河南國防科技工業(yè)高等職業(yè)教育集團 論高等職業(yè)教育集團

河南國防科技工業(yè)高等職業(yè)教育集團 論高等職業(yè)教育集團 摘要：集團化是我國高等職業(yè)教育未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。本文從高等職業(yè)教育集團概念的內涵入手，用經濟學理論、社會學理論、政治學理論解釋高等職業(yè)教育集團存在與發(fā)展的必要性，并從高等職業(yè)教育集團的類型、組織結構、管理體制、集團文化等四個方面對高等職業(yè)教育集團進行論述。 關鍵詞：企業(yè)集團；高等職業(yè)教育；高等職業(yè)教育集團 高等職業(yè)教育集團概念的內涵 集團化是一個經濟學概念，高等職業(yè)教育集團是借用企業(yè)的組織發(fā)展形式，即企業(yè)集團，來組織發(fā)展我國高等職業(yè)教育的。因此，在給高等職業(yè)教育集團下定義之前我們有必要弄清什么是企業(yè)集團?！捌髽I(yè)集團是以一個實力雄厚的企業(yè)為核心，以產權聯(lián)結為主要紐帶，通過產品、技術、經濟、契約等多種方式，把多個企業(yè)單位聯(lián)結在一起所構成的具有多層次組織結構的法人聯(lián)合體?！北本┐髮W光華管理學院博士生導師曹鳳岐認為：企業(yè)集團，尤其是大型企業(yè)集團，有助于我國經濟結構調整和優(yōu)化資源配置，增強我國經濟參與世界競爭的實力。 根據(jù)企業(yè)集團的含義，本文將高等職業(yè)教育集團作如下理解：高等職業(yè)教育集團是指以一個或幾個辦學實力較為雄厚的高等職業(yè)院校為核心，以契約或資產為聯(lián)結紐帶，由若干個具有獨立法人資格的職業(yè)院校和相關企事業(yè)單位組成的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體。其形成的主要動機是，在經濟全球化和市場經濟條件下，利用有限的高職教育資源，盡可能獲取最大的高職教育社會效益和經濟效益，贏得競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)我國高職教育跨越式發(fā)展。 高等職業(yè)教育集團與企業(yè)集團有許多“貌似”之處，同時也有根本不同之處：（1）目標不同?！捌髽I(yè)集團一體化和戰(zhàn)略聯(lián)盟的根本動力是追求企業(yè)集團整體利益最大化?！倍叩嚷殬I(yè)教育集團化的主要目標是培養(yǎng)適合我國社會經濟發(fā)展所需的應用型人才，實現(xiàn)高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。（2）為顧客提供的產品不同。企業(yè)為顧客提供的產品通常是有形的實物或無形的服務。對高等職業(yè)教育的產品是什么這一問題，“仁者見仁，智者見智”。有學者認為是學生，有人認為是知識，有人認為是知識加學生，即知識附加在學生之上，而有人則認為是高等職業(yè)教育服務。不管其究竟是什么，其產生過程的復雜性是不可否認的。（3）兩者的運行機制所遵行的規(guī)律不同。企業(yè)集團純屬經濟學范疇，其運行主要遵循市場經濟規(guī)律；而高等職業(yè)教育集團的運行在依照高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的前提下，適度引入經濟發(fā)展規(guī)律。 高等職業(yè)教育集團化的理論支撐 高等職業(yè)教育集團是借助于企業(yè)集團的發(fā)展形式，因此兩者的解釋理論是相通的。目前，大多數(shù)學者對企業(yè)集團的理論研究主要集中在經濟學理論方面，因此為數(shù)不多的關于高等職業(yè)教育集團理論的研究成果也主要停留在經濟學角度。但隨著研究的深入，一些學者發(fā)現(xiàn)經濟學理論并不能充分解釋企業(yè)集團的產生與發(fā)展，只有從多種角度解釋企業(yè)集團理論才較為充分。下面筆者借用眾學者對企業(yè)集團理論的研究成果，從經濟學、社會學、政治學的角度對高等職業(yè)教育集團化作理論解釋。 （一）經濟學解釋 經濟學理論認為：資源的稀缺性是一條普遍法則。能否獲取和有效利用有限資源關系到社會或經濟組織的存亡?！拔覈呗毥逃默F(xiàn)狀及所面臨的環(huán)境決定了高職教育資源具有比普遍的稀缺更為嚴重的短缺性?！备叩嚷殬I(yè)教育是一項比普通高等教育投資更大的事業(yè)，然而社會對高職教育的投入相當有限。且我國加入WTO后，國外教育服務機構相繼進入我國高等教育市場，而我國高等職業(yè)院校普遍存在“小而全”的現(xiàn)象，一方面嚴重浪費資源，另一方面競爭實力不強。在這種情況下，高職教育要滿足社會發(fā)展需要、增強自身的競爭實力，“一方面需要增加高職教育資源的總量，另一方面要通過制度創(chuàng)新和制度安排來更有效地配置和利用現(xiàn)有的高職教育資源。”依據(jù)經濟聯(lián)合理論、交易成本理論、資本控制理論，高等職業(yè)教育集團通過資源整合可以實現(xiàn)高職教育資源的有效利用，通過聯(lián)合辦學可以節(jié)約集團的總成本和交易成本，從而實現(xiàn)規(guī)模效益，通過“以強帶弱”以增強我國高等職業(yè)教育的整體實力。經濟學理論看到了集團具有綜合利用資源的優(yōu)勢，卻忽視了集團內部協(xié)調成本的問題。 （二）社會學解釋 社會學家認為，“市場本身是某種特殊的社會交換關系體制?！边@種交換關系體現(xiàn)了特定的社會價值觀念、傳統(tǒng)、道德和文化的總和。尤其是中國這個具有悠久歷史和豐富社會傳統(tǒng)的國家，“關系、交情”在某些情況下甚至比“市場”更為重要。高職院校在相互了解的情況下，遵循市場經濟規(guī)律，通過高等職業(yè)教育集團建立起一種特定的社會關系網，同時集團成員之間長期合作有利于在某些方面達成共識。這不僅具有綜合利用資源的優(yōu)勢，而且便于集團成員間的協(xié)調，從而節(jié)約集團內部協(xié)調成本。社會學理論在經濟學理論基礎上對集團化理論的形成和發(fā)展作了一定的補充，但仍有其缺陷。 （三）政治學解釋 政治學家從國家與組織之間相互影響和制約的角度出發(fā)研究企業(yè)集團，他們發(fā)現(xiàn)“國家或者政府（包括中央政府和地方政府）對經濟組織的戰(zhàn)略選擇和機構的影響也不可忽視?！薄罢闹С峙c相應的政策和法律制度在這些公司發(fā)展的初期階段起了不可或缺的重要作用?！彪S著我國社會經濟發(fā)展對各類人才的需求，高等職業(yè)教育的重要作用日益凸顯。由于我國高職教育起步較晚、發(fā)展相對不成熟，國家從政策、法律、資金上的支持對高職教育發(fā)展顯得尤為重要。另一方面，國家的能力、資源有限，不可能照顧所有高職院校的發(fā)展?！爱敶笃髽I(yè)集團成為政府實現(xiàn)其政治經濟目標的工具時，集團就很容易從國家手中獲得其它類型企業(yè)難以獲得的戰(zhàn)略性資源，如資金、土地等。”隨著我國加入WTO，教育市場進一步打開，國家自然優(yōu)先對那些能為國家培養(yǎng)人才、具有競爭實力的高等職業(yè)教育集團進行資金和政策扶持。政治學解釋彌補了經濟學、社會學所不能解釋的政府與高職教育集團發(fā)展的關系。 高等職業(yè)教育集團的立體展示 筆者主要從四個方面展示高等職業(yè)教育集團的類型、組織結構、管理體制、集團文化。 （一）高等職業(yè)教育集團的類型 依據(jù)不同的標準，高職教育集團有多種類型： 依據(jù)各學校、企業(yè)及其他實體所處地理位置及其隸屬關系，高等職業(yè)教育集團一般可以分為三種類型：一是區(qū)域性集團化辦學。其突出特征是地理位置上相近，主要表現(xiàn)在辦學活動空間和服務指向上的區(qū)域性。二是行業(yè)性集團化辦學。一般由行業(yè)主管部門牽頭，有行業(yè)性企業(yè)或企業(yè)集團參與，行業(yè)提供支撐服務，其優(yōu)勢在于可以集中行業(yè)教育資源，培養(yǎng)行業(yè)所需人才，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的有效對接。三是區(qū)域性與行業(yè)性相結合的集團化辦學。如區(qū)域加區(qū)域性集團化辦學、行業(yè)加行業(yè)性集團化辦學以及區(qū)域加行業(yè)性集團化辦學等。 根據(jù)各成員單位實現(xiàn)集團化辦學時結合的緊密程度，高等職業(yè)教育集團化辦學大致可以歸納為三種組建模式：（1）緊密型的組建模式。這是一種實質性合并的形式，并入單位通常是學校、企業(yè)或其他實體，一般以聯(lián)合辦學的形式加入集團。并入的成員學校，其人、財、物采取整體劃入集團主體學校的辦法，而不再具備獨立的法人資格，成為集團主體學校的一部分。（2）松散型的組建模式。這是一種由某一主管部門或主體學校為核心，聯(lián)合其他學校、企業(yè)及實體組建起來的集團化辦學形式。有關學校、企業(yè)或其他實體以聯(lián)合的形式加入集團，其人、財、物及原法人資格均仍保持獨立不變，其主管部門的隸屬關系也不變。（3）緊密型與松散型相結合的組建模式。這種組建形式比較靈活，既有緊密型整體并入集團的學校，也有以松散型聯(lián)合辦學形式加入集團的學校、企業(yè)或其他實體。 按教育集團的組建、成長及主導進行劃分，高等職業(yè)教育集團有以下五大類：（1）政府主導型高等職業(yè)教育集團。這一類高職教育集團由政府牽頭，組zz個行政區(qū)域內的職教資源，其目的表現(xiàn)為對無序競爭的遏制和保證重點投入。（2）企業(yè)主導型高等職業(yè)教育集團。這類高職教育集團是以企業(yè)的培訓中心或職工學校為主體，利用企業(yè)（或企業(yè)集團）的資源優(yōu)勢，聯(lián)合其他用人企業(yè)構建的教育集團。（3）學校主導型高等職業(yè)教育集團。學校主導型高等職業(yè)教育集團是以核心高等職業(yè)教育主體（高職院校、職業(yè)培訓機構）為龍頭，以創(chuàng)建、兼并、合資、合作等方式，聯(lián)合其他的教育主體，如企業(yè)、用人單位等組成。（4）股份融資型高等職業(yè)教育集團。這類教育集團是由各種社會力量（包括個人、法人、非法人組織）利用非國家財政性經費出資，通過股份制手段融資而成立的。（5）滾動發(fā)展型高等職業(yè)教育集團。這類教育集團是由個人或小型的培訓中心起步，通過辦學積累，逐步擴大規(guī)模最終形成的教育集團。 無論哪種類型的高等職業(yè)教育集團，都有其優(yōu)、缺點，高等職業(yè)教育集團應在發(fā)展中不斷追求卓越，以培養(yǎng)適合我國社會經濟發(fā)展的人才為己任。在組建過程中，只要有利于集團和集團主體學校的發(fā)展，就可以迎合多種辦學需求，接納多種性質、多種隸屬關系的單位以不同的形式加入集團，實現(xiàn)集團化辦學。 （二）高等職業(yè)教育集團的組織結構 高等職業(yè)教育集團的一般模式如圖1。核心層主要由一個或多個辦學實力雄厚的高職院校組成，即以“名校立團”，實行強強聯(lián)合，核心院校在集團內居于最高決策地位。它不僅要負責整個集團辦學的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，同時還要進行教學研究、科學研究等。其他成員按與核心院校結合的緊密程度分為緊密層和松散層。緊密層成員的人、財、物整體劃入集團，實施統(tǒng)一調度、資源共享。而松散層的成員院校則主要參與集團的聯(lián)合辦學，其人、財、物的所有權仍保持不變。 高等職業(yè)教育集團的基本結構一般有以下幾種： U型結構這種組織結構適合于規(guī)模稍小的高等職業(yè)教育集團，集團總部對其成員直接聯(lián)系和管理。其優(yōu)點是可以做到集中統(tǒng)一，能迅速、嚴格地控制協(xié)調好其成員，為集團成員服務。其缺點是成員自主權過小，積極性不高，不利于集團內辦學多樣性發(fā)展，同時集團總部事務繁雜而難以發(fā)揮其戰(zhàn)略中心作用。 H型結構這種組織結構適合于規(guī)模較大的高等職業(yè)教育集團，集團成員由中等職業(yè)學校、高職院校、企事業(yè)單位以及其他實體組成。除集團總部外，其他成員按行業(yè)、中高級等標準組成幾個大類，如中等職業(yè)學校集團、高職院校集團、企業(yè)集團等。每一個類別集團作為整個集團的中間管理層，分別管理各自大類學?；蚱笫聵I(yè)單位的業(yè)務。集團總部只對各類別集團進行直接控制和管理。這類組織結構的優(yōu)點是集團總部可以擺脫日常煩雜事務，集中精力于整個集團的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于各集團學校辦學多樣性的發(fā)展，集團成員的辦學積極性相應提高。缺點是不利于權力的集中，不利于集團的整體規(guī)劃。 M型結構這種組織結構其實質就是U型機構和H結構的組合，通常分為三個層次：集團總部為整個集團的決策中心；事業(yè)部是集團的中間管理層，由集團總部授權，它本身不具有法人資格，是集團公司的一個管理機構，管轄統(tǒng)一類別集團或同一區(qū)域的職業(yè)教育集團；事業(yè)部可按區(qū)域或H結構中類別集團的組成標準進行分類組成，事業(yè)部下的各學校、企業(yè)、實體則實行日常事務管理。這一組織結構將集權與分權相結合，在一定程度上克服了過于集權或過于分權的缺陷，但集團總部在集權與分權之間通常難以把握。同時，由于各自利益驅使，事業(yè)部之間容易產生推諉，不易協(xié)調和溝通，從而影響集團整體的長遠發(fā)展。 高等職業(yè)教育集團的組織結構并不是一成不變的，它應隨著集團發(fā)展規(guī)模、外部環(huán)境以及總體戰(zhàn)略等因素的變化而改變，但這三種結構為基本結構，其他結構通常是這三種結構的組合或變異。 （三）高等職業(yè)教育集團的管理體制 高等職業(yè)教育集團的管理體制因集團類別和組織結構的不同而不同，不同的管理體制決定了各管理機構管理手段的不同及機構之間關系的不同。但不論是哪種類型的高職教育集團，不論采用哪種組織結構，現(xiàn)代高等職業(yè)教育集團的管理體制都應有如下實體的參與并發(fā)揮作用：（1）董事會。高等職業(yè)教育集團董事會的成員一般由不同行業(yè)的關心職業(yè)教育事業(yè)的領導、專家等組成，董事會主要負責集團發(fā)展的整體管理與戰(zhàn)略規(guī)劃、集團成員之間的協(xié)調及集團的對外關系等帶有整體性的事務（2）政府。政府主要通過制定政策法規(guī)規(guī)范各集團的發(fā)展，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調的作用。同時，政府應在適當?shù)臅r候充當高等職業(yè)教育集團發(fā)展的資金支持者。（3）校長。目前，高等職業(yè)教育集團通常采取董事會領導下的校長負責制。因此，各成員院校校長的責、權、利應該明確，校長在行政事務上具有獨立決策權，負責學校人、財、物的管理，責、權、利完全統(tǒng)一。（4）咨詢服務機構。咨詢服務機構為集團化辦學提供理論指導及決策依據(jù)，同時作為學校與企業(yè)間的橋梁，為學校提供就業(yè)信息，為企業(yè)提供人才供需信息。（5）企業(yè)。企業(yè)應為集團辦學提供決策咨詢、實踐基地、經費支持等，應成為高等職業(yè)教育集團發(fā)展的最重要支持者之一?？偠灾@五個實體所發(fā)揮的作用是相互關聯(lián)、相互支撐的，而絕非割裂。 （四）高等職業(yè)教育集團的靈魂集團文化 集團文化是高等職業(yè)教育集團從“形合”走向“神合”的一只看不見的手，是高等職業(yè)教育集團從“做大”到“做強”的必備條件。隨著我國加入WTO，發(fā)達國家教育機構將逐漸進入我國教育市場，集團文化將成為我國高等職業(yè)教育集團與之競爭的核心競爭力。先進的教學設備可以購置，先進的教學方法可以習得，而文化是不可復制的。高等職業(yè)教育集團文化是整個集團全體工作人員及學生的共識，是他們所遵循的價值觀念與行為準則。它應該包括集團的物質文化、制度文化和精神文化三種基本形態(tài)。集團物質文化主要是指集團文化的空間物質形態(tài)，它間接地反映集團的歷史發(fā)展軌跡，它包括集團成員通過長期合作所形成的具有自身特色的一系列辦學活動。集團制度文化主要包括集團的各種規(guī)章制度、行為規(guī)范、習俗等。集團精神文化則主要包括集團主體的思想意識、價值觀念、歷史傳統(tǒng)等，這是集團文化的核心所在，因此集團應通過宣傳、教育等途徑進行重點培育。這三方面不可偏廢，更忌諱的是集團過重培育物質文化而不顧集團的資金狀況“大興土木、大搞建設”。集團文化的培育是一個長期的過程，它需要幾年、十幾年、甚至幾十年，不可能一蹴而就。高等職業(yè)教育集團在培育集團文化的同時也要注重集團成員的辦學特色，切不可“一刀切”。 高職教育集團化可以整合、優(yōu)化高職教育資源，可以加強校企合作，可以獲取更多社會實體的支持，但它不是“萬能的鑰匙”。高職教育集團化要量力而行，有實力的高職院?？梢陨?，沒實力的不要硬上。高職教育集團化的形成需要社會各方面的共同參與與配合，尤其需要政府制定政策對其進行引導，規(guī)范高等職業(yè)教育集團的發(fā)展，同時在適當?shù)臅r候給予資金支持。最為重要的是，高等職業(yè)教育集團的形成與發(fā)展要遵循教育規(guī)律與市場規(guī)律，始終以培養(yǎng)社會所需人才為宗旨，適當實現(xiàn)各投資者的利益。最后，由于目標不同、提供的產品不同等，高等職業(yè)教育集團在借用企業(yè)集團的組織結構時要有所變通，切不可生搬硬套。 注釋： 李松森，王越.論企業(yè)集團及其組成方式J.東北財經大學學報，1999，（5）. 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