某某縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于從嚴(yán)治黨向基層延伸的實踐和思考調(diào)研報告

某某縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實踐和思考調(diào)研報告 縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個責(zé)任”，踐行“四種形態(tài)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，正風(fēng)肅紀(jì)促發(fā)展，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。結(jié)合“講看齊，見行動”學(xué)習(xí)討論活動，針對推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過程中面臨的新情況及對策建議等，開展了調(diào)查研究。一、推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的探索實踐“三級聯(lián)動”，延伸觸角。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“三級聯(lián)動”的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)聯(lián)席會議制度，形成了加強農(nóng)村黨風(fēng)廉潔建設(shè)的長效機制。全縣xxx個行政村皆設(shè)立了村監(jiān)督委員會，延伸全面從嚴(yán)治黨的觸角，有效地整合了各方面的資源和力量，形成了加強農(nóng)村黨風(fēng)廉潔建設(shè)的整體合力。教育促廉，常態(tài)長效。結(jié)合“黨的群眾路線教育實踐”、“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”、“不忘初心，牢記使命”等主題教育，采取觀看廉潔教育片、召開警示教育會、舉辦專題講座、參觀廉潔教育基地、運用“一端一微一平臺”等多種方式扎實開展廉潔教育活動，優(yōu)化了政治生態(tài)。市紀(jì)委成立巡回宣講組，深入縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行專題宣講黨章和“黨內(nèi)五大法規(guī)”60余場（次），3000多人次黨員干部接受了教育，并利用廉潔教育微平臺組織了3162名黨員干部參加“喚醒黨章黨規(guī)意識，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”知識測試活動，切實增強了基層黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識。通過典型帶動，示范引路，扎實開展廉潔文化“六進”活動，營造了廉榮貪恥的良好氛圍。創(chuàng)新制度，有章可循。先后出臺了關(guān)于實行村級信訪代理制的工作意見、關(guān)于開展村級廉潔風(fēng)險防控工作的實施方案、農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律十不準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委重大事項集體決策制度、村級重大事項決策監(jiān)督辦法、關(guān)于建立村級干部“勤廉雙述”評議制度的實施意見、村干部任前廉政談話制度、村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定等農(nóng)村基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)相關(guān)制度，為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供了制度保障?！瓣柟獯鍎?wù)”，預(yù)防微腐敗。積極推行“陽光村務(wù)工程”，有效保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面建立村監(jiān)督委員會，完善和強化村級民主監(jiān)督機制。全面推行村級事務(wù)流程化管理工作，建立健全7類22項村級事務(wù)規(guī)范運行工作程序，推行“四三二一”工作法，進一步提高村級重大事項決策監(jiān)督水平。建立完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了“三資”委托代理服務(wù)中心，建立了電子公開平臺、查詢平臺和監(jiān)管平臺，確保了“三資”委托代理服務(wù)中心服務(wù)及時、規(guī)范和高效。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，問責(zé)震懾。問責(zé)一個，教育一片。通過扎實開展專項治理和巡察督查，堅決查處教育亂收費、農(nóng)業(yè)專項資金補助發(fā)放、民生工程、強農(nóng)惠農(nóng)資金落實、扶貧等領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。二、推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸面臨的問題認(rèn)識不到位，責(zé)任意識不強。有些基層黨組織對全面從嚴(yán)治黨向基層延伸工作認(rèn)識不到位，習(xí)慣于對上級工作部署“上傳下達”，個別基層單位仍然存在以會議落實會議，以文件落實文件的現(xiàn)象，過于依賴上級部門的布置和推動，在從嚴(yán)治黨向基層延伸過程中，往往被動應(yīng)對，缺乏內(nèi)生動力。少數(shù)基層組織還存在壓力遞減，推進梗阻的問題。個別紀(jì)委（紀(jì)檢組）存在著落實“三轉(zhuǎn)”不到位的現(xiàn)象，對所管轄的地方和單位監(jiān)督檢查和有效指導(dǎo)不夠，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。措施推動不力，工作落實不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和縣直單位對落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個責(zé)任”，不能結(jié)合實際制定具體的責(zé)任清單和操作辦法，對上級下發(fā)的文件有的停留在“看過”，照抄照搬，在創(chuàng)新工作、推動落實上還有提升空間。作風(fēng)轉(zhuǎn)變不實，反彈壓力增大。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在落實中央八項規(guī)定精神上，仍然存在僥幸心理，認(rèn)識有待深化?！八娘L(fēng)”問題由明轉(zhuǎn)暗、改頭換面，反彈壓力增大。業(yè)務(wù)知識不精，落實 “兩個責(zé)任”能力不強。有些黨委（黨組）負(fù)責(zé)人對主體責(zé)任學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致履行責(zé)任缺位、錯位。紀(jì)委（紀(jì)檢組）存在“主業(yè)不?！爆F(xiàn)象，仍有紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）沒有做到全部回歸主業(yè)，分散了時間和精力，而且紀(jì)委副書記或紀(jì)檢干事更換頻繁，其中一部分也是身兼多職，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)斷層，荒廢了主業(yè)?？荚u機制不完善，追責(zé)力度不夠。目前對全面從嚴(yán)治黨向基層延伸工作的考評激勵機制還不夠完善，挫傷了基層落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個責(zé)任”的積極性。有的黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人抓黨風(fēng)廉潔建設(shè)畏手畏腳，怕影響單位穩(wěn)定和榮譽，以及個人業(yè)績評定。由于受工作范圍的局限，監(jiān)督難以擺脫人情的制約，基層紀(jì)檢組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位。有的怕影響人緣和個人年度考核，監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟，導(dǎo)致基層違法違紀(jì)問題仍然時有發(fā)生。三、推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的對策建議層層傳導(dǎo)壓力，推動 “兩個責(zé)任”落地生根。建立健全縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督、依靠群眾支持和參與的工作格局和責(zé)任鏈條，切實把全面從嚴(yán)治黨的力度不衰減地傳導(dǎo)到村（居）和基層單位。健全三級責(zé)任清單和黨員干部實績考評體系，將落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個責(zé)任”情況納入考評重要內(nèi)容，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，促進“兩個責(zé)任”落地生根健全長效機制，增強廉潔教育的實效性。結(jié)合“講看齊，見行動”學(xué)習(xí)討論活動，經(jīng)常性開展黨章黨規(guī)教育，推動紀(jì)律規(guī)矩教育向“神經(jīng)末梢”延伸，實現(xiàn)全覆蓋。堅持把黨章黨規(guī)教育作為基層黨組織“三會一課”的重要內(nèi)容，融入黨員干部日常教育管理之中，實現(xiàn)紀(jì)律規(guī)矩教育的常態(tài)化，切實喚醒黨章黨規(guī)意識。深入開展典型示范教育、警示教育、從政道德教育和廉潔文化教育，因勢利導(dǎo)，切實增強黨風(fēng)廉潔建設(shè)宣傳教育的感染力、說服力和親和力，筑牢基層黨員干部廉潔自律的防線。強化監(jiān)督管理，規(guī)范基層黨員干部履職行為。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵是從嚴(yán)監(jiān)督管理好基層黨員干部。深化完善村級信訪代理制，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，實現(xiàn)常態(tài)化、長效化。完善農(nóng)村基層集體“三資”管理制度，推進資金資產(chǎn)資源管理規(guī)范化。加強對城鄉(xiāng)低保、保障性住房、農(nóng)村危房改造等惠民資金使用情況的監(jiān)督管理。推動形成縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、巡察全覆蓋工作格局，健全意見反饋、成果運用、回訪督查等配套制度，加強精準(zhǔn)式、點穴式專項巡察，規(guī)范基層黨員干部履職行為。堅持重心下移，強力懲治基層微腐敗。重點查處在精準(zhǔn)扶貧、惠農(nóng)補貼、低保醫(yī)保等領(lǐng)域發(fā)生的虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費行為，在集體“三資”管理、征地拆遷、專項補助等領(lǐng)域發(fā)生的貪污挪用、克扣侵占行為，以及基層行政執(zhí)法單位以權(quán)謀私、執(zhí)法不公、失職瀆職等行為。堅持對“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、巡視巡察整改不落實問題的問責(zé)，強化對執(zhí)行黨的路線方針政策不力、管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害、選人用人失察等問題的問責(zé)。堅持“一案雙查”，實行違紀(jì)違規(guī)事實與主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任落實情況同步調(diào)查、同步研究、同步處理、同步通報。強化教育培訓(xùn)，優(yōu)化基層紀(jì)檢干部隊伍。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所（中心）、村（社區(qū)）級黨組織紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基層紀(jì)檢組織建設(shè)全覆蓋。完善各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）對基層紀(jì)檢委員的日常指導(dǎo)、管理、聯(lián)系和服務(wù)制度，健全基層紀(jì)檢委員發(fā)揮作用的考核評價、激勵保障機制。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委、紀(jì)工委考核評價制度，促進各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）依紀(jì)依法、廉潔高效履行監(jiān)督職責(zé)。加大教育培訓(xùn)力度，著力提升基層紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。