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1、水庫除險(xiǎn)加固工程建立
一、水庫除險(xiǎn)加固中出現(xiàn)的問題
雖然工程不是非常大，但是涉及的面很廣，有水利設(shè)施建立、發(fā)供電設(shè)備及安裝、發(fā)電廠房建造、防洪堤建立、自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)備及安裝、計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)及安裝、辦公房建立、綠化及附屬設(shè)施建立等等，麻雀雖小，五臟俱全。還有零星工程的招投標(biāo)問題及各種專業(yè)機(jī)構(gòu)的單位驗(yàn)收、分部驗(yàn)收、完工驗(yàn)收、蓄水驗(yàn)收、開工決算驗(yàn)收的處理問題。
人員的裝備，業(yè)主的管理人員與監(jiān)理對(duì)施工方管理的職責(zé)與權(quán)限，各標(biāo)段之間施工的協(xié)調(diào)，施工進(jìn)度、施工質(zhì)量的監(jiān)視，由于水庫加固改造工程是初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，施工圖需要向省設(shè)計(jì)部門催稿，各方都需要親
2、密配合與協(xié)調(diào)。
由于水庫加固改造是初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，各項(xiàng)的設(shè)計(jì)不是非常清楚細(xì)致，變更的情況會(huì)比擬多，需要進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)的變更理由和標(biāo)準(zhǔn)的操作手續(xù)，才能順利地推進(jìn)工程進(jìn)程。
由于加固改造工程有多個(gè)標(biāo)段，且施工方有好多都是聘用附近的專業(yè)人員進(jìn)展施工，各項(xiàng)原料款、運(yùn)輸費(fèi)、人員工資等支付到什么程度，業(yè)主方不是很清楚，就會(huì)留下管理死角，必須按合同執(zhí)行履約保證金的繳納和退還。
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)程序變更增加的工程，必須經(jīng)加固改造工程招投標(biāo)指導(dǎo)小組集體商議確定新增工程的定價(jià)問題，不能有隨意性，否那么對(duì)開工審計(jì)有很大影響，且新增工程的結(jié)算價(jià)格難以準(zhǔn)確確
3、定，所以預(yù)付資金的額度不能太高但也不能影響施工方的工作熱情。
工程的進(jìn)度需要各標(biāo)段的業(yè)主方管理人員及時(shí)掌握，通過施工方、監(jiān)理、業(yè)主方管理人員等多方交流，實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證及時(shí)掌握工程的總投入進(jìn)度和預(yù)計(jì)概算內(nèi)資金使用狀況。
由財(cái)務(wù)部門及時(shí)統(tǒng)計(jì)管理費(fèi)用和業(yè)務(wù)費(fèi)使用情況，根據(jù)建立單位管理費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，必須把管理費(fèi)用控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，對(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)必須控制在管理費(fèi)用的10%以內(nèi)。
施工方有"工程做得好，不如申報(bào)材料做得好";之說；建立單位管理人員中也有專業(yè)審計(jì)部門審核，有專業(yè)審計(jì)專家把關(guān)，我們控制的怎么樣無關(guān)緊要的想法。
二
4、、水庫除險(xiǎn)加固理論中對(duì)有關(guān)問題解決的方法
大中型水庫主要以防洪為主，與水平安息息相關(guān)，擔(dān)負(fù)著保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的重任，根本上為準(zhǔn)公益性水管單位。水庫的除險(xiǎn)加固需要大筆資金，所以加固改造工程立項(xiàng)前就需要落實(shí)資金的來源。根據(jù)規(guī)定，除險(xiǎn)加固〔大修〕工程通過工程平安鑒定，經(jīng)發(fā)改委立項(xiàng)，工程建立資金由〔地〕市、縣〔市〕財(cái)政共同承當(dāng)。由于縣〔市〕級(jí)財(cái)政資金相對(duì)薄弱，所以我們經(jīng)過多方溝通，通過股份轉(zhuǎn)讓的方式由〔地〕市級(jí)國資部門轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于招標(biāo)前，建立工期超過1年的工程，到位資金不低于工程合同價(jià)的30%，我們根據(jù)〔地〕市級(jí)對(duì)除險(xiǎn)加固工程的初步設(shè)計(jì)批復(fù)為根據(jù)，由〔地〕市級(jí)承當(dāng)三分之一工
5、程資金作為擔(dān)保，確保工程招投標(biāo)工程的如期進(jìn)展。
由于除險(xiǎn)加固工程涉及的工程有水利設(shè)施、電力設(shè)備、通訊設(shè)施、自動(dòng)化設(shè)備、房屋、道路、軟件開發(fā)等等，對(duì)工程監(jiān)理單位有很高的要求。我們成立了除險(xiǎn)加固工程招投標(biāo)指導(dǎo)小組，加強(qiáng)與發(fā)改委、財(cái)政部門、審計(jì)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行工程法人責(zé)任制、工程工程招投標(biāo)制、工程建立監(jiān)理制、工程施工合同制。首先由建立方根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法通過工程招標(biāo)指導(dǎo)小組集體研究自行確定有一定資質(zhì)的，對(duì)水庫加固改造工程工程比擬理解的招標(biāo)代理。我們對(duì)該工程的監(jiān)理公司進(jìn)展了兩次公開招標(biāo)，由于工程比擬復(fù)雜，涉及面非常廣，報(bào)名投標(biāo)的僅有兩家監(jiān)理公司而流標(biāo)。為此報(bào)請(qǐng)〔地〕市級(jí)水
6、利水電招投標(biāo)辦公室同意，根據(jù)〔縣〕市財(cái)政部門審定的標(biāo)底對(duì)工程監(jiān)理進(jìn)展直接發(fā)包。通過招標(biāo)代理，我們對(duì)亭下水庫加固改造工程中的土建及機(jī)電設(shè)備及安裝標(biāo)、自動(dòng)化監(jiān)控、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)備及安裝標(biāo)、管理房土建及安裝標(biāo)、防洪堤及堤頂?shù)缆窐?biāo)、綠化及附屬設(shè)施標(biāo)都進(jìn)展了公開、公平、公正招投標(biāo)，在公開招投標(biāo)中確保有效投標(biāo)大于或等于3個(gè)，以確保招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。由于水利工程的土建是初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，在招標(biāo)內(nèi)容中有很多暫定項(xiàng)，這樣對(duì)監(jiān)理方和建立方的管理提出了更高的要求。亭下水庫加固改造工程工程經(jīng)該工程招投標(biāo)工作指導(dǎo)小組同意委托各具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)。對(duì)于零星工程經(jīng)〔縣〕市發(fā)改委同意、〔縣〕市財(cái)政部門審核后進(jìn)展直接發(fā)
7、包，對(duì)于壟斷行業(yè)的供電、廣電、電信部門涉及的工程，采用先根據(jù)供電、廣電、電信部門標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，簽訂施工合同，經(jīng)〔縣〕市財(cái)政部門審核后才支付款項(xiàng)。
建立方成立個(gè)標(biāo)段的專業(yè)管理小組，配合監(jiān)理各標(biāo)段小組開展旁站、巡視、平行檢測(cè)，確保工程進(jìn)展的標(biāo)準(zhǔn)有序，對(duì)各工程施工過程中的節(jié)點(diǎn)、隱蔽工程都要經(jīng)監(jiān)理與建立方管理組到場(chǎng)驗(yàn)收、拍照，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量及工程量確實(shí)認(rèn)；并能及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，也有利于建立方、監(jiān)理、施工方的互相監(jiān)視、配合、協(xié)調(diào)。每月一次召開工程進(jìn)度例會(huì)，各方匯報(bào)工程中出現(xiàn)的問題、難點(diǎn)、需要變更事項(xiàng)及下一階段的方案、要求安排，提出解決問題的方式方法，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、
8、施工方、建立方及標(biāo)段之間的協(xié)調(diào)，推進(jìn)工程進(jìn)度。例如：施工方由于沒有對(duì)鋪設(shè)道路的瀝青材料進(jìn)展預(yù)檢，致使?jié)仓臑r青道路經(jīng)政府質(zhì)量監(jiān)視站監(jiān)測(cè)不過關(guān)，而使施工方屢次返工，后來經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，原來是原材料沒有監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致參照物不對(duì)，使本來已符合要求的道路路面屢次返工，浪費(fèi)了精力、人力、財(cái)力、物力，影響了完工工期。
主要是對(duì)重大、較大的工程變更的操作進(jìn)展了認(rèn)真的考慮，重大、較大工程的變更設(shè)計(jì)的資金相比照擬大，會(huì)影響到概算資金的控制問題。所以，重大、較大的變更工程經(jīng)加固改造工程招標(biāo)工作指導(dǎo)小組集體商議，報(bào)〔地〕市水利行業(yè)主管部門批復(fù)同意，才由工程法人及時(shí)委托原設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)變更。對(duì)于小
9、的變更，經(jīng)〔縣〕市招投標(biāo)指導(dǎo)小組商量同意，由工程法人委托原設(shè)計(jì)單位進(jìn)展設(shè)計(jì)變更。不管哪類變更，都必須具備標(biāo)準(zhǔn)的手續(xù)，能經(jīng)得住開工決算審計(jì)，順利通過開工驗(yàn)收是最重要的。例如：被央視曝光某一水利工程的大壩背坡花崗巖飾面的工程，就是工程資金沒有用到刀刃上。
根據(jù)招投標(biāo)法施行條例規(guī)定，履約保證金收取額不得高于中標(biāo)合同價(jià)的10%。履約保證金款項(xiàng)必須由中標(biāo)方從中標(biāo)合同列明的銀行賬戶轉(zhuǎn)入，也可以采用履約銀行保函、履約擔(dān)保書。一般情況下履約擔(dān)保在保修期滿及保修責(zé)任終止后15天退回。一個(gè)中標(biāo)單位帶著幾十萬元的現(xiàn)金來繳納履約保證金，我們感覺不尋常。就要求銀行匯入，后經(jīng)調(diào)查，中標(biāo)單位的銀行
10、因經(jīng)濟(jì)糾紛賬戶被法院凍結(jié)。這對(duì)于我們來說就是個(gè)隱患，到時(shí)工程款匯不到對(duì)方賬戶會(huì)影響工程進(jìn)度。后來經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，由中標(biāo)單位自行解決了銀行賬戶匯款問題。由于加固改造工程標(biāo)段較多，出現(xiàn)的情況也較復(fù)雜，施工方與供貨單位、施工人員的工程款項(xiàng)、工資支付到何種程度我們都不太清楚，所以，我們必須按照履約保證金的返回條件完全滿足，才可以按標(biāo)準(zhǔn)程序退回。
每個(gè)工程都有新增工程，就涉及定價(jià)問題。加固改造工程招投標(biāo)指導(dǎo)小組經(jīng)集體商議，對(duì)新增的工程定價(jià)如下：〔1〕在投標(biāo)書中有完全一樣工程的，以招標(biāo)書確定的價(jià)格為準(zhǔn)，〔2〕在投標(biāo)書中沒有完全一樣工程的，以合同確定的對(duì)應(yīng)的本〔地〕市的約定時(shí)間的信息
11、價(jià)為準(zhǔn)；〔3〕假如沒有以上兩個(gè)價(jià)格的，就參照采購當(dāng)期的市場(chǎng)價(jià)或者以同行三家以上家單位的采購協(xié)議價(jià)的平均價(jià)為準(zhǔn)；〔4〕假如以上三個(gè)價(jià)格都沒有的話，施工方以本錢價(jià)加上合理利潤(rùn)后確定新增工程價(jià)格。最后以開工決算審計(jì)為準(zhǔn)。
建立方加強(qiáng)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方及與工程建立相關(guān)的各政府部門的溝通與聯(lián)絡(luò)，根據(jù)加固改造工程現(xiàn)狀，詳細(xì)制定工程進(jìn)度時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并在協(xié)議中約定工程完成情況的獎(jiǎng)罰措施。施工方在確保質(zhì)量的條件下，提早完成的給予獎(jiǎng)勵(lì)，誤工的給予處分，做到獎(jiǎng)罰清楚。發(fā)揮各方的主觀能動(dòng)性。要求施工方按月申報(bào)經(jīng)建立方經(jīng)辦人、監(jiān)理工程師、施工員、工程經(jīng)理簽字確認(rèn)的工程完成進(jìn)度明細(xì)表，按月申報(bào)經(jīng)
12、建立方經(jīng)辦人、建立方標(biāo)段負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師、監(jiān)理總監(jiān)、建立方工程工程負(fù)責(zé)人、建立方法人代表簽字確認(rèn)的工程進(jìn)度資金申請(qǐng)表，要求施工方詳細(xì)分析下一個(gè)月工程進(jìn)度情況，使建立單位及時(shí)理解工程進(jìn)度情況及工程資金的籌集，確保工程進(jìn)度的順利推進(jìn)，也能及時(shí)、充分理解加固改造工程現(xiàn)階段的總投入情況，便于概算資金的控制和變更工程的及時(shí)落實(shí)。
8.管理費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)用：根據(jù)?根本建立財(cái)務(wù)規(guī)定?的建立單位管理費(fèi)
業(yè)務(wù)招待費(fèi)支付不得超過建立單位管理費(fèi)總額的10%，從實(shí)際情況出發(fā)，建立單位管理費(fèi)確實(shí)不夠，我們?cè)诩庸谈脑爝^程中精打細(xì)算，人員工資都在原單位開支，也不發(fā)工地補(bǔ)貼等等，業(yè)務(wù)費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)開支
13、，建立單位管理費(fèi)也超過標(biāo)準(zhǔn)的10%以上，屢次與〔縣〕市的財(cái)政部門聯(lián)絡(luò)，最終同意管理費(fèi)超額局部在工程概算資金中列支。我們的總工程投資經(jīng)政府部門委托的中介機(jī)構(gòu)開工決算審定，比工程概算總額節(jié)約了2%，受到了政府審計(jì)部門的一致好評(píng)。
工程工程建立已根本完畢，資金的本質(zhì)性審核、控制才剛剛開場(chǎng)，以前通過層層審批的為預(yù)付工程款，如今的審核就確定終究需要支付多少工程款項(xiàng)。業(yè)主方管理人員要根據(jù)工程建立過程中的旁站、巡視、監(jiān)視等獲得的資料，以高度的責(zé)任感使命感，仔細(xì)認(rèn)真公正審核施工方的開工決算申報(bào)資料中有否多報(bào)工程量，工程工程有否重復(fù)計(jì)算，新增工程有否準(zhǔn)確組價(jià)，結(jié)算單價(jià)確實(shí)定有否符合招投
14、標(biāo)書上的約定，投標(biāo)書中的下浮率在申報(bào)資料中有否真實(shí)計(jì)算等等。我們加固改造工程審計(jì)審核時(shí)發(fā)現(xiàn)：綠化與附屬工程中的土方挖掘和填方，實(shí)際是從工地內(nèi)挖掘，隨后在工地內(nèi)填方，在施工方計(jì)算時(shí)是這樣的：工地內(nèi)挖土，然后外運(yùn)；從外面購入土方，再在工地需要的地方回填。在認(rèn)真審核下，及時(shí)降低了該標(biāo)段的決算申報(bào)額幾十萬元。這實(shí)際情況只有一直跟蹤監(jiān)視的人員才知道內(nèi)情，專業(yè)審計(jì)人員是很難理解到的，所以開工決算資料內(nèi)審在整個(gè)工程建立中至關(guān)重要，是真正的資金管理與控制的重要節(jié)點(diǎn)，涉及到資金平安和人員平安。
三、總結(jié)
總之，水庫除險(xiǎn)加固工程必須建立嚴(yán)格的工程管理、工程資金支付的規(guī)章制度，遵守標(biāo)準(zhǔn)的操作形式，構(gòu)建扎扎實(shí)實(shí)的原始資料采集體系，采用賞罰清楚的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度推進(jìn)鼓勵(lì)制度，創(chuàng)立精干、高效、標(biāo)準(zhǔn)、有序的合作團(tuán)隊(duì)，具備自始自終的工作熱情和高度的責(zé)任感使命感，培植強(qiáng)有力的溝通與協(xié)調(diào)才能，蘊(yùn)育公正、公平、廉潔自律的心態(tài)，以嚴(yán)格的工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制度作保障，才能確保除險(xiǎn)加固工程建立管理的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，才能確保除險(xiǎn)加固工程平安、資金平安、人員平安。
鄔文明 單位：浙江省奉化市亭下水庫管理局
水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)
