，能自圓其說就可以。（注： P9 89 8）） 決策方案的具體內(nèi)容：決策方案的具體內(nèi)容： 第一，第一， 方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將 所設(shè)計的方案付諸實施，首所設(shè)計的方案付諸實施，首 先應(yīng)注意哦哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。先應(yīng)注意哦哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。 第二，解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明第二，解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明 確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機動性。要明確指明方案的執(zhí)確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機動性。要明確指明方案的執(zhí) 行者應(yīng)該做什么、如何做與實現(xiàn)決策目標(biāo)有何必要聯(lián)系。由此可以增強行者應(yīng)該做什么、如何做與實現(xiàn)決策目標(biāo)有何必要聯(lián)系。由此可以增強 執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。 第三，明確方案對應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)第三，明確方案對應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn) 出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者 進行有針對性的劃分和決策。進行有針對性的劃分和決策。 第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的使用對象，運用期限以第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的使用對象，運用期限以 及該方案著重解決的問題等。及該方案著重解決的問題等。 第五，方案所需的各種條件的要求。如實施該方案所需相應(yīng)機構(gòu)的調(diào)整第五，方案所需的各種條件的要求。如實施該方案所需相應(yīng)機構(gòu)的調(diào)整 或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等?；蛑匦略O(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。 《政府審計案例》討論提綱《政府審計案例》討論提綱 一、本選題簡介一、本選題簡介 （一）選題依據(jù)：（一）選題依據(jù)： 11、審計理論界的專家大多數(shù)注重從理論層面理解和詮釋審計，對于、審計理論界的專家大多數(shù)注重從理論層面理解和詮釋審計，對于 審計實踐接觸不多，即使審計科研人員通過審計實地調(diào)研，由于被調(diào)研審計實踐接觸不多，即使審計科研人員通過審計實地調(diào)研，由于被調(diào)研 對象考慮多方面的因素，未必肯如實披露審計中發(fā)現(xiàn)的真實問題，這就對象考慮多方面的因素，未必肯如實披露審計中發(fā)現(xiàn)的真實問題，這就 造成審計調(diào)研的結(jié)果與審計發(fā)現(xiàn)之間存在偏差，由此形成的審計理論也造成審計調(diào)研的結(jié)果與審計發(fā)現(xiàn)之間存在偏差，由此形成的審計理論也 就存在偏差；就存在偏差； 22、從事一線審計的人員，具有豐富的審計實戰(zhàn)經(jīng)驗，嚴重的經(jīng)濟問、從事一線審計的人員，具有豐富的審計實戰(zhàn)經(jīng)驗，嚴重的經(jīng)濟問 題在他們嚴謹?shù)膶徲嫵绦蚝蜏?zhǔn)確的專業(yè)判斷下被發(fā)現(xiàn)，但很多一線審計題在他們嚴謹?shù)膶徲嫵绦蚝蜏?zhǔn)確的專業(yè)判斷下被發(fā)現(xiàn)，但很多一線審計 人員缺乏審計理論知識，無法將揭露問題實質(zhì)的案例上升到理論，并用人員缺乏審計理論知識，無法將揭露問題實質(zhì)的案例上升到理論，并用 于指導(dǎo)審計實踐；于指導(dǎo)審計實踐； 33、審計專業(yè)的在校學(xué)生，在全面掌握審計、財務(wù)會計和其他法律法、審計專業(yè)的在校學(xué)生，在全面掌握審計、財務(wù)會計和其他法律法 規(guī)理論知識的同時，迫切需要了解審計實戰(zhàn)技術(shù)，有趣的審計案例不僅規(guī)理論知識的同時，迫切需要了解審計實戰(zhàn)技術(shù)，有趣的審計案例不僅 會開拓他們的視野，而且會激發(fā)他們的求知欲望和學(xué)習(xí)激情，并幫助他會開拓他們的視野，而且會激發(fā)他們的求知欲望和學(xué)習(xí)激情，并幫助他 們真正領(lǐng)會法律精神，將理論與實踐有機結(jié)合；們真正領(lǐng)會法律精神，將理論與實踐有機結(jié)合； 44、各大財經(jīng)類高校教師苦于缺少審計案例的專業(yè)教科書，他們使用、各大財經(jīng)類高校教師苦于缺少審計案例的專業(yè)教科書，他們使用 的僅有國外注冊會計師審計專家編著翻譯過來的版本，書的內(nèi)容與國內(nèi)的僅有國外注冊會計師審計專家編著翻譯過來的版本，書的內(nèi)容與國內(nèi) 國家審計現(xiàn)狀難免會有出入。目前國內(nèi)出版的審計案例系列書籍實際還國家審計現(xiàn)狀難免會有出入。目前國內(nèi)出版的審計案例系列書籍實際還 停留在將審計報告內(nèi)容簡單地轉(zhuǎn)摘，而未進行深層次的思考，尚未將實停留在將審計報告內(nèi)容簡單地轉(zhuǎn)摘，而未進行深層次的思考，尚未將實 務(wù)與理論有機地結(jié)合起來討論，對于高校的教學(xué)針對性不強。務(wù)與理論有機地結(jié)合起來討論，對于高校的教學(xué)針對性不強。 基于上述基于上述44點理由，確定了《政府審計案例》的選題。點理由，確定了《政府審計案例》的選題。 （二）目標(biāo)定位：（二）目標(biāo)定位： 該課題以正式出版物的方式，設(shè)計二種版本，分別面對基層審計機該課題以正式出版物的方式，設(shè)計二種版本，分別面對基層審計機 關(guān)和審計人員、高校審計專業(yè)教師和在校學(xué)生。二種版本案例選取相關(guān)和審計人員、高校審計專業(yè)教師和在校學(xué)生。二種版本案例選取相 同，體例有所變化。它對于從事審計業(yè)務(wù)的審計人來說很有啟發(fā)性，對同，體例有所變化。它對于從事審計業(yè)務(wù)的審計人來說很有啟發(fā)性，對 于審計理論研究人員也具有參考性，而對于高校審計專業(yè)的學(xué)生來說又于審計理論研究人員也具有參考性，而對于高校審計專業(yè)的學(xué)生來說又 不失為一部提前實習(xí)的好讀本。同時，本書還將制作成不失為一部提前實習(xí)的好讀本。同時，本書還將制作成PPT課件，致力課件，致力 于高校審計專業(yè)教師講課之用。于高校審計專業(yè)教師講課之用。 （三）風(fēng)格定位：（三）風(fēng)格定位： 本課題一改學(xué)術(shù)類文章生硬、枯燥、難懂的通病，全書或采用生動本課題一改學(xué)術(shù)類文章生硬、枯燥、難懂的通病，全書或采用生動 有趣的文學(xué)語言，或采用嚴謹客觀的新聞性語言，間插一般理論與實務(wù)有趣的文學(xué)語言，或采用嚴謹客觀的新聞性語言，間插一般理論與實務(wù) 性文章所特有的表述方法。作者力求全書有較強的知識性、啟迪性和趣性文章所特有的表述方法。作者力求全書有較強的知識性、啟迪性和趣 味性。在課題表現(xiàn)形式上是全新的，在課題內(nèi)容上也與其他案例書有味性。在課題表現(xiàn)形式上是全新的，在課題內(nèi)容上也與其他案例書有 別。別。 （四）主要研究內(nèi)容（四）主要研究內(nèi)容 11、本書的基本體例：本書從案例背景介紹、審計發(fā)現(xiàn)過程、案例分、本書的基本體例：本書從案例背景介紹、審計發(fā)現(xiàn)過程、案例分 析、審計發(fā)現(xiàn)采用的重要審計技術(shù)與方法、案例思考題等方面進行闡析、審計發(fā)現(xiàn)采用的重要審計技術(shù)與方法、案例思考題等方面進行闡 述。作者的意圖是，背景介紹主要介紹本案大的宏觀背景，如政治、經(jīng)述。作者的意圖是，背景介紹主要介紹本案大的宏觀背景，如政治、經(jīng) 濟、法律等或國家的最新政策規(guī)定、會議精神等；本案的審計依據(jù)、審濟、法律等或國家的最新政策規(guī)定、會議精神等；本案的審計依據(jù)、審 計環(huán)境，以及審前調(diào)查的有關(guān)內(nèi)容，這是編制審計實施方案的前提，也計環(huán)境，以及審前調(diào)查的有關(guān)內(nèi)容，這是編制審計實施方案的前提，也 是審計發(fā)現(xiàn)過程的鋪墊；本案的審計目標(biāo)與范圍、意義；本案的案情提是審計發(fā)現(xiàn)過程的鋪墊；本案的審計目標(biāo)與范圍、意義；本案的案情提 要等。審計發(fā)現(xiàn)過程是本案的關(guān)鍵內(nèi)容，也是審計一線人員和高校學(xué)生要等。審計發(fā)現(xiàn)過程是本案的關(guān)鍵內(nèi)容，也是審計一線人員和高校學(xué)生 渴望了解的部分，其他所有結(jié)構(gòu)應(yīng)服從于該部分。案例分析主要結(jié)合審渴望了解的部分，其他所有結(jié)構(gòu)應(yīng)服從于該部分。案例分析主要結(jié)合審 計發(fā)現(xiàn)過程和審計結(jié)果進行的分析評論，該部分有一個不變的內(nèi)容是本計發(fā)現(xiàn)過程和審計結(jié)果進行的分析評論，該部分有一個不變的內(nèi)容是本 案適用的法律法規(guī)；通過此案例分析發(fā)現(xiàn)理論與實踐兩者之間的差距，案適用的法律法規(guī)；通過此案例分析發(fā)現(xiàn)理論與實踐兩者之間的差距， 以及今后工作中應(yīng)改進之處。接下來講述的是本案發(fā)現(xiàn)所采用的重要的以及今后工作中應(yīng)改進之處。接下來講述的是本案發(fā)現(xiàn)所采用的重要的 審計技術(shù)與方法，但該部分不局限于本案，而是結(jié)合其他審計類型綜合審計技術(shù)與方法，但該部分不局限于本案，而是結(jié)合其他審計類型綜合 講述這一實用的審計技術(shù)與方法；最后是延伸性案例思考題，目的是把講述這一實用的審計技術(shù)與方法；最后是延伸性案例思考題，目的是把 與本案有關(guān)的內(nèi)容保留一部分，留給審計一線和高校學(xué)生自由想像和發(fā)與本案有關(guān)的內(nèi)容保留一部分，留給審計一線和高校學(xué)生自由想像和發(fā) 揮的空間，真正達到案例啟迪的目的。揮的空間，真正達到案例啟迪的目的。 22、按照國家審計署、按照國家審計署2 0 0 8 -2 0 1 22 0 0 8 2 0 1 2年審計工作發(fā)展規(guī)劃關(guān)于審計類型的劃年審計工作發(fā)展規(guī)劃關(guān)于審計類型的劃 分，本書案例分布在：財政審計分，本書案例分布在：財政審計1 21 2個案例、金融審計個案例、金融審計55個案例、企業(yè)審個案例、企業(yè)審 計計44個案例、經(jīng)濟責(zé)任審計個案例、經(jīng)濟責(zé)任審計44個案例、資源環(huán)境審計個案例、資源環(huán)境審計44個案例、涉外審計個案例、涉外審計33 個案例，共個案例，共3 23 2個案例。其中，計算機審計案例個案例。其中，計算機審計案例88個、績效審計案例個、績效審計案例88個、個、 專項審計調(diào)查專項審計調(diào)查44個；中央級審計案例個；中央級審計案例77個、省級審計案例個、省級審計案例99個、市縣級審個、市縣級審 計案例計案例1 61 6個。個。 案例講述過程中，不同類型的審計將會穿插內(nèi)容。案例講述過程中，不同類型的審計將會穿插內(nèi)容。 二、討論內(nèi)容二、討論內(nèi)容 《政府審計案例》討論提綱提供了財政《政府審計案例》討論提綱提供了財政——稅收征管審計、經(jīng)濟責(zé)稅收征管審計、經(jīng)濟責(zé) 任任——科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、資源環(huán)境科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、資源環(huán)境——退耕還林審計共退耕還林審計共33個個 案例（詳見附件案例（詳見附件22）供各位專家從以下幾個方面進行討論：）供各位專家從以下幾個方面進行討論： 11、案例選取。、案例選取。 政府審計類型主要有本書選取的六種，但不同的審計類型具體占多政府審計類型主要有本書選取的六種，但不同的審計類型具體占多 少比重？同一審計類型又應(yīng)該選取什么內(nèi)容的案例？只是根據(jù)作者日常少比重？同一審計類型又應(yīng)該選取什么內(nèi)容的案例？只是根據(jù)作者日常 審計實踐經(jīng)驗總結(jié)或作者已有審計成果匯集而成的，正因如此，在案例審計實踐經(jīng)驗總結(jié)或作者已有審計成果匯集而成的，正因如此，在案例 選取方面作者難免失之偏頗，甚至有遺珠之憾，選取方面作者難免失之偏頗，甚至有遺珠之憾， 22、體例選擇。、體例選擇。 本書表述的體例或稱結(jié)構(gòu)編排主要為：背景介紹、發(fā)現(xiàn)過程、案例本書表述的體例或稱結(jié)構(gòu)編排主要為：背景介紹、發(fā)現(xiàn)過程、案例 分析、重要的審計技術(shù)與方法、案例思考。各位審計專家對此編排不知分析、重要的審計技術(shù)與方法、案例思考。各位審計專家對此編排不知 有何想法？有何想法？ 33、案例標(biāo)題。、案例標(biāo)題。 討論提綱的附件討論提綱的附件11《目錄》直接點出案例的標(biāo)題，如《目錄》直接點出案例的標(biāo)題，如“稅收征管審稅收征管審 計計”、、“國有企業(yè)法人離任審計國有企業(yè)法人離任審計”，是否可以考慮使用隱喻性的標(biāo)題，，是否可以考慮使用隱喻性的標(biāo)題， 如如“任務(wù)財政任務(wù)財政”、、“貪污私分貪污私分”，或二者的結(jié)合，如，或二者的結(jié)合，如“任務(wù)財政任務(wù)財政——稅收征稅收征 管審計管審計”、、“貪污私分貪污私分——國有企業(yè)法人離任審計國有企業(yè)法人離任審計”。是否還有其他更適。是否還有其他更適 合的案例標(biāo)題？合的案例標(biāo)題？ 44、表述語言。、表述語言。 本書表述語言主要有三種：文學(xué)性、新聞性、理論性，究竟采用何本書表述語言主要有三種：文學(xué)性、新聞性、理論性，究竟采用何 種單一語言，或幾種語言結(jié)合使用等，需要各位的指點。原則是站在讀種單一語言，或幾種語言結(jié)合使用等，需要各位的指點。原則是站在讀 者的角度，力求知識性、啟迪性和趣味性，不落俗套而又實用。者的角度，力求知識性、啟迪性和趣味性，不落俗套而又實用。 55、如有其他更好的意見或想法，請不吝賜教，在此先表示衷心感、如有其他更好的意見或想法，請不吝賜教，在此先表示衷心感 謝！謝！ 公共政策概論作業(yè)公共政策概論作業(yè)22 時間：時間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。 題型：題型：與期末考試一致。與期末考試一致。 一．名詞解釋一．名詞解釋（每小題（每小題55分，共分，共1 01 0分）分） 11．交易理論：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，．交易理論：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間， 政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過 程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo) 與方案是較為理想的結(jié)果，但在實際中卻是行不通的。與方案是較為理想的結(jié)果，但在實際中卻是行不通的。 2 .2德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1 9 4 81 9 4 8年由蘭德公司年由蘭德公司 的研究人員首先發(fā)明的，德爾菲法，又名專家意見法，是依據(jù)系統(tǒng)的程的研究人員首先發(fā)明的，德爾菲法，又名專家意見法，是依據(jù)系統(tǒng)的程 序，采用匿名發(fā)表意見的方式，即團隊成員之間不得互相討論，不發(fā)生序，采用匿名發(fā)表意見的方式，即團隊成員之間不得互相討論，不發(fā)生 橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，以反覆的填寫問卷，以集結(jié)問卷橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，以反覆的填寫問卷，以集結(jié)問卷 填寫人的共識及搜集各方意見，可用來構(gòu)造團隊溝通流程，應(yīng)對復(fù)雜任填寫人的共識及搜集各方意見，可用來構(gòu)造團隊溝通流程，應(yīng)對復(fù)雜任 務(wù)難題的管理技術(shù)。務(wù)難題的管理技術(shù)。 二．單項選擇題二．單項選擇題（每小題（每小題11分，共分，共1 01 0分）分） 11．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強調(diào)．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強調(diào)“（（A））”。這是一種。這是一種 十分恰當(dāng)?shù)氖智‘?dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為職業(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān) 決策中，我們都需要提倡。決策中，我們都需要提倡。 A.公事公辦公事公辦 B.積極介入積極介入 C.不聞不問不聞不問 D.退避三舍退避三舍 22．（．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。）提出了著名的政策執(zhí)行模型。 A．克朗．克朗 B．史密斯．史密斯 C．西蒙．西蒙 D．拉斯韋爾．拉斯韋爾 33．人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認同與（．人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認同與（ D）。）。 A．響應(yīng)．響應(yīng) B．深入．深入 C．反映．反映 D．內(nèi)化．內(nèi)化 44．政策效果評價從本質(zhì)上看是一種．政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。判斷。 A.利益利益 B.事實事實 C.價值價值 D.可行性可行性 55．在某些認識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是．在某些認識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是 （（C）） A.形象思維形象思維 .立體思維立體思維 C.靈感思維靈感思維 D.直覺思維直覺思維 66．政策評估是對政策．政策評估是對政策( )所做的分析。所做的分析。 A.問題問題B.結(jié)論結(jié)論C.方案方案D.目標(biāo)目標(biāo) 7 .7人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認同與人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認同與 （（C）。）。 A．反映．反映 B．深入．深入 ．內(nèi)化．內(nèi)化 D．響應(yīng)．響應(yīng) 88．史密斯認為．史密斯認為,政策執(zhí)行中有（政策執(zhí)行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。）個基本要素是必須認真考慮的。 A．四．四 B．三．三 C．二．二 D．五．五 99．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（B）） 反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和 手段。手段。 A．自覺性、客觀性與直接性．自覺性、客觀性與直接性 B．自覺性、概括性與間接性．自覺性、概括性與間接性 C．自覺性、概括性與直接性．自覺性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性．概括性、間接性與主觀性 1 01 0．完全理性思維中存在一個基本的假定是：（．完全理性思維中存在一個基本的假定是：（D）） A．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀 點把人類的行動解釋為合乎理性的。點把人類的行動解釋為合乎理性的。B．即人類的行動是無法合乎理性．即人類的行動是無法合乎理性 的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C．． 即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把 人類的行動解釋為合乎理性的。人類的行動解釋為合乎理性的。D．人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性．人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性 的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 三．多項選擇題三．多項選擇題（每小題（每小題22分，共分，共1 01 0分）分） 11．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下 幾種類型（幾種類型（A、、B、、C、、D、、E）。）。 A．抵觸型．抵觸型B．折扣型．折扣型C．滯后型．滯后型D．僵化型．僵化型E．結(jié)構(gòu)型．結(jié)構(gòu)型 22．．(c、、d )d的評價標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的評價標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生 的。的。 A.有效有效 B.適度適度 C.客觀客觀 D.全面全面 33．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、、B、、C)。。 A.正式評價和非正式評價正式評價和非正式評價B.內(nèi)部評價和外部評價內(nèi)部評價和外部評價 C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價整體評價和局部評價 44．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和 (A、、D)。。 A、整體性、整體性 B、普遍性、普遍性 C、靈活性、靈活性 D、動態(tài)性、動態(tài)性 55．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點是（．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點是（A、、B、、C、、D）。）。 A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng)；．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng)； B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振思維共振”作用，爆發(fā)出更多作用，爆發(fā)出更多 的創(chuàng)造性思維的火花；的創(chuàng)造性思維的火花； C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識 和信息量要大得多；和信息量要大得多； D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成 員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。 四．簡答題四．簡答題（每小題（每小題1 01 0分，共分，共3 03 0分）分） 11．簡述浴盆模型。．簡述浴盆模型。 答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一 項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效 性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，"失效失效"表現(xiàn)于早表現(xiàn)于早 期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似 于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型浴盆模型"。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé) 任制政策的出臺、實行及調(diào)整。任制政策的出臺、實行及調(diào)整。 22．簡述追蹤決策的特點。．簡述追蹤決策的特點。 答：追蹤決策的特點有答：追蹤決策的特點有①①回溯分析，即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生環(huán)回溯分析，即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生環(huán) 境進行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進行正確決策；境進行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進行正確決策； ②②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；③③ 雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④④心理心理 效應(yīng)，即要充分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。效應(yīng)，即要充分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。 33．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的 評價活動有什么區(qū)別？評價活動有什么區(qū)別？ 答：答：①①公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策是政府有選擇的管理行為。②②由于公共政策對利益的分由于公共政策對利益的分 配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會因為配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會因為 時間的推移因勢而動。時間的推移因勢而動。③③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、 分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了 科學(xué)有效地分配和落實。科學(xué)有效地分配和落實。 五．論述題五．論述題（每小題（每小題2 02 0分，共分，共4 04 0分）分） 11．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。 答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評價為答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評價為 沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質(zhì)；第五，人為制造信息障礙； 第六，人才、經(jīng)費的缺乏。第六，人才、經(jīng)費的缺乏。 22．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。 答：答："巴拉姆的驢子巴拉姆的驢子"說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時， 它的吸引力就會減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢它的吸引力就會減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢 子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔 之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再 成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。 如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而 到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領(lǐng)導(dǎo)都知到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領(lǐng)導(dǎo)都知 道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市 的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好 端端的土地空閑了很長一段時間。端端的土地空閑了很長一段時間。 基本方案有：基本方案有： （（11）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財 政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必 要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題； （（22）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對 于財政卻沒有貢獻；于財政卻沒有貢獻； （（33）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的 辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論； （（44）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段， 建設(shè)一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。建設(shè)一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。 經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。 公共政策概論作業(yè)公共政策概論作業(yè)33 時間：時間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。 運用公共政策概論的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際寫一份調(diào)查報告運用公共政策概論的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際寫一份調(diào)查報告 或工作報告。（字數(shù)在或工作報告。（字數(shù)在1 5 0 01 5 0 0字左右）字左右） 指導(dǎo)：題目要求撰寫一份調(diào)查報告或工作報告，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大指導(dǎo)：題目要求撰寫一份調(diào)查報告或工作報告，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大 家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字數(shù)，能自圓其說就可以。家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字數(shù)，能自圓其說就可以。 可供參考的：可供參考的： 11．關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考．關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考 22．廣州市交通問題的調(diào)查與分析．廣州市交通問題的調(diào)查與分析 33．城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考．城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考 44．廣州市教育消費問題的調(diào)查．廣州市教育消費問題的調(diào)查 55．網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考．網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考:: 例如：公務(wù)車改革的探索對大慶車改的調(diào)查研究例如：公務(wù)車改革的探索對大慶車改的調(diào)查研究 我國現(xiàn)行機關(guān)我國現(xiàn)行機關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計劃經(jīng)濟時代遺留的管理框單位公務(wù)用車制度基本上是計劃經(jīng)濟時代遺留的管理框 架架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直其低效與浪費很久以來一直 遭人們詬病遭人們詬病.與當(dāng)前節(jié)約型財政與當(dāng)前節(jié)約型財政,建設(shè)節(jié)約型社會的時代要求相對比建設(shè)節(jié)約型社會的時代要求相對比.更顯更顯 得極不相符得極不相符.但是公車改革的難度極大但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬是公共部門改革中一塊難啃的硬 骨頭骨頭. 1 9 9 81 9 9 8年年99月月.國家體改委曾試定《中央黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方國家體改委曾試定《中央黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方 案》案》,然而其后未能在中央層級取得實際進展然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來近些年來,地方上卻已有一地方上卻已有一 些自發(fā)進行的公務(wù)用車的改革嘗試些自發(fā)進行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度鑒于這一改革的難度.地方局部改革地方局部改革 中的經(jīng)驗中的經(jīng)驗,得失得失,都值得重視和借鑒都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務(wù)車改革進行調(diào)研本文在對大慶市公務(wù)車改革進行調(diào)研 的基礎(chǔ)上的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗結(jié)合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗,對我國公務(wù)用車改革試提對我國公務(wù)用車改革試提 出一些初步認識出一些初步認識. 一、現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題一、現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題 (一一)公私難分公私難分.運行成本高運行成本高,效率低效率低,產(chǎn)生巨額財政負擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用產(chǎn)生巨額財政負擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用 車制度下車制度下.普遍存在公車私用問題普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競相購車容易發(fā)生競相購車,相互攀比相互攀比.購超標(biāo)購超標(biāo) 車車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費每年形成數(shù)額巨大的人頭費,燃油費燃油費,養(yǎng)路費養(yǎng)路費,維修費等支出費用維修費等支出費用.省市省市 縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家有專家 測算測算.社會轎車每萬公里運輸成本為社會轎車每萬公里運輸成本為8 2 1 5 .48 2 1 5 4元元.而黨政機關(guān)等單位則高達而黨政機關(guān)等單位則高達 數(shù)萬元數(shù)萬元.每輛出租車的工作效率為公車的每輛出租車的工作效率為公車的55倍倍.可運輸成本僅為公車的可運輸成本僅為公車的 1 3 .5 %.1 3 5 (二二)公車不公公車不公,損害黨政干部形象損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不滋生腐敗公車不"公公"日益嚴重日益嚴重,"公車公車 公用占公用占1 /3 .1 3領(lǐng)導(dǎo)私用占領(lǐng)導(dǎo)私用占1 /3 ,1 3司機私用占司機私用占1 /3 ",1 3即公務(wù)用車大約僅三分之一用即公務(wù)用車大約僅三分之一用 于真的公務(wù)于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機駕車有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機駕車.下班后和節(jié)假日自己開下班后和節(jié)假日自己開 車車,甚至有一部分干脆全由自己駕車甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機讓在編司機"休息休息".公車不公成為難公車不公成為難 以遏制的以遏制的"頑癥頑癥".公車維修中也有深不見底的公車維修中也有深不見底的"黑洞黑洞",加之超標(biāo)配車加之超標(biāo)配車.都在都在 一定程度上助長不正之風(fēng)的愈演愈烈一定程度上助長不正之風(fēng)的愈演愈烈."屁股底下一座樓屁股底下一座樓"是人們對官員公是人們對官員公 車的諷喻車的諷喻. (三三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城 市交通擁堵的一個重要原因市交通擁堵的一個重要原因. 二、大慶車改二、大慶車改:措施措施,成效及問題成效及問題 大慶是我國著名的石油城市大慶是我國著名的石油城市.在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評比在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評比 中中.排名第排名第1 0 ;1 0人均國內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國第一人均國內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有在這樣一個富裕并且擁有 優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢,于于 1 9 9 81 9 9 8年年22月月1 61 6日啟動日啟動. (一一)公務(wù)車改革的措施公務(wù)車改革的措施.大慶車改以公務(wù)用車的市場化大慶車改以公務(wù)用車的市場化,社會化和貨幣化社會化和貨幣化 為方向為方向,逐步建立起機關(guān)后勤保障工作新體系和新機制逐步建立起機關(guān)后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施改革的具體措施 和要點包括和要點包括: 1 ."1老人老人"老辦法老辦法,新人新辦法新人新辦法.原處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原原處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原 制定的經(jīng)費包干辦法制定的經(jīng)費包干辦法,但但1 9 9 81 9 9 8年年11月月11日以后提拔的處級副處級領(lǐng)導(dǎo)干部日以后提拔的處級副處級領(lǐng)導(dǎo)干部 不再配備工作用車不再配備工作用車,改發(fā)交通費改發(fā)交通費.同時提倡和鼓勵同時提倡和鼓勵"老人老人"交車交車,買車買車,改領(lǐng)交改領(lǐng)交 通費通費. 2 .2測算確定交通費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)測算確定交通費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作影響工作,大家不認可大家不認可,改革無改革無 法啟動法啟動.標(biāo)準(zhǔn)定高了標(biāo)準(zhǔn)定高了,會有人認為乘改革之機搞福利會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿引起不滿. （二）綜合測算確立了一套標(biāo)準(zhǔn)（二）綜合測算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在在2 0 0 22 0 0 2年又經(jīng)過一些調(diào)整年又經(jīng)過一些調(diào)整.具體如下具體如下: 費用標(biāo)準(zhǔn)費用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前調(diào)整前):費用標(biāo)準(zhǔn)費用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后調(diào)整后):職務(wù)等級元職務(wù)等級元/月元月元/月正處級月正處級 1 5 0 0 1 5 0 01 5 0 0 1 5 0 0副處級副處級1 2 0 0 1 2 0 01 2 0 0 1 2 0 0科級科級1 2 0 2 4 01 2 0 2 4 0副科級副科級1 2 0 1 8 01 2 0 1 8 0一般干部一般干部1 0 0 1 0 0 3 .1 0 0 1 0 0 3司司 機的安置機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機乘車人和司機)的利益的利益,對司機的對司機的 安置是車改能否順利進行的又一關(guān)鍵。安置是車改能否順利進行的又一關(guān)鍵。 公共政策概論作業(yè)公共政策概論作業(yè)44 時間：時間：學(xué)完第十至第十一章之后。學(xué)完第十至第十一章之后。 題目要求：題目要求：對某個具體案例進行分析，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一對某個具體案例進行分析，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一 個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字數(shù)個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字數(shù) 達到，能自圓其說就可以。達到，能自圓其說就可以。 案例：案例：我國五十年代初建立的公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保我國五十年代初建立的公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保 險。它是國家社會保障制度的重要組成部分，也是社會保險的重要項目險。它是國家社會保障制度的重要組成部分，也是社會保險的重要項目 之一。之一。 醫(yī)療保險具有社會保險的強制性、互濟性、社會性等基本特征。因此，醫(yī)療保險具有社會保險的強制性、互濟性、社會性等基本特征。因此， 醫(yī)療保險通常由國家立法，強制實施，建立基金制度，費用由用人單位醫(yī)療保險通常由國家立法，強制實施，建立基金制度，費用由用人單位 和個人共同繳納，醫(yī)療保險費由醫(yī)療保險機構(gòu)支付，以解決勞動者因患和個人共同繳納，醫(yī)療保險費由醫(yī)療保險機構(gòu)支付，以解決勞動者因患 病或受傷害帶來的醫(yī)療風(fēng)險。病或受傷害帶來的醫(yī)療風(fēng)險。 醫(yī)療保險就是當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質(zhì)醫(yī)療保險就是當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質(zhì) 幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度。它與養(yǎng)老保險幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度。它與養(yǎng)老保險 的社會經(jīng)濟意義相同，具體做法相似。的社會經(jīng)濟意義相同，具體做法相似。 我國的醫(yī)療保險實施四十多年來在保障職工身體健康和維護社會穩(wěn)定等我國的醫(yī)療保險實施四十多年來在保障職工身體健康和維護社會穩(wěn)定等 方面發(fā)揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基方面發(fā)揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基 本醫(yī)療、增進健康水平的需要，使我國人民生活大大改善。特別是在解本醫(yī)療、增進健康水平的需要，使我國人民生活大大改善。特別是在解 決職工患大病時的高額醫(yī)療費問題，通過決職工患大病時的高額醫(yī)療費問題，通過“互助互濟互助互濟”，既有效分擔(dān)了風(fēng)，既有效分擔(dān)了風(fēng) 險，又充分體現(xiàn)出社會公平原則的指導(dǎo)思想。險，又充分體現(xiàn)出社會公平原則的指導(dǎo)思想。 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和國和企業(yè)改革的不斷深化，原有的隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和國和企業(yè)改革的不斷深化，原有的 保險制度已難以解決市場經(jīng)濟條件下的職工基本醫(yī)療保障問題，國務(wù)院保險制度已難以解決市場經(jīng)濟條件下的職工基本醫(yī)療保障問題，國務(wù)院 于于1 9 9 81 9 9 8年年1 21 2月下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決月下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決 定》，部署全國范圍內(nèi)全面推進職工醫(yī)療保險制度改革工作，要求定》，部署全國范圍內(nèi)全面推進職工醫(yī)療保險制度改革工作，要求1 9 9 91 9 9 9 年內(nèi)全國基本建立職工基本醫(yī)療保險制度。年內(nèi)全國基本建立職工基本醫(yī)療保險制度。 案例分析與評價：案例分析與評價： 首先，眾所周知，醫(yī)療保險是政府以強制方式，從多數(shù)社會成員手中獲首先，眾所周知，醫(yī)療保險是政府以強制方式，從多數(shù)社會成員手中獲 得一定社會資源，建立一筆基金以支付部分社會成員遭遇疾病時所需的得一定社會資源，建立一筆基金以支付部分社會成員遭遇疾病時所需的 費用。那么政府緣何要干預(yù)醫(yī)療保險呢？這是政府通過邊界分析的方法費用。那么政府緣何要干預(yù)醫(yī)療保險呢？這是政府通過邊界分析的方法 分析的結(jié)果。政府對醫(yī)療保險的干預(yù)是因為：分析的結(jié)果。政府對醫(yī)療保險的干預(yù)是因為： （（11）） 醫(yī)療服務(wù)市場的非完全競爭性。醫(yī)療服務(wù)市場的非完全競爭性。 （（22）對于基本醫(yī)療服務(wù)包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保）對于基本醫(yī)療服務(wù)包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保 障，由居民自己承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任障，由居民自己承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任. (3 ) 3對于醫(yī)療費用居高不下的問題，關(guān)鍵在于打破對于醫(yī)療費用居高不下的問題，關(guān)鍵在于打破“醫(yī)藥合謀醫(yī)藥合謀”，全面推，全面推 進醫(yī)藥分開。進醫(yī)藥分開。