全面貫徹落實《社會保險法》

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1、全面貫徹落實社會保險法努力構(gòu)建市場經(jīng)濟社會安全網(wǎng),2010年10月28日，社會保險法由十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，并由國家主席胡錦濤簽署第35號主席令予以頒布，自2011年7月1日起施行。,介紹十二個方面的內(nèi)容,一、社會保險法頒布實施的重要意義 二、社會保險法的立法原則 三、社會保險體系的基本框架 四、各項社會保險制度的覆蓋范圍 五、社會保險制度的籌資渠道 六、各項社會保險的待遇項目和享受條件 七、社會保險費征繳制度 八、社會保險基金管理制度 九、社會保險經(jīng)辦服務(wù)的內(nèi)容 十、社會保險監(jiān)督制度 十一、違反社會保險法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 十二、當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點做好的幾項工作,,一、社會保險

2、法頒布實施的重要意義,一、社會保險法頒布實施的重要意義,社會保險法是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。它的頒布實施，是我國人力資源社會保障法制建設(shè)中的又一個里程碑，對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。具體講，有三個方面的重要意義。,一、社會保險法頒布實施的重要意義,第一，社會保險法的頒布實施，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。胡錦濤總書記深刻指出：“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)

3、，是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是國家長治久安的重要條件?！秉h的十七屆五中全會通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議明確要求，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，促進社會公平正義，并對加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)作出了全面部署。社會保險法對各項社會保險作出了全面的制度安排和規(guī)范，將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度，必將對構(gòu)建社會主義和諧社會和國家的長治久安發(fā)揮重要的保障和推動作用。,一、社會保險法頒布實施的重要意義,第二，社會保險法的頒

4、布實施，使我國社會保險制度全面進入法制化軌道。社會保險法規(guī)范了社會保險關(guān)系，規(guī)定了用人單位和勞動者的權(quán)利與義務(wù)，強化了政府責(zé)任，明確了社會保險行政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的職責(zé)，確定了社會保險相關(guān)各方的法律責(zé)任。社會保險法的頒布實施，使社會保險制度更加穩(wěn)定、運行更加規(guī)范，使相關(guān)各方、特別是廣大勞動者有了維護自身合法權(quán)益的有力武器，并必將帶動一系列單項法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定實施，從而使社會保險體系建設(shè)全面進入法制化的軌道。,一、社會保險法頒布實施的重要意義,第三，社會保險法的頒布實施，為推動整個人力資源和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了進一步的法制保障。社會保險法不僅對社會保險工作是極大的促進，也

5、將對整個人力資源和社會保障工作產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。社會保險法確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會保險制度，從法律上破除了阻礙各類人才自由流動、勞動者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的制度性障礙，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場；社會保險法進一步規(guī)范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于促進勞動關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。社會保險法的出臺，與以前頒布實施的勞動法、公務(wù)員法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法一起，構(gòu)成了我國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構(gòu)，對推進人力資源社會保障事業(yè)在法制軌道上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。,二、社會保險法的立法原則,,二、社會保險法的立法原則,

6、社會保險法從草案起草，到國務(wù)院審議，再到全國人大常委會審議修改，始終堅持了四大原則： 一是貫徹落實黨中央的重大決策部署。黨的十四屆三中全會以來，中央對社會保障制度改革和事業(yè)發(fā)展做出了一系列重大決策，特別是關(guān)于廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)等帶有根本性、管長遠(yuǎn)的基本方針，關(guān)于社會保險要獨立于用人單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化以及加強基金管理監(jiān)督的要求等，都在法律制定中得到充分體現(xiàn)。,二、社會保險法的立法原則,二是使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。按照黨的十七大提出的到2020年全面建設(shè)小康社會、基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)，社會保險法確立的我國社會保險制度的基本框架，把城

7、鄉(xiāng)各類勞動者和居民分別納入相應(yīng)的社會保險制度，努力實現(xiàn)制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙，使全體人民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面有基本保障，無后顧之憂。,二、社會保險法的立法原則,三是公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)。社會保險法從我國基本國情和社會主義初級階段的實際出發(fā)，在政府主導(dǎo)的社會保險制度上，優(yōu)先體現(xiàn)公平原則，做出適當(dāng)?shù)钠栈菪园才?，通過增加政府公共財政投入，加大社會財富再分配力度，防止和消除兩極分化，促進社會和諧；同時體現(xiàn)激勵和引導(dǎo)原則，堅持權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，把繳費型的社會保險作為社會保障的核心制度。,二、社會保險法的立法原則,四是確立框架，循序漸進。社會保險法全面總結(jié)我國社會保險制度改革發(fā)展的

8、實踐經(jīng)驗，借鑒世界各國社會保險的有益做法，確立了我國社會保險體系建設(shè)的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度；同時，基于我國社會保險體系建設(shè)正處在改革發(fā)展過程中，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，需要繼續(xù)探索和實踐，社會保險法也保持了必要的靈活性，作出了一些彈性的或授權(quán)性的規(guī)定，為今后的制度完善和機制創(chuàng)新留出了空間。,三、社會保險法確立了我國社會保險體系的基本框架,養(yǎng)老保險,醫(yī)療保險,工傷保險,生育保險,失業(yè)保險,三、社會保險法確立了我國社會保險體系的基本框架,社會保險法規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依

9、法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。,三、我國社會保險體系的基本框架,第一，基本養(yǎng)老保險包括職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。社會保險法總結(jié)二十多年來我國養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)驗，對職工基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍、基本模式、資金來源、待遇構(gòu)成、享受條件和調(diào)整機制等作了比較全面的規(guī)范，并規(guī)定了病殘津貼和遺屬撫恤制度。根據(jù)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點這一重大實踐進展，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要制度作出規(guī)范。此外，還規(guī)定國家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，同時授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施，為逐步建立

10、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系奠定了法律基礎(chǔ)。,三、我國社會保險體系的基本框架第一，基本養(yǎng)老保險,,三、我國社會保險體系的基本框架,第二，基本醫(yī)療保險包括職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。社會保險法對職工基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的覆蓋范圍、資金來源、待遇項目及享受條件、醫(yī)療保險費用結(jié)算辦法等作了比較全面的規(guī)定，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作了原則規(guī)定，并授權(quán)國務(wù)院規(guī)定管理辦法。,三、我國社會保險體系的基本框架,第三，工傷保險、失業(yè)保險和生育保險制度經(jīng)過十多年的實踐，已經(jīng)比較成熟。社會保險法在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對工傷保險、失業(yè)保險和生育保險也分別單獨成章，對其覆蓋

11、范圍、資金來源、待遇項目和享受條件等作了具體規(guī)定。,,四、社會保險法明確了各項社會保險制度的覆蓋范圍,,31167150、3190563,四、社會保險法明確了各項社會保險制度的覆蓋范圍,社會保險法將我國境內(nèi)所有用人單位和個人都納入了社會保險制度的覆蓋范圍。具體是: 第一，基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度覆蓋了我國城鄉(xiāng)全體居民。即用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險；無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險；農(nóng)村居民可以參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療；城鎮(zhèn)未就業(yè)的居民可以

12、參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；進城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險；公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。,四、各項社會保險制度的覆蓋范圍,第二，工傷保險、失業(yè)保險和生育保險制度覆蓋了所有用人單位及其職工。 第三，被征地農(nóng)民按照國務(wù)院規(guī)定納入相應(yīng)的社會保險制度。被征地農(nóng)民到用人單位就業(yè)的，都應(yīng)當(dāng)參加全部五項社會保險；對于未就業(yè)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可以參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；繼續(xù)保留農(nóng)村居民身份的，可以參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 第四，在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人，也應(yīng)當(dāng)參照本法規(guī)定參加我國的社會保險。,五

13、、社會保險法規(guī)定了社會保險制度的籌資渠道,國家多渠道籌集社會保險資金。社會保險法規(guī)定了各項社會保險制度的籌資渠道，明確了用人單位、個人和政府在社會保險籌資中的責(zé)任。具體是： 第一，城鎮(zhèn)職工社會保險基金的主要來源是社會保險繳費。社會保險法規(guī)定，職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費用，由用人單位和職工共同繳納，工傷保險和生育保險費用由用人單位繳納，職工個人不繳費。 第二，居民社會保險基金主要由社會保險繳費和政府補貼構(gòu)成。社會保險法規(guī)定，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實行個人繳費和政府補貼相結(jié)合。,五、社會保險制度的籌資渠道,第

14、三，明確了政府在社會保險籌資中的責(zé)任。社會保險法規(guī)定， （1）縣級以上人民政府對社會保險事業(yè)給予必要的經(jīng)費支持，在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時給予補貼;（2）國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔(dān)；（3）在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度中，政府對參保人員給予補貼；（4）基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼；（5）國家設(shè)立全國社會保障基金，由中央財政預(yù)算撥款以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成,用于社會保障支出的補充、調(diào)劑。,六、社會保險法規(guī)定了各項社會保險的待遇項目和享受條件,,六、社會保險法規(guī)定了各項社會保險的待遇

15、項目和享受條件,為了保障參加社會保險的個人及時足額領(lǐng)取社會保險待遇，社會保險法在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上，分別概括地規(guī)定了各項社會保險的待遇和享受條件，并總結(jié)實踐經(jīng)驗有所發(fā)展。,六、各項社會保險的待遇項目和享受條件,（一）基本養(yǎng)老保險待遇 第一，參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金（現(xiàn)行制度中稱為基礎(chǔ)養(yǎng)老金）和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；攫B(yǎng)老金根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。繳費不足十五年的人員可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居

16、民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。,六、各項社會保險的待遇項目和享受條件,（一）基本養(yǎng)老保險待遇 第二，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。 第三，參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。,六、各項社會保險的待遇項目和享受條件（二）基本醫(yī)療保險待遇,,六、各項社會保險的待遇項目和享受條件,（二）基本醫(yī)療保險待遇 由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水

17、平不同，醫(yī)療服務(wù)提供能力和醫(yī)療消費水平等差距都很大，國務(wù)院只對基本醫(yī)療保險起付標(biāo)準(zhǔn)、支付比例和最高支付限額等作了原則規(guī)定，具體待遇給付標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府按照以收定支的原則確定?？紤]到這個實際，社會保險法沒有對基本醫(yī)療保險待遇項目和享受條件作更為具體的規(guī)定。需要特別指出的有兩點：,六、各項社會保險的待遇項目和享受條件,第一，為了緩解個人墊付大量醫(yī)療費的問題，本法規(guī)定了基本醫(yī)療保險費用直接結(jié)算制度。參保人員就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費用中，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由基本醫(yī)療保險基金支付的部分，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位直接結(jié)算；社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度，方便參保人

18、員享受基本醫(yī)療保險待遇。 第二，在明確應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用不納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍的同時，本法規(guī)定，醫(yī)療費用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)，第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫(yī)療保險基金先行支付后，向第三人追償。,六、各項社會保險的待遇項目和享受條件,（三）工傷保險待遇 在工傷保險條例規(guī)定的工傷保險待遇基礎(chǔ)上，社會保險法有三項突破： 第一，將現(xiàn)行規(guī)定由用人單位支付的工傷職工“住院伙食補助費”、“到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費”和“終止或者解除勞動合同時應(yīng)當(dāng)享受的一次性醫(yī)療補助金”改為由工傷保險基金支付，在進一步保障工傷職工權(quán)益的同時，減輕了參保用人單位的負(fù)擔(dān)。（ 工傷保險

19、條例規(guī)定在基金中列支的待遇包括治療工傷的醫(yī)療費和康復(fù)費用；安裝配置傷殘輔助器具所需費用；生活護理費；一次性傷殘補助金和一至四級傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘津貼 ；因工死亡的，其遺屬領(lǐng)取的喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和因工死亡補助金 。）,六、各項社會保險的待遇項目和享受條件,第二，為保證工傷職工得到及時救治，本法規(guī)定了工傷保險待遇墊付追償制度。即職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付，然后由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依照本法規(guī)定追償。 第三，規(guī)定由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費用或者無法確定第三人的，由工傷

20、保險基金先行支付后，向第三人追償。,六、各項社會保險的待遇項目和享受條件,（四）失業(yè)保險待遇 在失業(yè)保險條例規(guī)定的失業(yè)保險待遇基礎(chǔ)上，社會保險法進一步規(guī)定： 第一，對失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)，由現(xiàn)行規(guī)定可以申領(lǐng)少量的醫(yī)療補助金，改為參加職工基本醫(yī)療保險并享受相應(yīng)的基本醫(yī)療保險待遇，其應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，從而提高了失業(yè)人員的醫(yī)療保障水平。 第二，明確個人死亡同時符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業(yè)保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中的一項。,六、各項社會保險的待遇項目和享受條件（四）失業(yè)保險待遇,,六、各項社會保險的待

21、遇項目和享受條件,（五）生育保險待遇 在總結(jié)生育保險制度實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本法規(guī)定，用人單位已經(jīng)繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇。生育保險待遇包括生育醫(yī)療費用和生育津貼；職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇。,六、各項社會保險的待遇項目和享受條件（五）生育保險待遇,,六、各項社會保險的待遇項目和享受條件,（六）社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù) 社會保險法規(guī)定了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。 一是個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 二是個人跨

22、統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。 三是職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。,七、社會保險法完善了社會保險費征繳制度,在總結(jié)社會保險費征繳暫行條例實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，社會保險法進一步完善了社會保險費征繳制度，增強了征繳的強制性，為加強征繳工作提供了更有力的法律保障。 第一，規(guī)定了社會保險信息溝通共享機制。為了保證社會保險相關(guān)信息的及時性、準(zhǔn)確性，社會保險法規(guī)定，工商行政管理部門、民政部門和機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通報用人單位的成立、終止情況，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通報個人的出生、死亡以及戶口登記、遷

23、移、注銷等情況。,七、完善了社會保險費征繳制度,第二，規(guī)定了靈活就業(yè)人員社會保險登記、繳費制度。社會保險法規(guī)定，參加社會保險的無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記，可以直接向社會保險費征收機構(gòu)繳納社會保險費。 第三，規(guī)定了社會保險費實行統(tǒng)一征收的方向。授權(quán)國務(wù)院規(guī)定實施步驟和具體辦法。,七、完善了社會保險費征繳制度,第四，建立了社會保險費強制征繳制度。包括以下措施： 一是從用人單位存款賬戶直接劃撥社會保險費。社會保險法第六十三條規(guī)定,用人單位未按時足額繳納社會保險費,經(jīng)社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令其限期繳

24、納或者補足，逾期仍不繳納或者補足的, 社會保險費征收機構(gòu)可以申請縣級以上有關(guān)行政部門作出從用人單位存款賬戶中劃撥社會保險費的決定,并書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)劃撥社會保險費。 二是用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費的，社會保險費征收機構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費協(xié)議。 三是用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔(dān)保的，社會保險費征收機構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費。,八、社會保險基金管理制度,為了加強基金管理，社會保險法作了以下規(guī)定： 第一，規(guī)范了社會保險基金的管理原則。根據(jù)本法規(guī)定，社

25、會保險基金管理應(yīng)當(dāng)遵守四條原則： 一是各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。 二是社會保險基金通過預(yù)算實現(xiàn)收支平衡。社會保險基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算。社會保險基金預(yù)算按照社會保險項目分別編制。社會保險基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照法律和國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。,八、社會保險基金管理制度,第一，規(guī)范了社會保險基金的管理原則。 三是社會保險基金?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪用。社會保險基金不得違規(guī)投資運營，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。

26、 四是社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值，從而為社會保險基金投資運營奠定了法律基礎(chǔ)。,八、社會保險基金管理制度,第二，明確了提高社會保險基金統(tǒng)籌層次的方向。本法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌?？紤]到社會保險基金的統(tǒng)籌層次取決于多方面的因素，本法授權(quán)國務(wù)院規(guī)定提高統(tǒng)籌層次的具體時間和步驟。,九、社會保險法規(guī)定了社會保險經(jīng)辦服務(wù)的內(nèi)容,為了改進社會保險經(jīng)辦服務(wù)，維護參保人員權(quán)益，社會保險法作了以下規(guī)定： 第一，確立了社會保險經(jīng)辦服務(wù)體制。包括： 一是規(guī)定了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的設(shè)立原則。本法規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立社會保險經(jīng)辦

27、機構(gòu)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)所在地的社會保險行政部門和機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn)，可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點。 二是規(guī)定了社會保險經(jīng)辦的經(jīng)費保障。本法規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員經(jīng)費和經(jīng)辦社會保險發(fā)生的基本運行費用、管理費用，由同級財政按照國家規(guī)定予以保障。,九、社會保險經(jīng)辦服務(wù)的內(nèi)容,三是規(guī)定了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的基本職責(zé)。主要是：負(fù)責(zé)社會保險登記、社會保險費核定、按照規(guī)定征收社會保險費；按時足額支付社會保險待遇；根據(jù)管理服務(wù)的需要，與醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位簽訂服務(wù)協(xié)議，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為；及時、完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會保險的個人繳費和用人單位為其繳費，以及享受社會保險待遇等

28、個人權(quán)益記錄，定期將個人權(quán)益記錄單免費寄送本人；免費向用人單位和個人提供查詢服務(wù)；提供社會保險咨詢等相關(guān)服務(wù)。,九、社會保險經(jīng)辦服務(wù)的內(nèi)容,第二，社會保險信息化建設(shè)是社會保險管理和經(jīng)辦服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。沒有完善的信息系統(tǒng)支撐，對參保人員記錄一生、服務(wù)一生、保障一生的目標(biāo)就無法實現(xiàn)。因此，社會保險法對社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)作了原則規(guī)定。 一是國家建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼，為制作發(fā)行全國統(tǒng)一、功能兼容的社會保障卡提供了法律依據(jù)。 二是全國社會保險信息系統(tǒng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，由縣級以上人民政府按照分級負(fù)責(zé)的原則共同建設(shè)。,十、社會保險法規(guī)定了社會保險監(jiān)督制度,加強社會保險監(jiān)督，維護社會保險

29、基金安全，是各方面的共識。社會保險法從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督等三個方面，建立了比較完善的社會保險監(jiān)督體系。 （一）人大監(jiān)督 社會保險法規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。,十、社會保險監(jiān)督制度,（二）行政監(jiān)督 社會保險法規(guī)定，國家對社會保險基金實行嚴(yán)格監(jiān)管，并明確了各級人民政府及其社會保險行政部門、財政部門、審計機關(guān)在社會保險監(jiān)督方面的職責(zé)。 第一，規(guī)定了各級人民政府在社會保險監(jiān)督方面的職責(zé)：國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會

30、保險基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行。,十、社會保險監(jiān)督制度,第二，從兩個方面規(guī)定了社會保險行政部門的監(jiān)督職責(zé)： 一是規(guī)定縣級以上人民政府社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)加強對用人單位和個人遵守社會保險法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。這屬于勞動保障監(jiān)察活動，其措施在勞動保障監(jiān)察條例中已有詳細(xì)規(guī)定，因此本法沒有再作具體規(guī)定。 二是規(guī)定社會保險行政部門對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行監(jiān)督檢查，并規(guī)定了三項措施：（1）查閱、記錄、復(fù)制與社會保險基金收支、管理和投資運營相關(guān)的資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料予以封存；（2）詢問與調(diào)查事項有關(guān)的單位和個人，要求其對與調(diào)查事項有

31、關(guān)的問題作出說明、提供有關(guān)證明材料；（3）對隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金的行為予以制止并責(zé)令改正。 第三，規(guī)定財政部門、審計機關(guān)按照各自職責(zé)，對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。,十、社會保險監(jiān)督制度,（三）社會監(jiān)督 社會保險法要求縣級以上人民政府采取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督，并作了以下規(guī)定： 第一，規(guī)定了社會保險監(jiān)督委員會的設(shè)立、組成和主要職責(zé)。本法規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會。其主要職責(zé)是：掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨

32、詢意見和建議，實施社會監(jiān)督；聽取社會保險經(jīng)辦機構(gòu)關(guān)于社會保險基金的收支、管理和投資運營情況的匯報；聘請會計師事務(wù)所對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行年度審計和專項審計；對發(fā)現(xiàn)存在問題的，有權(quán)提出改正建議；對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門提出依法處理建議。,十、社會保險監(jiān)督制度,第二，規(guī)定了工會的監(jiān)督。本法規(guī)定，工會依法維護職工的合法權(quán)益，有權(quán)參與社會保險重大事項的研究，參加社會保險監(jiān)督委員會，對與職工社會保險權(quán)益有關(guān)的事項進行監(jiān)督。 第三，規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)向社會公布或者公開社會保險方面的信息，主動接受社會監(jiān)督。包括：社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布

33、社會保險基金檢查結(jié)果；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布參加社會保險情況以及社會保險基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況；社會保險監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)向社會公開審計結(jié)果。,十一、違反社會保險法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,社會保險法強化了違反本法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，主要有： 第一，用人單位違反社會保險法的法律責(zé)任。本法規(guī)定，用人單位不辦理社會保險登記且在社會保險行政部門責(zé)令改正期限內(nèi)不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款；用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補足，并自欠繳之日

34、起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。,十一、違反社會保險法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,第二，騙取社會保險基金支出或者騙取社會保險待遇的法律責(zé)任。本法規(guī)定，有關(guān)單位及其工作人員或者個人以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出或者騙取社會保險待遇的，應(yīng)當(dāng)退回騙取的金額，并處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款；屬于社會保險服務(wù)機構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議；直接主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。,十一、違反社會保險法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,第三，違反社會保險基金管理的法律責(zé)任。違反本法規(guī)定，隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金或者違

35、規(guī)投資運營的，由社會保險行政部門、財政部門、審計機關(guān)責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。,十一、違反社會保險法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,第四，有關(guān)行政部門和單位及其工作人員違反社會保險法的法律責(zé)任。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員未履行社會保險法定職責(zé)的，社會保險費征收機構(gòu)擅自更改社會保險費繳費基數(shù)、費率，導(dǎo)致少收或者多收社會保險費的，由有關(guān)行政部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個人信息的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。,