關于有效發(fā)揮紀委委員職能作用的調(diào)研報告

關于有效發(fā)揮紀委委員職能作用的調(diào)研報告紀委委員是紀檢監(jiān)察干部隊伍的重要組成部分，承擔著參與決策、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)詢詢問和調(diào)查研究等工作職責，是新形勢下有效落實黨內(nèi)監(jiān)督、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭、推動紀檢監(jiān)察機關切實履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任的重要力量。尤其是，在基層紀委工作實踐中，充分發(fā)揮好紀委委員職能作用,對于進一步擴大基層黨內(nèi)民主、加強和改進基層黨組織作風建設、推動全面從嚴治黨向基層延伸具有十分重要的意義。近年來，xx區(qū)紀委在調(diào)查研究基礎上，堅持問題導向，著力解決基層紀委委員“做什么、怎樣做”等問題,深入推進基層紀委委員履職盡責。一、我區(qū)紀委委員隊伍建設情況xx區(qū)紀委共設委員xx名，提名xx名委員人選(差額xx名)；其中，本屆紀委委員xx名，占xx.xx%；新提名人選xx名，占xx.xx%；紀委機關人選xx名，占xx.xx%。平均年齡xx.xx歲，其中xx歲以下(含xx歲)的xx名，占xx.xx%；具有大專以上文化程度的xx名，占xx%；女性xx名，占xx.xx%。本屆紀委委員在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)工作的xx人，包括區(qū)紀委機關xx人，鎮(zhèn)街紀委書記xx人；目前未在紀檢監(jiān)察崗位的xx人，主要分布在鎮(zhèn)街黨政班子、區(qū)委巡察辦、區(qū)直機關工委、檢察院、公安局、法院、審計局、組織部、宣傳部等部門單位?？傮w上看,我區(qū)紀委委員的年齡層次、學歷構成、性別結構及單位分布等均比較科學、合理。二、當前基層紀委委員履職方面存在的問題從近年來的實際情況看，基層紀委委員的作用還遠未充分發(fā)揮出來，面對監(jiān)察體制改革新形勢和黨風廉政建設新任務、新要求，當前基層紀委委員在履職盡責具體實踐中存在的問題主要體現(xiàn)為“四不”：一是職責權限不明確。黨章黨內(nèi)監(jiān)督條例對紀委委員的職責作了明確詳盡的規(guī)定，但結合基層實際、在工作實踐層面針對基層紀委委員履行職責的具體制度還不夠健全完善。制度的系統(tǒng)性、科學性與可操作性十分欠缺，往往導致基層紀委委員職責權限不夠明確，工作目標指向不夠清晰。二是工作機制不健全。當前，縣區(qū)基層紀委在紀委委員的組織管理上依然略顯松散，與區(qū)紀委委員的溝通不夠充分、信息交流不對稱，專門針對基層紀委委員的學習培訓、調(diào)查研究較少，紀委委員履職平臺、履職方法路徑單一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層紀委委員只是每年在紀委全會上聽取報告、審議報告、舉手表決,除此以外，參與決策少、反饋問題少、提出意見建議少，甚至有的基層紀委委員還不同程度存在著“只戴帽,不履職”的現(xiàn)象。三是紀檢業(yè)務不熟悉。紀委委員分布在各個領域,有一部分還是兼職紀委委員,平時都是各自為陣,以做好本部門工作為主。繁忙的業(yè)務工作之外，許多紀委委員與基層紀委的溝通和聯(lián)系很少，紀委委員相互之間的交流往往更少，導致部分紀委委員缺乏履職必備的紀檢監(jiān)察業(yè)務知識和技能，難以真正站在監(jiān)督執(zhí)紀的角度開展好監(jiān)督檢查或是提出針對性、專業(yè)性、建設性的意見建議。四是考核體系不完善。目前，很多基層地區(qū)還沒有健全完善紀委委員履行職能職責目標責任考核體系,對委員是否履職、履職好壞沒有清晰地界限，對紀委委員的監(jiān)督、評議以及量化考核等制度嚴重缺位，存在“履職無考核”、“考核無標準”、“干好干壞一個樣”等弊端，“正向激勵”與“失職問責”難以落實。三、強化組織紀律深入推進基層紀委委員履職盡責近年來，xx區(qū)堅持問題導向，持續(xù)完善紀委委員聯(lián)系點、履職評價考核等各項制度，嚴格落實政治理論培訓及業(yè)務技能培訓，深化信息溝通交流，強化紀委委員自身監(jiān)督，充分發(fā)揮紀委委員職能作用。一是結合實際“優(yōu)”制度。一方面，實現(xiàn)紀委委員職責權限的具體化、制度化。制定出臺關于進一步明確區(qū)紀委委員職責的指導意見區(qū)紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法等，對紀委委員參與民主監(jiān)督、督查考核、調(diào)查研究等各項活動進行了詳細規(guī)定，明確基層紀委委員的“責任清單”與“履職路徑”。要求紀委委員走出機關、深入基層。除本人所在單位外，每位紀委委員都確定了重點聯(lián)系單位、一般聯(lián)系單位及聯(lián)系重點村居，按照要求積極開展調(diào)研監(jiān)督活動，對聯(lián)系點單位履行“兩個責任”、執(zhí)行“六大紀律”、落實中央八項規(guī)定精神等情況開展督導，對聯(lián)系點單位的黨員干部進行黨風廉政教育與警示教育，聽取基層干部群眾對黨風廉政建設工作的意見建議，開展扶貧惠農(nóng)領域專項檢查，借助基層紀委委員作用，激活監(jiān)督網(wǎng)絡的“神經(jīng)末梢”，更好實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。今年以來，區(qū)紀委委員已開展聯(lián)系點單位專項監(jiān)督檢查xx次，組織聯(lián)系點單位黨風廉政課xx堂，收集基層意見建議xx條，發(fā)現(xiàn)扶貧領域問題線索xx條。另一方面，細化評議考核制度。區(qū)紀委結合基層實際與紀檢監(jiān)察工作實踐，探索制定區(qū)紀委委員年度履職目標責任制與考核量化指標體系，年終要求紀委委員向區(qū)紀委常委會遞交履職盡責情況書面報告。區(qū)紀委對照紀委委員履職報告與所承擔年度業(yè)務工作、深入開展情況核實與明察暗訪，綜合確定紀委委員完成年度目標情況等次，并將考核結果以適當?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)進行公開通報，以科學有效的考核評價倒逼紀委委員履職盡責。二是深化溝通“清”思路。一方面定期召開情況通報例會，落實“一傳達、五通報”，即：及時向紀委委員傳達上級會議精神、工作部署；通報全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗重點工作推進情況；通報區(qū)委區(qū)政府重要工作部署、重大事項決策、重要人事安排等事項；在遵守保密紀律的前提下，向紀委委員通報重大案件查處情況；通報全區(qū)各級各單位履行“兩個責任”情況；通報區(qū)紀委常委會自身建設情況。通過及時有效的信息溝通，確保紀委委員及時掌握當前黨風廉政建設和反腐敗工作新要求、新動向、新進展，明確全局性的工作重點問題、難點問題，為下一步有針對性地開展監(jiān)督、質(zhì)詢、建議等工作理清思路，精準把握履職重點。另一方面，實行區(qū)紀委常委聯(lián)系紀委委員制度。區(qū)紀委班子成員定點聯(lián)系xx至xx名紀委委員，與所聯(lián)系委員相互之間經(jīng)常開展“雙向溝通”，區(qū)紀委常委及時了解紀委委員思想動態(tài)、作風紀律和履行委員職責情況，并對紀委委員履職情況開展業(yè)務指導與痕跡化管理，指導紀委委員正確履職，更好實現(xiàn)由“聽政”向“參政”的轉變。三是組織培訓“強”能力。區(qū)紀委堅持政治理論學習教育和紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓“兩手抓”。一方面，積極協(xié)調(diào)區(qū)委組織部、區(qū)委黨校等部門，把紀委委員的教育培訓納入每年黨員干部教育培訓總體計劃，每年定期開辦紀委委員思想政治學習“春季班”、“秋季班”，教育引導紀委委員進一步堅定政治信仰，強化黨性修養(yǎng)，增強“四個自信”，牢固樹立宗旨意識，在思想上、政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致。另一方面，將紀委委員列為區(qū)紀委中心學習組成員，按時組織紀委委員參與中心組集體學習，及時傳達黨中央和上級紀委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的最新精神、重要文件，深入學習監(jiān)察法和新修訂中國共產(chǎn)黨紀律處分條例，夯實紀委委員履職盡責的業(yè)務根基。同時，區(qū)紀委堅持知行合一、學以致用，靈活采用以工代訓、以案代訓、專題研討交流、交叉執(zhí)紀辦案等形式，抽調(diào)紀委委員參與巡察監(jiān)督、紀律審查、執(zhí)紀審理、信訪處置、宣傳教育等方面的具體業(yè)務，在實戰(zhàn)中提升紀委委員的監(jiān)督執(zhí)紀水平。四是強化監(jiān)督“正”作風。一方面堅持日常監(jiān)督長震懾。區(qū)紀委按照加強紀檢監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)督管理的通知規(guī)定，對紀委委員帶頭遵守政治紀律和政治規(guī)矩、遵守黨員干部廉潔自律規(guī)定、落實中央八項規(guī)定精神、重要問題及重大事項及時報備等方面進行日常監(jiān)督、全面監(jiān)督和長效監(jiān)督，并實行監(jiān)督結果季度通報制度，引導紀委委員牢固樹立“打鐵還需自身硬”“執(zhí)紀先守紀”思想意識，切實做到堅持原則、剛正不阿，廉潔勤政、秉公用權，自覺、主動、帶頭接受黨組織、人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。另一方面，堅持刀刃向內(nèi)嚴執(zhí)紀。對紀委委員違規(guī)違紀行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、從嚴查處一起、點名道姓通報曝光一起，切實解決“燈下黑”問題。將涉及紀委委員的違紀違法問題線索納入反映領導干部問題重要線索臺帳，實行集中統(tǒng)一管理、嚴格對賬銷號；對問題線索處置和案件查辦情況，在全區(qū)范圍內(nèi)進行公開通報，營造強力震懾。對履行職責不積極、不到位的紀委委員，區(qū)紀委對其約談提醒；紀委委員履行職責不到位，所在單位、所聯(lián)系單位發(fā)生重大腐敗案件，對不正之風長期滋生蔓延而又沒有查處糾正的，既追究當事人責任，又追究紀委委員責任；紀委委員對所在單位、所聯(lián)系點的違紀違法問題故意掩蓋、袒護和干預執(zhí)紀辦案的，堅決嚴肅處理。去年以來，區(qū)紀委已就消極履職、履職不到位等問題約談紀委委員xx人。