我國海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了不堪重負的程度

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1、我國海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了不堪重負的程度，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護迫在眉睫，應盡快完善海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系 　　中共十八大提出了“建設海洋強國”的戰(zhàn)略目標，保護海洋生態(tài)環(huán)境是建設海洋強國的重要內(nèi)容，必須緊抓不放，持之以恒。 　　我國海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值已從1978年的60多億元人民幣猛增到2012年的5萬億元人民幣，占國民生產(chǎn)總值的9.6%。同時，海洋生態(tài)環(huán)境也呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢，目前我國是世界上海洋環(huán)境污染最嚴重的地區(qū)之一，海底棲息環(huán)境不斷惡化，海洋生物多樣性和珍稀瀕危物種減少，海產(chǎn)品品質下降，赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災害頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，我國沿海地區(qū)每年排放入海的工業(yè)污水和生活污

2、水約60億噸，沿岸油田和石油化工企業(yè)每年跑、冒、滴、漏入海的石油達10多萬噸。2011年的“康菲溢油事件”累計造成5500多平方公里海水污染，對渤海生態(tài)造成嚴重破壞?？梢哉f，我國海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了不堪重負的程度，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護迫在眉睫。 　　改革開放以來，我國先后頒布了一系列法律法規(guī)，對保護海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但與海洋經(jīng)濟發(fā)展需求和國際海洋保護法發(fā)展相比仍然相對滯后。據(jù)此建議： 一是加快健全海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。我國在海洋生態(tài)損害、補償?shù)确矫孢€存在立法缺項，海洋生態(tài)環(huán)境保護法律實施細則長期缺位。建議：一是進一步規(guī)范和約束政府決策和行為，目前海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)方面沒有

3、規(guī)范政府不作為的條文；二是在加強防治工業(yè)污染的同時，完善對河流入海污染、面源污染、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定；三是制訂海洋污染排放的相關技術標準，改變目前對海洋生態(tài)環(huán)境保護標準沒有進行細分，僅僅劃分為幾檔的做法；四是重新審定海洋生態(tài)損害和補償方面的法規(guī)條文，增加關于國家賠償方面的規(guī)定；五是增訂海洋生態(tài)環(huán)境保護法律實施細則，出臺配套法規(guī)，尤其要頒布規(guī)范海洋油氣開發(fā)造成污染方面的細則條款，盡快完善海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。 　　盡快調(diào)整修改現(xiàn)有海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度。我國現(xiàn)行海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)大都出臺于上世紀八九十年代，普遍進入重新修訂時期。最突出的問題是對違反海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)的處罰

4、額度與國際標準差距過大。以“康菲溢油事件”為例，按照目前法律規(guī)定的最高額度，只能罰款20萬元人民幣，遠遠不能彌補事故造成的危害和損失。建議：當前主要就《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等進行調(diào)整和修訂。重點是以經(jīng)濟發(fā)展全球化為牽引，比照國際標準調(diào)整現(xiàn)行罰款額度，細化量化處罰標準。 　　進一步理順海洋生態(tài)環(huán)境保護立法的內(nèi)在關系。由于海洋生態(tài)環(huán)境保護各項法規(guī)出臺、修訂時間不同，沿海地方政府相繼頒布了一些規(guī)定，造成國家與地方之間、上位法與下位法之間銜接不緊，甚至有所矛盾。建議：由國家統(tǒng)一組織，對現(xiàn)行國家和地方海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)進行系統(tǒng)梳理，編制相關法規(guī)修訂和

5、調(diào)整的路線圖、時間表，力爭用3—5年的時間完成對主要法規(guī)制度的清理重構，理順法規(guī)之間存在的矛盾與沖突，形成一套完整統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，以增加海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)的指導性。 最后，應當樹立“防治兼顧、以防為主”的海洋環(huán)境保護理念，立足于以罰促防。爭取將法制監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合，確保海洋生態(tài)環(huán)境更加美好，努力為建設海洋強國戰(zhàn)略目標貢獻力量。(全國政協(xié)委員 蘇士亮) 山東青島市以海洋生態(tài)環(huán)境保護促進藍色經(jīng)濟強市建設 　青島是中國重要的經(jīng)濟中心城市和沿海開放城市，轄區(qū)擁有豐富的海洋資源，素以環(huán)境優(yōu)美著稱于世，先后獲得國家生態(tài)園林城市、中華環(huán)境獎等榮譽稱號，中心城區(qū)

6、與所轄五個縣級市都建成了國家環(huán)保模范城市。2010年，主要河流水質功能區(qū)達標率為77.4%；青島市近岸海域水質良好，水質功能區(qū)達標率為87.5%。 　　“十一五”以來，為加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，青島市主要在提高污水收集和集中處理能力、強化重點流域污染綜合整治、推進生態(tài)市建設和海洋生態(tài)保護、強化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、建立完善的海洋環(huán)境監(jiān)測和評價體系等五個方面開展了一系列工作。與“十五”末期相比，河流和近岸海域環(huán)境質量得到改善，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降27.4%和19.5%，主要河流功能區(qū)水質達標率升高了5.5個百分點，近岸海域功能區(qū)水質達標率升高了14.5個百分點。 　　為建設藍色

7、經(jīng)濟區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護的示范區(qū)，青島堅持海陸環(huán)境同治的指導思想，將在大力削減陸源污染物入海量、完善城市環(huán)境基礎設施體系、綜合性治理流域污染、推進海洋生態(tài)保護和加強海洋環(huán)境監(jiān)管等方面，繼續(xù)采取措施加大工作力度，力爭在“十二五”末期實現(xiàn)如下環(huán)境質量指標：膠州灣整體水質達到良好水平，水質功能區(qū)達標率達到90%，膠州灣外海域水質功能區(qū)達標率穩(wěn)定保持在100%，河流水環(huán)境功能區(qū)達標率達到90%。 德國海上風力發(fā)電 德國在大西洋東北部北海的第一個大型商業(yè)風力發(fā)電場“巴爾德離岸1號”正式投入運營，它有80個風力發(fā)電機組，總裝機容量400兆瓦，能夠滿足大約40萬戶家庭的用電需求。它是德國在北海建成

8、的第一個已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的大型風力發(fā)電場。目前，德國在北海還有7個在建風力發(fā)電場，大部分預計將于2014年投入運營。根據(jù)德國海上風力發(fā)電計劃，到2030年，德國海上風力發(fā)電裝機容量將達到2.5萬兆瓦，總投資預計為750億歐元。（路透社） 三沙將建設環(huán)境監(jiān)測保護站及海洋生態(tài)研究站 分享到... · 分享到人人 · 分享到QQ空間 北礁生態(tài)保護與旅游開發(fā)規(guī)劃方案圖? 人民網(wǎng)海南視窗三沙永興島7月20日電（記者 李學山 段欣毅）記者從三沙市有關部門獲悉，該市將在位于西沙永樂群島北面的北礁，也就是三沙離海南島最近的島礁上，將興建一座環(huán)境監(jiān)測保護站以及海洋生態(tài)研究站。該項目建成后

9、，將對有效保護北礁和三沙生態(tài)環(huán)境，維護我主權權益起到重要作用。 北礁位于西沙永樂群島北面, 距三亞市約250公里，距離永興島約90公里，是三沙市離海南島最近的島礁。東西長12.5公里，寬4.6公里，面積約40多平方公里。礁內(nèi)有瀉湖，水深5～30m，瀉湖面積約24平方公里。項目建設80米X30米工作平臺一座，包括80米碼頭岸線（碼頭結構按500噸級設計）以及820平方米的保護站用房一座。 該項目建成后，有關部門將在此開展三沙巡邏管護和水質、波浪、生物等監(jiān)測工作，承擔生態(tài)環(huán)境保護和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務，使三沙的生態(tài)環(huán)境得到更加強有力的保護，并協(xié)助有關部門開展海上綜合管理執(zhí)法工作，有力推進與保障

10、三沙維護國家主權和海洋權益工作。 關注區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護 [提要]??《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》，規(guī)定沿海省市海洋功能區(qū)劃制定的原則是要堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的原則”，合理配置海域資源。海水污染，灘涂、圍塘和淺海過渡養(yǎng)殖，海岸線過渡圍墾，等等，是我國海洋生態(tài)面臨的嚴峻問題　　王 言 　　目前國內(nèi)掀起了一股“海洋熱”，海洋經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟新的增長點。 　　十八大提出建設海洋強國，同時也提出“保護海洋生態(tài)環(huán)境”。我們要全面理解十八大關于發(fā)展海洋經(jīng)濟的精神，正確處理海洋開發(fā)與海洋生態(tài)文明建設的關系，更多地關注區(qū)域海洋生態(tài)問題。 　　與陸域相比，海域更是一個

11、區(qū)域性問題，海洋生態(tài)問題更加復雜，更難于治理。 　　我國海洋生態(tài)與海洋環(huán)境保護早已引起國家關注?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》在環(huán)境重點領域海洋生態(tài)與環(huán)境保護優(yōu)先主題中，就已明確提出要“加強海洋生態(tài)與環(huán)境保護技術研究，發(fā)展近海海域生態(tài)與環(huán)境保護、修復技術”。而《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等一系列法律條文，更是保證海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要指南。 　　《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》，規(guī)定沿海省市海洋功能區(qū)劃制定的原則是要堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的原則”，合理配置海域資源。 　　在2012中國海洋經(jīng)濟博覽會上，專家提出，發(fā)展海洋經(jīng)濟最重要

12、的是處理好海洋開發(fā)活動與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。長期而言，海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約因素仍存，這主要表現(xiàn)在四個方面，其中之一就是日益嚴峻的海洋環(huán)境形勢。會議強調(diào)，在“海洋熱”的過程中尤其要注意海洋生態(tài)保護。 　　海水污染，灘涂、圍塘和淺海過渡養(yǎng)殖，海岸線過渡圍墾，等等，是我國海洋生態(tài)面臨的嚴峻問題。 　　統(tǒng)計顯示，近10年來，我國沿海掀起了以滿足城建、港口、工業(yè)建設需要的新一輪填海造地高潮，平均每年新增圍填海面積285平方公里。目前，我國多數(shù)沿海岸線被圍墾。 　　圍填海使我國濱海濕地面積銳減了57%，許多濕地鳥類棲息地和覓食地消失，海洋和濱海濕地生態(tài)服務價值大幅降低。據(jù)相關資料，我國圍填海所造成的

13、海洋和海岸帶生態(tài)服務功能損失達到每年1888億元。 　　前不久，國家海洋局提出，未來中國35%的海岸線要保持自然狀態(tài)。但海洋部門的調(diào)查數(shù)字顯示，我國一些海灣地區(qū)超過70%的沿海岸線已經(jīng)被圍墾。 　　海洋功能區(qū)劃也對海洋污染相關指標控制進行了規(guī)定，其中對天津市的規(guī)定最為嚴格，要求“管轄海域海水水質達到二類標準、海洋沉積物和海洋生物質量達到一類標準的區(qū)域面積確保在1/3以上，直排海工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水集中處理廠的污水排放達標率達到100%?！? 　　我國海灣養(yǎng)殖面積不斷擴大，產(chǎn)量已占全國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量的50%以上，而海灣生態(tài)系統(tǒng)的水化學和生態(tài)環(huán)境條件的變化結果直接影響到灘涂、圍塘和淺海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

14、。 　　我國不少近海海水污染十分嚴重，海水水質標準降低，與30年前相比，近海動植物大大減少。 　　這些情況告訴我們，海洋生態(tài)文明建設刻不容緩。 　　依法治海是海洋生態(tài)文明建設的關鍵，而國家頒布實施的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等一系列法律法規(guī)，為保護海洋環(huán)境提供了法律依據(jù)。在執(zhí)行國家有關海洋法律法規(guī)的基礎上，要進一步完善地方的法規(guī)實施體系建設，制定海域使用、環(huán)境保護、自然保護區(qū)等管理領域的規(guī)范性文件和實施方案。 　　據(jù)悉，2011年以來，廣西頒布了《海洋災害區(qū)劃》，先后啟動了《廣西海岸利用與保護規(guī)劃》、《廣西海域海島海岸帶整治保護規(guī)劃（2011-2015年）》、《廣西海岸保護與利用

15、規(guī)劃（2011-2020年）》等規(guī)劃的編制工作。《廣西海域使用權收回補償辦法》已于2012年6月1日正式施行，《廣西海洋環(huán)境保護條例》也已正式被列入廣西2012年立法計劃。 　　頒布實施這些法律條文，相信廣西北部灣沿海生態(tài)環(huán)境將會得到有效保護。 廣東采取五大措施加強海洋生態(tài)環(huán)境保護 　　中國社會科學在線廣東訊（記者翟江玲）5月15日，記者從廣東省政府新聞發(fā)布會上獲悉，廣東省海洋與漁業(yè)局正式發(fā)布《2012年廣東省海洋環(huán)境狀況公報》，廣東省海洋與漁業(yè)局黨組成員、副巡視員李磊結合《公報》對廣東省海洋環(huán)境狀況和海洋環(huán)境保護工作做了介紹。李磊提出，2013年工作重點之一是加強海洋生態(tài)環(huán)境保

16、護。為此，廣東將新建（升級）一批海洋自然保護區(qū)，推動劃建汕頭南澳、珠海橫琴等海洋特別保護區(qū)（海洋公園）。完善保護區(qū)機制，推動保護區(qū)資源環(huán)境管護和監(jiān)測能力建設，加快保護區(qū)法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化步伐。廣東省海洋與漁業(yè)局資源環(huán)境管理處處長劉思遠表示，海洋生態(tài)文明建設中重要的一部分是美麗港灣建設。廣東在經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，經(jīng)濟增長速度和總量是全國最大的，對海洋資源的開發(fā)、利用、保護，要走出一條在開發(fā)中保護，在保護中發(fā)展的和諧道路。廣東計劃首批選定十大美麗港灣，今年將著重開展兩到三個美麗港灣的建設。在美麗港灣建設中，主要采取五大措施： 一、加強對海灣發(fā)展的整體生態(tài)保護力度，特別是要強化“五個用海”意識：規(guī)

17、劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海。 二、制定嚴格的生態(tài)紅線制度。 三、海陸聯(lián)動，對于區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境的容量進行總量控制。 四、切實執(zhí)行好海洋公園規(guī)劃，任何項目都要符合海洋規(guī)劃區(qū)劃。 五、加強海洋的修復和生態(tài)建設、保護區(qū)建設。 經(jīng)濟學家青島探討海洋經(jīng)濟發(fā)展與沿海城市轉型 中新網(wǎng)青島2012年6月16日電(胡耀杰)中國經(jīng)濟50人論壇(青島)研討會16日在青島舉行，眾多中國知名經(jīng)濟學家圍繞“海洋經(jīng)濟發(fā)展和沿海城市轉型”這一主題進行深入探討。 本次論壇由青島市人民政府、中國經(jīng)濟50人論壇主辦。該論壇宗旨是為中國經(jīng)濟發(fā)展與改革等重大問題獻策獻力。論壇定位為集國內(nèi)外重大經(jīng)濟政策方面的研究

18、，而不是單純的學術討論。目的是把各個領域有著深入理論研究的專家對中國經(jīng)濟發(fā)展、改革中的問題及政策建議的研究成果集合起來，希望用他們的思想精華對中國經(jīng)濟改革及各行業(yè)乃至地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用。 50人論壇學術委員會成員樊綱在開幕式上表示，中國經(jīng)濟50人論壇主要是在經(jīng)濟學術、研究領域研究、探索、爭論中國發(fā)展、改革中遇到的重要問題，對目前中國經(jīng)濟發(fā)展所遇到的問題提出各自的想法，供決策者參考。 樊綱說，此次論壇將對沿海城市發(fā)展轉型進行探討，對新挑戰(zhàn)、新問題，結合每個人的研究以及世界各國的經(jīng)驗，提出城市發(fā)展的思路。 據(jù)悉，中國經(jīng)濟50人論壇是由中國著名經(jīng)濟學家于1998年在北京共同發(fā)起組成的非官方、公益性學術組織。論壇聚集了中國具有一流學術水準、享有較高社會聲譽并且致力于中國經(jīng)濟問題研究的近五十位著名經(jīng)濟學家。被國內(nèi)外公認為中國高層經(jīng)濟決策的“智庫”。 在國際合作方面，論壇與美國、英國、法國、德國、日本、新加坡、阿根廷、波蘭等國家的專家學者進行了廣泛的學術交流。近年來，已成功舉辦了三屆“中美經(jīng)濟學家頤和園對話會”，與瑞典環(huán)境科學院合作發(fā)布《低碳經(jīng)濟發(fā)展：中國與世界》的研究報告。瑞典首相賴因費爾特，英國外交大臣大衛(wèi)·米勒班等專門與論壇成員會面并座談。