改革開放的指導(dǎo)意見明確提出建設(shè)中國海南自貿(mào)課件

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1、 1.20181.2018年年4 4月月1414日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持海南全面深化日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見，明確提出建設(shè)中國（海南）自貿(mào)試驗區(qū)，實施范改革開放的指導(dǎo)意見，明確提出建設(shè)中國（海南）自貿(mào)試驗區(qū)，實施范圍為海南島全島。圍為海南島全島。中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案提出將海南建設(shè)成為改革開中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案提出將海南建設(shè)成為改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

2、保障區(qū)，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。2.為深入調(diào)研涉自貿(mào)區(qū)案件的審判情況，筆者隨調(diào)研組走訪了寧波、廈門海事法院，可以看出目前兩家海事法院在涉自貿(mào)區(qū)案件審理中呈現(xiàn)若干共同點：實行自貿(mào)區(qū)案件集中管轄機(jī)制 涉自貿(mào)區(qū)案件的統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一 涉自貿(mào)區(qū)案件量沒有呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢 新類型海商海事糾紛較少、各有側(cè)重 主要工作集中在前期調(diào)研、為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供司法意見 著力建設(shè)多元化糾紛解決機(jī)制 3.海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展定位為三區(qū)一中心，即改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不以傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，而是圍繞著旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)

3、產(chǎn)業(yè)等展開。因此，本文重點關(guān)注四個類型的案件:海南自貿(mào)區(qū)內(nèi)的游艇業(yè)糾紛(游艇服務(wù)合同糾紛、游艇買賣合同糾紛、游艇租賃合同糾紛)海洋開發(fā)合同糾紛(主要指圍填海工程建設(shè)合同糾紛)海洋生態(tài)環(huán)境行政糾紛（主要指非法占用海域引發(fā)的海事行政糾紛）離岸貿(mào)易糾紛 4.游艇業(yè)糾紛游艇業(yè)糾紛 2014年至2018年的五年間，?？诤Ｊ路ㄔ汗彩芾砩嬗瓮I(yè)糾紛69件，尤其在2018年成立海南自貿(mào)區(qū)后，受案數(shù)量呈明顯上升態(tài)勢。其中，游艇服務(wù)合同糾紛49件，游艇建造、買賣合同糾紛10件，游艇租賃合同糾紛8件，其他糾紛2件。判決48件，調(diào)撤19件，移送1件，未結(jié)1件。從上述數(shù)據(jù)可以看出，近五年來?？诤Ｊ路ㄔ菏芾淼挠瓮Х?wù)合同

4、糾紛占游艇業(yè)糾紛的71%，反映出海南自貿(mào)區(qū)游艇服務(wù)業(yè)的持續(xù)增長態(tài)勢，也與游艇服務(wù)行業(yè)發(fā)展尚不成熟有一定的關(guān)系。游艇服務(wù)合同糾紛,49游艇建造、買賣合同糾紛,10游艇租賃合同糾紛,8其他糾紛,2判決,48調(diào)撤,19移送,1未結(jié),1游艇服務(wù)合同糾紛游艇建造、買賣合同糾紛游艇租賃合同糾紛其他糾紛判決調(diào)撤移送未結(jié) 5.以一宗游艇服務(wù)合同案件為例，雙方爭議主要在于游艇會未向會員以一宗游艇服務(wù)合同案件為例，雙方爭議主要在于游艇會未向會員交付主卡、附屬卡及指定泊位使用權(quán)是否構(gòu)成根本違約。經(jīng)審理認(rèn)為，交付主卡、附屬卡及指定泊位使用權(quán)是否構(gòu)成根本違約。經(jīng)審理認(rèn)為，游艇會雖未交付卡片實物，但會員依據(jù)預(yù)留信息多次享

5、受游艇會提供的游艇會雖未交付卡片實物，但會員依據(jù)預(yù)留信息多次享受游艇會提供的會員服務(wù)，實際并未影響其合同權(quán)益；其次，關(guān)于會籍條款中會員服務(wù)，實際并未影響其合同權(quán)益；其次，關(guān)于會籍條款中“指指定泊位使用權(quán)一個定泊位使用權(quán)一個”應(yīng)理解為，在會員通知游艇會有船需要停泊時，游應(yīng)理解為，在會員通知游艇會有船需要停泊時，游艇會應(yīng)當(dāng)為其提供合適的泊位，而非向會員交付一個固定泊位供其占有，艇會應(yīng)當(dāng)為其提供合適的泊位，而非向會員交付一個固定泊位供其占有，游艇會不存在根本違約情形。因此，對會員據(jù)此要求解除合同的請求，游艇會不存在根本違約情形。因此，對會員據(jù)此要求解除合同的請求，未予支持。未予支持。6.游艇租賃合同

6、糾紛當(dāng)事人的爭議焦點集中在游艇租賃公司未按約定游艇租賃合同糾紛當(dāng)事人的爭議焦點集中在游艇租賃公司未按約定提供游艇的行為是否構(gòu)成違約。通常當(dāng)事人在租賃協(xié)議約定，游艇租賃提供游艇的行為是否構(gòu)成違約。通常當(dāng)事人在租賃協(xié)議約定，游艇租賃公司需保證消費者在船上的人身及財產(chǎn)安全。船舶的適航性是保證船舶公司需保證消費者在船上的人身及財產(chǎn)安全。船舶的適航性是保證船舶航行安全及船上人員、財產(chǎn)安全的前提。故游艇租賃公司的基本義務(wù)為航行安全及船上人員、財產(chǎn)安全的前提。故游艇租賃公司的基本義務(wù)為向消費者提供法定檢驗合格即具有適航性的船舶。如游艇租賃公司不能向消費者提供法定檢驗合格即具有適航性的船舶。如游艇租賃公司不能

7、提供適航船舶，則構(gòu)成根本性違約，消費者有權(quán)解除合同。在租賃流程提供適航船舶，則構(gòu)成根本性違約，消費者有權(quán)解除合同。在租賃流程操作方面，游艇租賃公司往往提前將近期船務(wù)安排告知消費者以便其選操作方面，游艇租賃公司往往提前將近期船務(wù)安排告知消費者以便其選擇預(yù)約游艇型號。如游艇租賃公司未按照消費者預(yù)約船型提供船舶、擅擇預(yù)約游艇型號。如游艇租賃公司未按照消費者預(yù)約船型提供船舶、擅自臨時更換船型的，屬于違約行為。自臨時更換船型的，屬于違約行為。7.關(guān)于游艇買賣合同糾紛，通常因未及時辦理游艇登記證書導(dǎo)致游艇關(guān)于游艇買賣合同糾紛，通常因未及時辦理游艇登記證書導(dǎo)致游艇無法投入使用從而引發(fā)糾紛。一般情況下，辦理游

8、艇登記證書為游艇銷無法投入使用從而引發(fā)糾紛。一般情況下，辦理游艇登記證書為游艇銷售公司的合同義務(wù)。但如雙方在履行合同過程中，對辦理游艇登記證書售公司的合同義務(wù)。但如雙方在履行合同過程中，對辦理游艇登記證書作出新的約定，且游艇銷售公司將辦理證書所需的材料全部交付給買受作出新的約定，且游艇銷售公司將辦理證書所需的材料全部交付給買受人，則視為已變更原未盡之合同義務(wù)。此時，買受人再行主張游艇銷售人，則視為已變更原未盡之合同義務(wù)。此時，買受人再行主張游艇銷售公司負(fù)有辦理登記證書的義務(wù)，則不能得到支持。公司負(fù)有辦理登記證書的義務(wù)，則不能得到支持。8.海洋開發(fā)合同糾紛海洋開發(fā)合同糾紛 2014年至年至201

9、8年的五年間，?？诤Ｊ路ㄔ汗彩芾砗Ｑ箝_發(fā)合同糾紛共年的五年間，?？诤Ｊ路ㄔ汗彩芾砗Ｑ箝_發(fā)合同糾紛共48件。在海洋開發(fā)合同糾紛中，圍填海工程等建設(shè)合同糾紛所占比例高件。在海洋開發(fā)合同糾紛中，圍填海工程等建設(shè)合同糾紛所占比例高達(dá)達(dá)90%，其余涉及海上旅游開發(fā)、郵輪經(jīng)營、海上平臺維護(hù)等。，其余涉及海上旅游開發(fā)、郵輪經(jīng)營、海上平臺維護(hù)等。9.圍填海工程建設(shè)合同糾紛呈現(xiàn)出如下特點：圍填海工程建設(shè)合同糾紛呈現(xiàn)出如下特點：涉案標(biāo)的額高涉案標(biāo)的額高 爭議多來源于發(fā)包方欠付工程款爭議多來源于發(fā)包方欠付工程款 鑒定難度大、耗時長，國內(nèi)缺乏有資質(zhì)鑒定海洋建設(shè)工程項目的機(jī)構(gòu)鑒定難度大、耗時長，國內(nèi)缺乏有資質(zhì)鑒定海洋建

10、設(shè)工程項目的機(jī)構(gòu)調(diào)解難度大調(diào)解難度大 社會影響面廣，此類糾紛往往涉及多方主體社會影響面廣，此類糾紛往往涉及多方主體 10.海洋生態(tài)環(huán)境行政糾紛海洋生態(tài)環(huán)境行政糾紛 近五年來，因非法占用海域引發(fā)的海事行政訴訟近五年來，因非法占用海域引發(fā)的海事行政訴訟15件，非法運輸海洋件，非法運輸海洋珍貴野生動物引發(fā)的海事行政訴訟珍貴野生動物引發(fā)的海事行政訴訟2件。此外，今年?？诤Ｊ路ㄔ哼€受理件。此外，今年?？诤Ｊ路ㄔ哼€受理了一宗海事行政環(huán)保公益訴訟案件。了一宗海事行政環(huán)保公益訴訟案件。11.非法占用海域引發(fā)的行政訴訟，爭議焦點在于對中華人民共和非法占用海域引發(fā)的行政訴訟，爭議焦點在于對中華人民共和國海域使用管

11、理法（以下簡稱海域管理法）第四十二條的理解適用問國海域使用管理法（以下簡稱海域管理法）第四十二條的理解適用問題。題。從該條文義來看，對非法占用海域進(jìn)行圍海、填?；顒蛹捌渌欠ㄕ加脧脑摋l文義來看，對非法占用海域進(jìn)行圍海、填?；顒蛹捌渌欠ㄕ加煤Ｓ虻男袨樘幰粤P款，都必須以海域的行為處以罰款，都必須以“非法占用海域期間非法占用海域期間”該海域面積應(yīng)繳該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金作為罰款基數(shù)，再乘以相應(yīng)倍數(shù)（處罰幅度）而得出具納的海域使用金作為罰款基數(shù)，再乘以相應(yīng)倍數(shù)（處罰幅度）而得出具體罰款金額。體罰款金額。“財綜財綜200710號通知號通知”關(guān)于圍填海項目應(yīng)當(dāng)一次性征收海域使用金的規(guī)關(guān)于圍填海項目

12、應(yīng)當(dāng)一次性征收海域使用金的規(guī)定，是對合法用海單位或個人計征海域使用金的規(guī)定，而海域管理法定，是對合法用海單位或個人計征海域使用金的規(guī)定，而海域管理法第四十二條是對非法占用海域行為予以處罰的規(guī)定，兩者性質(zhì)不同、調(diào)第四十二條是對非法占用海域行為予以處罰的規(guī)定，兩者性質(zhì)不同、調(diào)整對象不同，不能混為一談。整對象不同，不能混為一談。12.是否所有的行政處罰中都必須包括“恢復(fù)海域原狀”海域管理法第四十二條所規(guī)定的責(zé)令退還非法占用的海域、恢復(fù)海域原狀、沒收違法所得及并處罰款四種措施不一定全部適用于某一特定違法行為。對已形成巨大陸域面積的填海工程，如何恢復(fù)海域原狀、恢復(fù)原狀是否造成海洋環(huán)境二次污染和損害，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行環(huán)境影響評估，未經(jīng)評估不宜盲目要求行政相對人恢復(fù)海域原狀。對于符合海洋功能區(qū)劃且屬于完善相關(guān)手續(xù)之后必須繼續(xù)推進(jìn)的項目，也不宜適用“恢復(fù)海域原狀”措施。13.自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的海事審判理念自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的海事審判理念 樹立服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的大局意識樹立服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的大局意識 依法行使海事司法管轄權(quán)依法行使海事司法管轄權(quán) 提升涉外海事審判的司法公信力提升涉外海事審判的司法公信力 *謝 謝