《司法鑒定法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可專(zhuān)業(yè)要求》修訂 編制說(shuō)明

附件2：認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案編制說(shuō)明1、基本信息1.1 標(biāo)準(zhǔn)草案名稱(chēng)中文司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可專(zhuān)業(yè)要求英文Professional requirement for the competence accreditation of forensic units1.2 與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)一致性程度情況等同采用修改采用非等效采用未采用標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)ILAC-G19：08/2014英文名稱(chēng)Modules in a Forensic Science Process中文名稱(chēng)法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可指南1.3 任務(wù)來(lái)源批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件名稱(chēng)和文件號(hào)認(rèn)監(jiān)委關(guān)于下達(dá)2018年第二批認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知(2018年12月13日網(wǎng)站發(fā)布)計(jì)劃編號(hào)2018RB0581.4制（修）訂制定修訂（被修訂標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)及編號(hào)：）司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可專(zhuān)業(yè)要求RB/T 174-20181.5 起止時(shí)間2019年1月-2019年12月1.6 標(biāo)準(zhǔn)起草單位中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心、公安部物證鑒定中心、公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局、司法部司法鑒定科學(xué)研究院、公安部計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、北京公安局刑事偵查總隊(duì)、遼寧省天陽(yáng)證據(jù)科學(xué)研究所、深圳市公安局刑偵局刑事技術(shù)科學(xué)研究所1.7 起草團(tuán)隊(duì)王彥斌、唐丹舟、高俊薇、白慶華、鹿陽(yáng)、侯君釗、陳憶九、劉冰、權(quán)養(yǎng)科、張國(guó)臣、翟曉飛、楊旭、施少培、方建新、金波、張大明、毛陽(yáng)、胡海洋、邵雨1.8標(biāo)準(zhǔn)體系表內(nèi)編號(hào)RB/T 174-20181.9調(diào)整情況2、背景情況2.1 目的、意義（工作開(kāi)展背景及要求） 司法鑒定/法庭科學(xué)是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專(zhuān)門(mén)知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。司法鑒定/法庭科學(xué)鑒定結(jié)果關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)和人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)。目前，公安系統(tǒng)縣級(jí)以上法庭科學(xué)實(shí)驗(yàn)室3718家，司法系統(tǒng)屬于三大類(lèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)2000家左右；檢察院系統(tǒng)擁有的實(shí)驗(yàn)室為300余家。司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)管理是否規(guī)范對(duì)于能否公正司法起著至關(guān)重要的作用。實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可通常是由經(jīng)過(guò)授權(quán)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的管理能力和技術(shù)能力按照約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公告以正式承認(rèn)其能力的活動(dòng)。認(rèn)可是司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)管理走向規(guī)范化、科學(xué)化與國(guó)際化的重要手段和途徑。獲得權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家司法鑒定機(jī)構(gòu)(法庭科學(xué)實(shí)驗(yàn)室)證明其技術(shù)能力和管理水平的通行做法。2005年2月28日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布了關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定。該決定第5條明確規(guī)定從事法醫(yī)類(lèi)鑒定、物證類(lèi)鑒定和聲像資料鑒定（簡(jiǎn)稱(chēng)“三大類(lèi)”）的司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”。人大決定頒布后，司法部、公安部、高檢院先后發(fā)布了相關(guān)管理辦法，均提出相同要求。因此，司法鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)認(rèn)證或認(rèn)可也是其合法從業(yè)的法定條件之一。2008年1月17日，中央政法委員會(huì)制定了關(guān)于進(jìn)一步完善司法鑒定管理體制遴選國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)（政法20082號(hào)），強(qiáng)調(diào)了通過(guò)認(rèn)可是遴選國(guó)家級(jí)、省級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的硬性標(biāo)準(zhǔn)。司法部 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作的通知（司發(fā)通201889號(hào)）于2018年8月22日發(fā)布，對(duì)規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作提出進(jìn)一步要求。目前國(guó)際認(rèn)可機(jī)構(gòu)間對(duì)同一種司法鑒定/法庭科學(xué)鑒定項(xiàng)目，依據(jù)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致，不但影響了認(rèn)可評(píng)價(jià)效果，也影響了國(guó)際間的互認(rèn)。我國(guó)的司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作已經(jīng)全面展開(kāi)，認(rèn)可的數(shù)量呈快速上漲趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了依據(jù)能力認(rèn)可通用要求對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，解決了檢查與檢測(cè)的手段并存、交叉，單獨(dú)依據(jù)一種認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)難以對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的某一專(zhuān)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)可評(píng)價(jià)的難題，適應(yīng)了司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可發(fā)展的新需要和新要求。2013年8月26日，CNAS發(fā)布了CNAS-CL08:2013司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則自2013年9月1日實(shí)施，替代CNAS-CL01檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則和CNAS-CI01檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則，作為CNAS對(duì)司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的依據(jù)。并以CNAS-CL08為基礎(chǔ)，制定發(fā)布認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)RB/T 198-2015司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可通用要求。以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鑒定機(jī)構(gòu)通用要求，司法鑒定涉及“三大類(lèi)”和物證鑒定領(lǐng)域的十個(gè)小類(lèi)，22個(gè)專(zhuān)業(yè)，考慮到司法鑒定/法庭科學(xué)領(lǐng)域中各專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，鑒定機(jī)構(gòu)除須滿(mǎn)足通用要求外，還需制定鑒定能力專(zhuān)業(yè)要求，因此，CNAS制定發(fā)布了CNAS-CL08:2013司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則8個(gè)鑒定領(lǐng)域應(yīng)用說(shuō)明,并在此基礎(chǔ)上,制定發(fā)布了RB/T 174-2018司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可專(zhuān)業(yè)要求。2017年10月，新版國(guó)際認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17025:2017檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求已經(jīng)發(fā)布，為滿(mǎn)足國(guó)際互認(rèn)要求，結(jié)合我國(guó)司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可實(shí)際需求，CNAS修訂發(fā)布了CNAS-CL08:2018司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則和8個(gè)應(yīng)用說(shuō)明，為此也需要對(duì)RB/T 174-2018司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可專(zhuān)業(yè)要求進(jìn)行相應(yīng)的修訂。2.2 與國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)的關(guān)系2002年，ILAC發(fā)布法庭科學(xué)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可指南（G19），指導(dǎo)各成員國(guó)的法庭科學(xué)認(rèn)可工作。為滿(mǎn)足法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可發(fā)展要求,2007年10月，IAF和ILAC聯(lián)合大會(huì)決議以ISO/IEC 17020犯罪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查指導(dǎo)文件和ILAC G19（2002版）為基礎(chǔ)起草一份高水平的單一文件，并將此項(xiàng)準(zhǔn)備工作交給了WG10工作組。這份單一文件要求能夠同時(shí)對(duì)法庭科學(xué)的全過(guò)程以及ISO/IEC 17020 和ISO/IEC 17025中的重疊性活動(dòng)提供指導(dǎo)。為了解決使用不同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可法庭科學(xué)活動(dòng)而引起的各種問(wèn)題，遂制訂單一文件，即新G19指南。ILAC-G19:08/2014已于2014年8月份正式發(fā)布,該指南明確了法庭科學(xué)過(guò)程所包括的從接到事故調(diào)查通知到報(bào)告最終結(jié)果的一系列步驟，明確了每一個(gè)步驟的相關(guān)認(rèn)可要求。2012年8月起，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心組織來(lái)自公安部、司法部、高檢院、高等院校、質(zhì)檢系統(tǒng)等各部門(mén)的司法鑒定/法庭科學(xué)認(rèn)可的評(píng)審員和技術(shù)專(zhuān)家，開(kāi)展國(guó)家“十二五”科技支撐計(jì)劃課題司法鑒定/法庭科學(xué)認(rèn)可評(píng)價(jià)技術(shù)研究與示范。作為主要研究成果，CNAS-CL08:2013司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則于2013年8月26日發(fā)布。該準(zhǔn)則自2013年9月1日實(shí)施，替代CNAS-CL01檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則和CNAS-CI01檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則，作為CNAS對(duì)司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的依據(jù)。為了順利實(shí)施CNAS-CL08:2013司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則，更好規(guī)范司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可活動(dòng)，根據(jù)司法鑒定/法庭科學(xué)領(lǐng)域不同專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)和需要，2014年CNAS制定并發(fā)布了CNAS-CL27:2014司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則在電子物證鑒定領(lǐng)域的應(yīng)用說(shuō)明等7個(gè)應(yīng)用說(shuō)明文件；2017年制定并發(fā)布了CNAS-CL63:2014司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則在聲像資料鑒定領(lǐng)域的應(yīng)用說(shuō)明。司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可通用要求RB/T 198-2015于2015年12月2日發(fā)布，2016年7月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則CNAS-CL08：2013的等同轉(zhuǎn)化，也覆蓋檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則ISO/IEC 17025:2005中所有的管理要求和技術(shù)要求，適用于所有從事司法鑒定/法庭科學(xué)領(lǐng)域鑒定活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求ISO/IEC 17025:2017于2017年10月頒布，是ISO/IEC 17025:2005的更新版本。司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可專(zhuān)業(yè)要求RB/T 174-2018于2018年3月23日發(fā)布，2018年10月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)整合了上述8個(gè)應(yīng)用說(shuō)明的相關(guān)內(nèi)容，適用于開(kāi)展電子物證鑒定、法醫(yī)物證DNA鑒定、微量物證鑒定、法醫(yī)學(xué)鑒定、文書(shū)鑒定、痕跡鑒定、法醫(yī)毒物分析和毒品鑒定、聲像資料鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)。司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則CNAS-CL08：2018依據(jù)新的ISO/IEC 17025:2017對(duì)進(jìn)行了改版，于2018年3月1日發(fā)布，2018年9月1日實(shí)施。適用于司法鑒定/法庭科學(xué)領(lǐng)域的鑒定機(jī)構(gòu)為證明其按管理體系運(yùn)行、具有技術(shù)能力并能提供正確的鑒定結(jié)果所必須滿(mǎn)足的要求。準(zhǔn)則覆蓋了ISO/IEC 17025:2017中所有條款和內(nèi)容要求，同時(shí)采用了ISO/IEC 17020:2012檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則、ILAC-G19：08/2014法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可指南中的部分內(nèi)容和中國(guó)法律法規(guī)的相關(guān)要求。是CNAS作為對(duì)司法鑒定/法庭科學(xué)領(lǐng)域的鑒定機(jī)構(gòu)能力進(jìn)行認(rèn)可的基礎(chǔ)。為配合CNAS-CL08：2018的實(shí)施，各專(zhuān)業(yè)應(yīng)用說(shuō)明也發(fā)布了新版。CNAS-CL08-A001:2018司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則在電子數(shù)據(jù)鑒定領(lǐng)域的應(yīng)用說(shuō)明等8個(gè)應(yīng)用說(shuō)明于2018年4月18日發(fā)布，9月1日實(shí)施。本次修訂，對(duì)文件編號(hào)進(jìn)行了調(diào)整，在結(jié)構(gòu)上與CNAS-CL08:2018對(duì)應(yīng)，并結(jié)合以上文件應(yīng)用情況、認(rèn)可發(fā)展情況和CNAS-CL08:2018修訂情況，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了增刪，是根據(jù)司法鑒定/法庭科學(xué)各領(lǐng)域的特性而對(duì)CNAS-CL08:2018所作的進(jìn)一步說(shuō)明，適用于CNAS對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。 3 編制過(guò)程3.1 分工情況本標(biāo)準(zhǔn)修訂承擔(dān)單位中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心是國(guó)內(nèi)經(jīng)授權(quán)開(kāi)展認(rèn)可的唯一權(quán)威機(jī)構(gòu)，主要參與單位公安部物證鑒定中心、司法部司法鑒定科學(xué)研究院等單位是我國(guó)最強(qiáng)的司法鑒定/法庭科學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)，同時(shí)其他參與單位提供相應(yīng)的技術(shù)和實(shí)踐支持。中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心是組織者，同時(shí)主要承擔(dān)修訂征求意見(jiàn)稿編寫(xiě)，其他參與單位提供鑒定專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持。3.2起草階段2019年1月至8月，編制本修訂標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿。3.3征求意見(jiàn)階段2019年9月，起草小組將征求意見(jiàn)稿報(bào)送中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)審核后上網(wǎng)進(jìn)行公示，廣泛征求國(guó)內(nèi)司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議。3.4標(biāo)準(zhǔn)審定階段4 主要技術(shù)內(nèi)容的確定一、主要技術(shù)特點(diǎn)對(duì)RB/T 174-2018、ISO/IEC 17025:2017、CNAS-CL08：2018及8個(gè)應(yīng)用說(shuō)明等相關(guān)文件進(jìn)行研究和分析整合，對(duì)RB/T 174-2018開(kāi)展修訂，使其與時(shí)俱進(jìn)，有利于鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定活動(dòng)，使其繼續(xù)為機(jī)構(gòu)客戶(hù)、法定管理機(jī)構(gòu)等組織提供能力確認(rèn)和認(rèn)可的依據(jù)。二、主要技術(shù)內(nèi)容：1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語(yǔ)和定義4專(zhuān)業(yè)要求三、標(biāo)準(zhǔn)修訂對(duì)照表見(jiàn)附件。5 驗(yàn)證情況（適用于方法類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)）5.1 驗(yàn)證單位情況驗(yàn)證單位驗(yàn)證人員驗(yàn)證時(shí)間年月日年月日年月日年月日5.2 驗(yàn)證過(guò)程5.3 驗(yàn)證數(shù)據(jù)分析5.4 驗(yàn)證評(píng)價(jià)5.5 其他應(yīng)說(shuō)明的情況6 附加說(shuō)明（可選項(xiàng)）6.1 宣貫標(biāo)準(zhǔn)的建議建議通過(guò)集中培訓(xùn)形式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫。6.2 修訂和廢除現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議本標(biāo)準(zhǔn)代替RB/T 174-2018司法鑒定-法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可專(zhuān)業(yè)要求6.3 作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)6.4 其他需要說(shuō)明的情況無(wú)6.5 參考文獻(xiàn)聯(lián)系人王彥斌聯(lián)系電話(huà)010-67105281電子郵箱wangybcnas.org.cn注1：本格式的通用部分為第1章、第2章、第4章和第6章。注2：3.4適用于標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿，3.5適用于標(biāo)準(zhǔn)草案報(bào)批稿，3.6中“預(yù)期的管理目標(biāo)”適用于規(guī)程類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，3.6中“技術(shù)指標(biāo)”適用于方法類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，第5章適用于方法類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明的編寫(xiě)。注3：3.1和第6章為可選項(xiàng)，其余為必填項(xiàng)。編寫(xiě)日期：2019年8月31日