4.第四章建設項目的施工管理

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1、公路工程基本建設程序解讀·建設項目施工期的管理 第四章 建設項目施工期的管理 建設項目進入具體實施階段后所涉及的各方面問題、矛盾都較多，對項目的管理主要依據(jù)國家相關法律法規(guī)及通過招標投標確定的合同條款。本章僅從基本建設程序的履行角度進行介紹。 第一節(jié) 開工前準備 一、質量監(jiān)督 依據(jù)《公路工程質量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令2005年第4號）第十條規(guī)定：“建設單位或者項目法人在完成開工前各項準備工作之后，應當在辦理施工許可證前三十日，按照交通部的有關規(guī)定到質監(jiān)機構辦理公路工程施工質量監(jiān)督手續(xù)?！? 建設單位在辦理質量監(jiān)督手續(xù)時應提交的材料有：1.公路工程質量監(jiān)督申請書。包括公路工程

2、項目名稱及地點、建設單位、聯(lián)系方式、提出工程質量監(jiān)督的申請等；2.公路工程項目審批文件；3.公路工程項目設計、施工、監(jiān)理等合同文件；4.公路工程項目從業(yè)單位的資質證明材料；5.交通主管部門要求的其他相關材料。 質量監(jiān)督機構有權對建設項目從業(yè)單位的質量保證體系及其運轉情況，勘察、設計質量情況，工程建設質量情況，使用的材料、設備質量情況，工程試驗檢測工作情況，工程質量資料的真實性、完整性、規(guī)范性、合法性等情況進行監(jiān)督檢查。 二、安全生產條件審查 根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》以及《云南省公路建設開工

3、安全生產條件審查規(guī)定》要求，建設單位申辦公路建設工程施工許可證前，應按照項目隸屬原則將保證施工安全的有關資料報送至相應的交通主管部門安全監(jiān)督機構； 建設單位報審的保證施工安全的有關資料應當包含以下材料：1.公路建設開工安全條件達標通知書；2.項目審批文件；3.按照《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，在招投標文件中是否執(zhí)行了不低于投標價1％的安全生產費用報價，以及擬使用此項費用的計劃；4.從業(yè)單位的項目安全生產組成人員，項目負責人、分管副經(jīng)理、技術負責人和專職安全管理人員的《安全生產考核合格證書》復印件；5.針對項目工程特點和所處區(qū)域，重點分析各合同極易發(fā)生安全事故的工程或部位（施工中的

4、一般規(guī)定、施工準備控制及個體防護除外），以及應采取的預防措施；6. 建設單位對從業(yè)單位以上第3至第5項內容符合性的審核意見。 三、征地拆遷與安置 公路建設項目征地、拆遷與安置包括征用土地、拆遷房屋和其它構筑物以及相關的安置工作。征地拆遷與安置工作是項政策性強、涉及面廣、不可預見因素多的綜合性工作。此項工作可選擇以下其中一種方式進行： 1.委托地方政府成立專門機構負責征地拆遷與安置工作；按屬地管理原則，與沿線各地方政府協(xié)商征遷安置標準，簽訂征遷安置合同，然后由地方政府負責完成征遷安置任務。 2.包干負責；根據(jù)設計或施工單位放線核實需要征用土地的范圍，從而確定拆遷和安置的范圍，然后把征遷安

5、置經(jīng)費按規(guī)定的標準計算后撥給當?shù)卣?，由當?shù)卣凑照鬟w安置工作任務，分段分級負責完成。 3.當?shù)卣y(tǒng)征；項目法人只與土地管理部門簽訂包干協(xié)議，并將征地費劃撥給土地管理部門，由其具體完成征遷安置工作。 四、施工許可 根據(jù)交通部《關于實施公路建設項目施工許可工作的通知》（交公路發(fā)[2005]258號）的精神，取消以前實行的公路建設項目開工報告制度，改為實行項目施工許可制度。建設單位必須按照公路建設項目施工許可程序和有關要求的規(guī)定，填寫《公路建設項目施工許可申請書》，并按要求準備相關的申請材料，報相應的施工許可實施機關審批。 在上報施工許可前，項目應當具備以下條件：1.項目已列入公路建設

6、年度計劃；2.施工圖設計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；3.建設資金已經(jīng)落實，并經(jīng)交通主管部門審計；4.征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；5.施工、監(jiān)理單位已依法確定；6.已辦理質量監(jiān)督手續(xù)，已落實保證質量和安全的措施。 建設單位在申請施工許可時應當提交以下材料：1.施工圖設計文件批復；2.交通主管部門對建設資金落實情況的審計意見；3.國土資源部門關于征地的批復或者控制性用地的批復；4.建設項目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價情況；5.應當報備的資格預審報告、招標文件和評標報告；6.已辦理的質量監(jiān)督手續(xù)材料；7.保證工程質量和安全措施的材料。 根據(jù)建設項目管理權限，國家重點公路建設項目（新建

7、、改建）的施工許可由國務院交通主管部門實施，其他公路建設項目（新建、改建）的施工許可由縣級以上地方人民政府交通主管部門實施。 第二節(jié) 工程設計變更的管理 工程設計變更是指在工程項目的實施過程中，由于工程量、施工進度變化使得施工項目發(fā)生變化或工程量產生增減。 一、工程設計變更的分類 《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令第5號）第五條對工程設計變更進行了分類：“有下列情形之一的屬于重大設計變更： ??? 1.連續(xù)長度10公里以上的路線方案調整的； ??? 2.特大橋的數(shù)量或結構型式發(fā)生變化的； ??? 3.特長隧道的數(shù)量或通風方案發(fā)生變化的； ??? 4.互通式立交的數(shù)

8、量發(fā)生變化的； ??? 5.收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的； 　　6.超過初步設計批準概算的。 ??? 有下列情形之一的屬于較大設計變更： ??? 1.連續(xù)長度2公里以上的路線方案調整的； ??? 2.連接線的標準和規(guī)模發(fā)生變化的； ??? 3.特殊不良地質路段處置方案發(fā)生變化的； ??? 4.路面結構類型、寬度和厚度發(fā)生變化的； ??? 5.大中橋的數(shù)量或結構型式發(fā)生變化的； ??? 6.隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的； ??? 7.互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的； ??? 8.分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的； ??? 9.監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案

9、發(fā)生變化的； ??? 10.管理、養(yǎng)護和服務設施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的； ??? 11.其他單項工程費用變化超過500萬元的； ??? 12.超過施工圖設計批準預算的。 ??? 一般設計變更是指除重大設計變更和較大設計變更以外的其它設計變更。” 二、工程設計變更的報批與審批 云南省交通運輸廳云交基建【2003】826號文下發(fā)的《云南省公路工程變更設計管理辦法》是我省公路工程變更設計管理的規(guī)范性文件。 1.變更設計的范圍和理由。 設計文件經(jīng)批準后，原則上不得變更，如經(jīng)現(xiàn)場核對，發(fā)現(xiàn)有下列情況確有必要對原設計進行修改、優(yōu)化、補充和完善的，可提出變更設計要求。（1）設計有明顯

10、錯誤、遺漏或違反技術標準及技術規(guī)范，需修改、完善設計的；（2）設計圖紙與實際不相符合的；（3）有更好的比較反感，能在提高標準或不降低標準的前提下，減少工程、節(jié)省投資、少占耕地、縮短工期、確保工程質量、安全和環(huán)境保護或改善施工及使用條件的；（4）因路網(wǎng)、城市、農田、水利、工礦等建設需要，對局部工程進行變更的；（5）上級主管部門對工程建設提出新要求的。 2.變更設計的審批權限 需經(jīng)省交通運輸廳同意或由設計文件批準機關批準的變更設計：（1）公路技術等級、路線起訖點及中間控制點的改變或改變設計任務書規(guī)定的主要技術指標；（2）特大橋及大中橋橋位、橋型、跨徑、凈寬、荷載標準和主要結構的改變和數(shù)量增減，

11、立交、隧道位置的改變或數(shù)量增減；（3）沿線管理用房、服務區(qū)建設規(guī)模的改變或數(shù)量增減，交通工程、“CBM”工程及收費、通信、監(jiān)控系統(tǒng)設置原則的改變，路面結構類型、寬度和厚度的改變，上跨橋、通道數(shù)量的增減；（4）局部路線走向的變化：高速公路0.1公里以上（含0.1公里），二級公路0.2公里以上（含0.2公里），三級、四級公路1公里以上（含1公里）；（5）以上4項外的其他單項工程[概（預）項目表的目]：高速公路和一級公路變更增加或減少金額在200萬元以上（含200萬元），二級公路以下（含二級公路）單項工程變更增加金額在100萬元以上（含100萬元），廢置工程50萬元以上。 需征得原設計單位及監(jiān)理工

12、程師同意，由項目法人或由設計文件審批單位批準，報省交通運輸廳核備的變更設計（若意見分歧，報省交通運輸廳決定）：（1）局部路線走向變化：高速、一級公路0.1公里以下，二級公路0.2公里以下，三、四級公路1公里以下；（2）大、中橋基礎深度和非主要結構的改變；（3）小橋、涵洞位置、座數(shù)的調整和增減，或橋型、孔徑等的改變，特殊設計的防護工程及整治構造物結構或位置的改變；（4）路槽填料的調整，交通工程、“CBM”工程的一般改變，管理用房、服務區(qū)和收費站位置的調整；（5）以上4項外的其他單項工程[概（預）算項目表的目]：高速公路和一級公路變更金額在200萬元以下，10萬元以上（含10萬元），二級公路以下公

13、路（含二級公路）單項工程變更增加金額在100萬元以下，5萬元以上（含5萬元），三、四級公路變更增加1萬元以上。 由監(jiān)理工程師審核，報項目法人批準的變更設計：（1）小橋、涵洞及防護工程的基礎深度調整，排水工程位置、類型的改變，標志、護欄數(shù)量的增減；（2）高速公路、一級公路單項工程變更增加金額在10萬元以上，二級公路（含二級公路）單項變更增加金額在5萬元以下，三、四級公路變更增加1萬元以下。 3.變更設計報批手續(xù) 要求變更設計的，應由建設、設計、施工、監(jiān)理單位四方現(xiàn)場會審并同意，附有變更的設計圖表資料，說明變更理由與原設計的技術經(jīng)濟論證比較。屬設計錯誤、遺漏或違反技術標準、規(guī)范的，由原設計單

14、位進行修改、補充完善，提交設計圖，并由原設計單位填寫“工程變更設計申報表”；其它變更設計由設計單位完成設計圖及相關資料，施工單位填寫“工程變更申報表”。申報表一式三份，連同圖表資料一并逐級送審。按批準權限辦理變更設計后，方能施工。 特殊緊急的工程，經(jīng)建設、設計、監(jiān)理單位主管負責人在現(xiàn)場確認變更方案可行的，可先動工；按批準權限由上級單位派員以現(xiàn)場會的形式審定的變更方案，可行的也可先動工。不論采用何種形式審定，都必須充分論證，符合變更要求，必須及時補辦報批手續(xù)。變更手續(xù)自確定變更之日起必須在兩個月內完成全部變更手續(xù)審批程序。 三、工程設計變更價款的確定 工程設計變更確定后，涉及工程價款調整的

15、應按下列方法進行：（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似幾個變更合同價款；（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或監(jiān)理工程師或項目法人依據(jù)合同條款變更合同價款。如不能達成一致，可提請工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。 第三節(jié) 建設項目的竣（交）工驗收 公路建設項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段，是項目施工周期的最后一個環(huán)節(jié)，也是建設成果轉入生產使用的標志。交工驗收時檢查施工合同的執(zhí)行情況，評價工程質量是否符合技術標準及設計要求，是否可以移交下一階段施工或是否滿

16、足通車要求，對各參建單位進行初步評價?？⒐を炇諘r綜合評價工程建設成果，對工程質量、參建單位和建設項目進行綜合評價。 交工驗收 公路工程各合同段完工后，要組織交工驗收；建設項目試運營二年后，要進行竣工驗收?！豆饭こ炭ⅲń唬┕を炇辙k法》（交通部令2004年第3號）規(guī)定公路工程竣（交）工驗收的依據(jù)為：（1）批準的工程可行性研究報告；（2）批準的工程初步設計、施工圖設計及變更設計文件；（3）批準的招標文件和合同文本；（4）行政主管部門的有關批復、批示文件；（5）交通部頒布的公路工程技術標準、規(guī)范、規(guī)程及國家有關部門的相關規(guī)定。 一、交工驗收必須具備的條件 1.合同約定的各項內容已完成

17、；要進行合同段的驗收，合同約定的各項內容已完成是基本的前提，它包括合同文件中明確約定的各項內容以及按照合同約定方式補充、完善或雙方達成一致的內容（如：工程變更設計、合同補充協(xié)議等）。 2.施工單位按交通部制定的《公路工程質量檢驗評定標準》（JTGF80/1-2004）及相關規(guī)定的要求對工程質量自檢合格；施工單位的自檢在工程開工后便一直按工序不斷進行著，但交工驗收前，施工單位還必須再進行一次系統(tǒng)的自檢，并根據(jù)自檢報告提出交工申請。 3.監(jiān)理工程師對工程質量的評定合格；監(jiān)理單位對所監(jiān)理的合同段按照分部、單位工程及合同段逐級匯總質量得分和評定質量等級，只有經(jīng)監(jiān)理工程師評定為合格的，才能提請交工驗

18、收。 4.質量監(jiān)督機構按交通部規(guī)定的公路工程質量鑒定辦法對工程質量進行檢測，并出具檢測意見；交工驗收階段，由質量監(jiān)督機構進行全面檢測，是體現(xiàn)加強政府質量監(jiān)督作用，促使項目法人、施工單位、監(jiān)理單位把好交工驗收工程質量關的保證措施。 5.竣工文件已按交通部規(guī)定的內容編制完成；項目法人應在開工前編制下發(fā)竣工文件的編制辦法，以防止竣工文件編制過程中反復，節(jié)省財力、物力、人力。在交工驗收時，施工、監(jiān)理單位的竣工檔案無法按照要求完成全部內容，但應當完成“公路工程竣工檔案目錄”中第三、四、五部分的文件編制及簡裝工作。 6.施工單位、監(jiān)理單位已完成本合同段的工作總結；總結應著重反映施工中的經(jīng)驗和教訓，提

19、煉出好的管理方法，為今后的施工管理提供指導，避免流于形式和記流水賬。 二、交工驗收的程序 《公路工程竣（交）工驗收辦法》規(guī)定交工驗收是以合同段為單位，因此當合同段工程已完成，并具備交工驗收條件后，承包人應通知監(jiān)理工程師，并提出交工申請的意向。經(jīng)監(jiān)理工程師初步檢查，認為滿足交工驗收條件后，承包人可按合同要求向項目法人提出正式交工驗收申請報告。項目法人對承包人提交的交工驗收申請以及監(jiān)理工程師簽署的審查意見進行核查后，認為該合同段滿足交工驗收條件時，即可申請質量監(jiān)督機構的檢測，并成立交工驗收小組組織交工驗收。 交工驗收組在聽取報告、審查資料和實地查看的基礎上，對質量監(jiān)督部門提出的工程質量鑒定意

20、見和評分進行審議和確認，并就是否發(fā)放交工證書作出決定。驗收小組在完成上述工作后，要將驗收小組的全部工作、對該項目的檢驗及評審結論匯總，形成交工驗收報告。驗收報告經(jīng)驗收小組代表簽字確認后，由項目法人按隸屬關系報請上級交通主管部門核定。公路工程各合同段驗收合格后，質量監(jiān)督部門將向交通主管部門提交項目的檢測報告。 三、交工驗收的內容 1.檢查合同執(zhí)行情況； 2.檢查施工自檢報告、施工總結報告及施工資料； 3.檢查監(jiān)理單位獨立抽檢資料、監(jiān)理工作報告及質量評定資料； 4.檢查工程實體，審查有關資料，包括主要產品質量的抽（檢）測報告； 5.核查工程完工數(shù)量是否與批準的設計文件相符，是否與工程計

21、量數(shù)量一致； 6.對合同是否全面執(zhí)行、工程質量是否合格作出結論，按交通主管部門規(guī)定的格式簽署合同段交工驗收證書； 7.按交通部規(guī)定的辦法對設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的工作進行初步評價。 竣工驗收 公路工程竣工驗收是對工程建設項目正式投入運營前的檢查和把關，也是建設項目建后對建設過程、建設成品的全面鑒定?？⒐を炇沼烧煌ㄖ鞴懿块T負責實施。 一、竣工驗收必須具備的條件 1.通車運營2年后；路基、路面工程經(jīng)過2年（24個月）的使用，有利于在竣工驗收時發(fā)現(xiàn)工程可能存在的質量問題，有利于對工程內在質量、外觀質量的評定。 2.交工驗收提出的工程質量缺陷等遺留問題已處理完畢，并經(jīng)項目法

22、人驗收合格；竣工驗收是工程建設項目最終的建設程序，在竣工驗收前交工驗收指出的問題、試運營過程中出現(xiàn)的問題以及所有尾留的小型工程、需要返工或重做的工程等均應完成，并由項目法人檢查驗收。 3.工程決算已按交通部規(guī)定的辦法編制完成，竣工決算已經(jīng)審計，并經(jīng)交通主管或其授權單位認定；工程決算由項目法人負責按照交通部頒布的《關于發(fā)布公路建設項目工程決算編制辦法的通知》（交公路發(fā)[2004]507號）要求編制。工程決算在工程項目進入試運營后就要安排進行編制，在竣工驗收前必須完成。竣工驗收前項目法人還必須依據(jù)《關于印發(fā)交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法的通知》的要求編制竣工決算?？⒐Q算編制完成后必須經(jīng)審

23、計部門審計、初步設計審批部門認可。 4.竣工文件已按交通部規(guī)定的內容全部完成；交工驗收時各參建單位的竣工材料無法全部整理、裝訂，在工程項目進入試運營后，項目法人應立即組織各方編制竣工文件。 5.對需要進行檔案、環(huán)保等單項驗收的項目，已經(jīng)有關部門驗收合格；公路建設項目涉及到環(huán)保、水保、檔案等其他相關行業(yè)、部門的內容，須由對應的部門進行專項驗收。公路工程的竣工驗收是對所包含的所有工程項目進行的全面驗收，因此，在竣工驗收前，必須完成需要進行單獨驗收項目的驗收工作，且應達到合格標準。 6.各參建單位已按交通部規(guī)定的內容完成各自的工作報告；為了規(guī)范和提高各參建單位工作總結報告的質量，避免不必要的重

24、復，突出重點，真正起到總結和提高的目的。《公路工程竣（交）工驗收辦法》中已經(jīng)對項目法人、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、質量監(jiān)督機構等的工作報告的主要內容和格式作了規(guī)定。 7.質量監(jiān)督機構已按交通部規(guī)定的公路工程質量鑒定辦法對工程質量檢測鑒定合格，并形成工程質量鑒定報告；竣工驗收工程質量的鑒定工作由該項目的質量監(jiān)督機構負責完成。質量監(jiān)督機構代表政府行使工程質量的監(jiān)督、檢查、鑒定等職責，同時也代表公眾利益對由項目法人組織完成的建設項目工程質量進行把關。 二、竣工驗收的程序 工程項目通車試運營達到或接近2年，項目法人完成相應工作后，向質量監(jiān)督機構提出質量鑒定申請；質量監(jiān)督機構收到申請后，組織竣

25、工驗收前的工程質量檢測鑒定工作，并出具工程質量鑒定報告書報送竣工驗收負責單位，同時將結果告知項目法人；項目法人按照竣工驗收條件檢查對照，如已具備竣工驗收條件，項目法人應向竣工驗收負責單位提出竣工驗收申請；竣工驗收負責單位對提交的竣工驗收申請材料進行審查，對符合驗收條件的在3個月內組織竣工驗收。 三、竣工驗收的內容 1.成立竣工驗收委員會； 2.聽取項目法人、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位的工作報告； 3.聽取質量監(jiān)督機構的工作報告及工程質量鑒定報告； 4.檢查工程實體質量、審查有關資料； 5.按交通部規(guī)定的辦法對工程質量進行評分，并確定工程質量等級； 6.按交通部規(guī)定的辦法對參建單位進行綜合評價； 7.對建設項目進行綜合評價； 8.形成并通過竣工驗收鑒定書。 49