應(yīng)急管理知識培訓(xùn)

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1、1,應(yīng)急管理知識培訓(xùn),2,內(nèi)容提要,一、應(yīng)急管理概述 二、國內(nèi)應(yīng)急管理開展情況 三、企業(yè)為何要開展應(yīng)急管理 四、企業(yè)應(yīng)如何開展應(yīng)急管理工作 五、經(jīng)典案例分析,3,一、應(yīng)急管理概況,（一）突發(fā)公共事件 分類 自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生 社會安全事件,分級 特大 重大 較大 一般,4,一、應(yīng)急管理概況,（二）應(yīng)急管理的概念 1.應(yīng)急管理：對突發(fā)事件進行有效預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)的過程。,5,2.應(yīng)急管理內(nèi)涵,6,一、應(yīng)急管理概況,（二）應(yīng)急管理的概念 3.企業(yè)應(yīng)急管理：是企業(yè)管理的重要組成部分。涉及到三個方面的預(yù)防、處置和恢復(fù)工作。,7,（一）我國應(yīng)急管理體制大體經(jīng)歷了三個階段。 第一階段：專門

2、部門應(yīng)對單一災(zāi)種的應(yīng)急管理體制。 第二階段：議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和聯(lián)席會議制度共同參與的應(yīng)急體制。 第三階段：強化政府辦事機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急體制,二、國內(nèi)應(yīng)急管理開展情況,8,（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè) （七個層次） 1憲法 2.法律 3.行政法規(guī) 4.地方性規(guī)章 5.部門規(guī)章 6.規(guī)程、標準 7.國際公約,二、國內(nèi)應(yīng)急管理開展情況,9,（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè) 1憲法 “加強勞動保護，改善勞動條件” 2.法律 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 、中華人民共和國消防法 等,二、國內(nèi)應(yīng)急管理開展情況,10,（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè) 3.行

3、政法規(guī) 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 4.地方性規(guī)章 廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例 等,二、國內(nèi)應(yīng)急管理開展情況,11,（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè) 5.部門規(guī)章 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法、安全生產(chǎn)許可證條例 6.規(guī)程、標準 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行） 安監(jiān)總廳應(yīng)急200973號、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 7.國際公約 國際勞工組織關(guān)于職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境的公約,二、國內(nèi)應(yīng)急管理開展情況,12,三、企業(yè)為何要開展應(yīng)急管理（做好應(yīng)急管理工作的作用

4、以及意義 ）,（一）實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展本質(zhì)的要求 （二）構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求 （三）實現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑 （四）提高國家形象，提升企業(yè)競爭力的有效手段,13,（一）實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展本質(zhì)的要求,14,（一）實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展本質(zhì)的要求,嚴峻的安全形勢 中國安全生產(chǎn)的世界第一： 事故發(fā)生的頻率世界第一 事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)世界第一 重、特大事故發(fā)生量世界第一 各類事故危害人群總量世界第一。,15,,,,中國各類事故死亡人數(shù)統(tǒng)計,中國安全生產(chǎn)的世界第一,事故發(fā)生的頻率,事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù) 重、特大事故發(fā)生量,各類事故危害人群總量,16,,,,公共安全問題的凸現(xiàn)

5、,中國每年因公共安全問題造成的GDP損失高達6%， 損失20萬人生命。,公共安全問題每年給中國造成經(jīng)濟損失計6500億元 人民幣,安全生產(chǎn)：2500億元 社會治安：1500億元 自然災(zāi)害：2000億元 生物侵害：500 億元,17,自我實現(xiàn)需求 尊重需求 社交需求 安全需求 生理需求 馬斯洛需求層次理論,（2）企業(yè)職工自身的需要,這是人類保障自身安全、 生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威 脅或疾病等的需求。 安全是獲得幸福的首要 條件，沒有安全感就不會有 幸福感。安全，是人類生存 和企業(yè)立足首要的需求；缺 失了安全，人的生存與企業(yè) 的價值就失去了“依據(jù)”和 “保障”。,18,3.科學(xué)發(fā)展的要求,要實

6、現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展 以人為本，安全、健康是首位,19,（二）構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求,1. 法律法規(guī)的義務(wù)要求 2.企業(yè)的社會責(zé)任 3.構(gòu)建和諧社會的要求,20,（三）實現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑,企業(yè)開展好應(yīng)急管理工作，有利于員工安全素質(zhì)的提高 ，從而實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn),21,,,,,意識決定行為 行為決定習(xí)慣 習(xí)慣決定性格 性格決定命運,“五不傷害” 我不傷害自己； 我不傷害他人； 我不被他人傷害； 我保護他人不被傷害； 我監(jiān)督別人不傷害他人。,22,,,,安全觀念的轉(zhuǎn)變,要我安全 我要安全,23,（四）提高國家形象，提升企業(yè)競爭力的有效手段,有效的應(yīng)急救援可將事故損失

7、降至無應(yīng)急救援時的6%,24,四、企業(yè)應(yīng)如何開展應(yīng)急管理工作,（一）建立組織保障體系 （二）建立應(yīng)急預(yù)案體系 （三）建立應(yīng)急智能決策體系 （四）建立物資保障體系 （五）建立急救保障體系,25,（一）建立組織保障體系,1.建立組織機構(gòu) 形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、有關(guān)部門分工負責(zé)、群團組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；,26,（一）建立組織保障體系,2.建立救援隊伍 企業(yè)要把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署中，與企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施。,27,（二）建立應(yīng)急預(yù)案體系,1.應(yīng)急預(yù)案的重要性 2.應(yīng)

8、急預(yù)案體系的主要內(nèi)容 3.應(yīng)急預(yù)案編制的要求 4.應(yīng)急預(yù)案的管理,28,,,,應(yīng)急預(yù)案是什么,智慧結(jié)晶； 管理工具； 應(yīng)急指南； 操作手冊；,29,應(yīng)急預(yù)案的作用,（1）有利于消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生。 （2）有利于提高事故風(fēng)險防范意識，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。 （3）能夠明確各部門工作職責(zé)，有效控制事故擴大。 （4）有利于有效開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。,30,川東鉆探公司“12.23”井噴特大事故,2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集團四川石油管理局川東鉆井二公司鉆12隊承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家16H井發(fā)生井噴事故，造成死亡243人的特別重大事

9、故，,31,川東鉆探公司“12.23”井噴特大事故經(jīng)過簡述,工人違規(guī)作業(yè) 卸下回壓筏,,井侵、溢流 導(dǎo)致井噴,,21點55分 井噴失控,,報警 大喊自救、礦井警報、政府救援,,應(yīng)急響應(yīng)不足 事態(tài)擴大,,應(yīng)急救援不力 無相關(guān)設(shè)施、延誤點火時機,,,,,,,32,事故應(yīng)急缺陷分析事故預(yù)防方面,不能有效進行組織互救（相互通知）。,廠區(qū)規(guī)劃存在事故隱患 如選址不符合安全標準要求,1、應(yīng)急策劃不夠,,2、應(yīng)急安全教育欠缺,,公眾不了解高含硫天然氣的危害,忽視警報,起鉆違章違規(guī)作業(yè),作業(yè)面少應(yīng)急所需的必要設(shè)備、設(shè)施,33,事故應(yīng)急缺陷分析應(yīng)急準備方面,1、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應(yīng)急預(yù)案。,3、缺

10、乏應(yīng)急培訓(xùn)及防噴演習(xí)。,缺少專職安全管理人員。,2、應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施不足,,缺少警報系統(tǒng)及通訊設(shè)施,34,1、應(yīng)急準備不足：防護器材、搶險措施、事故通報程序、發(fā)出警報方法等方面均缺陷。,事故應(yīng)急缺陷分析應(yīng)急響應(yīng)方面,2、應(yīng)急指揮與控制不力：事故發(fā)生后未立即組織群眾疏散。,3、應(yīng)急擴大后未及時與屬地政府等有關(guān)部門通報并獲援助,4、交通及通訊不暢通 5、井隊人員撤離事故現(xiàn)場后，未留專人監(jiān)視井場有害氣體濃度和井口噴勢情況，不能及時確定何時具備點火條件，實施點火。,35,事故應(yīng)急缺陷分析應(yīng)急恢復(fù)階段,后期的搜救因裝備不當滯后 當?shù)貫?zāi)民的安置等問題,36,2.預(yù)案體系的主要內(nèi)容,專項預(yù)案 部門預(yù)案,政府

11、及部門應(yīng)急預(yù)案,車間預(yù)案 其他相關(guān)預(yù)案 重點崗位預(yù)案,總公司預(yù)案 子(分)公司預(yù)案,企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系,社區(qū)應(yīng)急預(yù)案 橫向到邊、縱向到底,37,2.預(yù)案體系的主要內(nèi)容,三個層次： 總體預(yù)案（綜合預(yù)案） 專項預(yù)案 現(xiàn)場處置方案：（操作程序）,38,預(yù)案體系,39,40,41,一、應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 1 范圍 2 術(shù)語和定義 3 應(yīng)急預(yù)案的編制 4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 6 專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 7 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 8 附件,3.企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制要求,42,,,,可讀性,可操,作性 相互 銜接,完整性,科學(xué)性,應(yīng)急預(yù)案的基本要求 針對性,六個,基本要求,43,44

12、,3.應(yīng)急預(yù)案的編制要求,編制準備 （1）全面分析本單位危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； （2）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； （3）確定事故危險源，進行風(fēng)險評估； （4）針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施； （5）客觀評價本單位應(yīng)急能力； （6）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗。,45,編制程序,46,總則：編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預(yù)案體系、工作原則 危險性分析：生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、危險源與風(fēng)險分析 組織機構(gòu)及職責(zé)：應(yīng)急組織體系、指揮機構(gòu)及職責(zé) 預(yù)防預(yù)警：危險源監(jiān)控、預(yù)警行動、信息報告

13、與處理 應(yīng)急響應(yīng)：響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束 信息發(fā)布 后期處置 保障措施：通信與信息、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物質(zhì)與裝備、經(jīng)費與其他 培訓(xùn)與演練 獎懲 附則：術(shù)語、備案、修訂、實施,（5）綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容,47,（6）專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 事故類型和危害程度分析 應(yīng)急處置基本原則 組織機構(gòu)及職責(zé)：應(yīng)急組織體系、指揮機構(gòu)及職責(zé) 預(yù)防與預(yù)警：危險源監(jiān)控、預(yù)警行動、信息報告程序 應(yīng)急處置：響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、處置措施 應(yīng)急物質(zhì)與保障措施,48,（7）現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容,（1）事故特征 （2）應(yīng)急組織與職責(zé) （3）應(yīng)急處置 （4）注意事項,49,（8）附件,（1）有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方

14、式 （2）重要物資裝備的名錄或清單 （3）規(guī)范化格式文本 （4）關(guān)鍵的路線、標識和圖紙 （5）相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄 （6）有關(guān)協(xié)議或備忘錄,50,附錄A：應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求,A.1封面 應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。 A.2批準頁 應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負責(zé)人批準方可發(fā)布。 A.3目次 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下: 批準頁； 章的編號、標題； 帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）； 附件，用序號表明其順序。 A.4印刷與裝訂 應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷，活頁裝訂。,51,,應(yīng)急預(yù)案

15、后期管理,,,,,應(yīng)急預(yù)案評審,應(yīng)急預(yù)案修訂、修改,,應(yīng)急預(yù)案備案,應(yīng)急救援能力的評估,,,應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn),4.應(yīng)急預(yù)案后期管理,52,（三）建立應(yīng)急智能決策體系,,1.建立專家?guī)?2.針對企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)開展技術(shù)支持合作 3.企業(yè)要充分利用和整合調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化系統(tǒng)等現(xiàn)有信息系統(tǒng)建立應(yīng)急平臺。,53,,平時管理,戰(zhàn)時應(yīng)急,信息系統(tǒng),預(yù)防,準備,響應(yīng),恢復(fù),應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)建設(shè),科,技,投 入,54,（四）建立物資保障體系,1.加大應(yīng)急救援裝備及物資儲備力度。 2.建立健全企業(yè)應(yīng)急物資管理制度。 3.加強培訓(xùn)，使員工掌握應(yīng)急物資的使用方式方法。,55,（五）建立急救保障體系,1.重

16、視現(xiàn)場急救 2.重視值守和報告 3.建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)報預(yù)警機制,56,五、經(jīng)典案例,1.京滬高速公路淮安段氯氣泄漏事故 2.重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故 3.山西臨汾王家?guī)X礦透水事故 ,57,京滬高速公路淮安段氯氣泄漏事故,58,重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故,9人在事故中失蹤死亡，3人受傷，15萬群眾緊急疏散,59,3月28日，山西臨汾王家?guī)X礦發(fā)生透水事故。有153名被困工人 。,1個2個3個 115個！王家?guī)X礦難 救援現(xiàn)場書寫生命 奇跡,60,葉志平 四川安縣桑棗中學(xué)的校長 四川省優(yōu)秀校長 在5.12汶川地震中，周邊房屋全部坍塌的情況下，全校2200名學(xué)生，130位教師，最終在恢復(fù)通信的時候，他在電話里報告： “學(xué)生無一傷亡，老師無一傷亡?！?61,謝謝大家！,