縣鎮(zhèn)財(cái)政管理會(huì)議發(fā)言.doc

演講：_縣鎮(zhèn)財(cái)政管理會(huì)議發(fā)言姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁(yè) 共 13 頁(yè)縣鎮(zhèn)財(cái)政管理會(huì)議發(fā)言縣委、縣政府研究決定，召開完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制工作會(huì)議。這是一次十分重要的會(huì)議。年初以來，圍繞完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，縣財(cái)政局進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研，全面分析情況，多方聽取意見，反復(fù)進(jìn)行測(cè)算，形成了方案初稿。爾后在征求縣人大、縣政協(xié)意見的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步的修改；最后，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)審議通過，今天以縣政府91號(hào)文件形式呈現(xiàn)在各位面前。這個(gè)方案，可謂是十月醞釀，十易其稿；十月懷胎，一旦分娩。會(huì)前，市委常委、縣委書記徐紀(jì)平同志對(duì)會(huì)議提出了明確要求，要求通過今天的會(huì)議，達(dá)到統(tǒng)一思想、解釋政策、組織實(shí)施的目的。剛才，縣財(cái)政局宋天平同志就新一輪財(cái)政管理體制的有關(guān)問題作了說明。下面，我再談三點(diǎn)想法。第一點(diǎn)想法，不斷完善財(cái)政體制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求放眼全球，縱覽古今，財(cái)政體制從來不是一成不變的，總是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，變化而變化。財(cái)政體制與國(guó)家相伴而行。有了國(guó)家，也就有了稅收；有了稅收，也就有了財(cái)政體制。歷史上的許多革新變法，往往與財(cái)政體制改革聯(lián)系在一起。北宋王安石變法，明朝張居正變法，都跟稅務(wù)體制、財(cái)政體制的改革有關(guān)。新中國(guó)成立后，財(cái)政體制就經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分級(jí)管理、分級(jí)包干和分稅制等多輪改革。就浙江省而言，“省管縣”的財(cái)政體制也有一個(gè)逐步調(diào)整完善的過程。*年是“兩保兩掛”，后來同時(shí)實(shí)行“兩保兩聯(lián)”，去年又作了進(jìn)一步的完善，綜合實(shí)行“兩保兩掛，兩保一掛”的政策。我縣從*年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政至今，也經(jīng)歷了6次財(cái)政體制的調(diào)整完善?，F(xiàn)在，第六輪財(cái)政體制即將到期，縣委、縣政府決定在總結(jié)前六輪經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)新情況，對(duì)現(xiàn)有體制作進(jìn)一步的調(diào)整完善。應(yīng)該說，這次縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的調(diào)整完善，不是一兩個(gè)人的意見，也不是匆忙倉(cāng)促的決策，而是在全面分析全縣財(cái)政運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，著眼*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而作出的慎重決策。新一輪財(cái)政體制有三個(gè)特點(diǎn)。一是較好地體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系?？傮w而言，新一輪財(cái)政體制是一次微調(diào)，是一次完善，是一個(gè)溫和的方案，較好地體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。所謂繼承，就是新體制充分考慮到了政策的延續(xù)性和可接受性，充分吸納繼承了經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的、成功的、有效的做法。譬如，財(cái)政體制大的框架，就沒有作“傷筋動(dòng)骨”的變動(dòng)；再如，對(duì)鎮(zhèn)街類別的劃分，還是山區(qū)鎮(zhèn)、平原一般鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)三大類，還是那么幾個(gè)鎮(zhèn)街。所謂創(chuàng)新，就是新體制根據(jù)新的情況、新的形勢(shì)，作了相應(yīng)的完善，使這個(gè)方案更加具有時(shí)代的烙印。譬如，根據(jù)中央出口退稅政策作出重大調(diào)整這樣一個(gè)新的情況，我們建立了出口轉(zhuǎn)型縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過縣鎮(zhèn)財(cái)政體制上利益的調(diào)整，來更好促進(jìn)出口轉(zhuǎn)型。二是較好地體現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。縣鎮(zhèn)作為兩級(jí)政府，事權(quán)不同，財(cái)權(quán)相應(yīng)也有所不同。前六輪財(cái)政體制不斷完善的過程，其實(shí)也是縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不斷相統(tǒng)一的過程。新體制更好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。譬如，對(duì)鎮(zhèn)街事權(quán)的劃分，新體制在原來比較原則的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在作出了更加具體的規(guī)定。與此相適應(yīng)，將鎮(zhèn)街的財(cái)權(quán)大體上劃分為三類：一是“吃飯”資金，就是確?！俺燥垺毙枰欢腔景l(fā)展資金，就是確保每個(gè)鎮(zhèn)街都有相應(yīng)的資金用于建設(shè)、發(fā)展；三是統(tǒng)籌資金，根據(jù)三類鎮(zhèn)街的不同情況，確定了不同的統(tǒng)籌比例，以更好地統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這里要特別說明的是，在文教衛(wèi)事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分上，縣委、縣政府經(jīng)過研究后認(rèn)為，為有利于調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街的積極性，還是繼續(xù)實(shí)行“以縣為主”、避免“由縣包辦”的政策，因此也就繼續(xù)把相關(guān)的事權(quán)和財(cái)權(quán)留在鎮(zhèn)街。三是較好地體現(xiàn)了效率優(yōu)先與兼顧公平的原則。所謂效率優(yōu)先，就是誰貢獻(xiàn)大，誰就分享得多；誰超收得多，誰就享受得多。所謂兼顧公平，就是兼顧平原與山區(qū)，兼顧農(nóng)村與城市，兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各個(gè)方面。新體制實(shí)行鎮(zhèn)街多超多分，多貢獻(xiàn)多分享，就體現(xiàn)了效率優(yōu)先的原則；對(duì)山區(qū)繼續(xù)實(shí)行扶持政策，就體現(xiàn)了兼顧公平的原則。對(duì)山區(qū)的支持扶持，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鎮(zhèn)街類型的劃分沒有變；二是利益分配格局基本沒有變，調(diào)整幅度非常小；三是繼續(xù)把平水列為山區(qū)鎮(zhèn)。應(yīng)該說，平水鎮(zhèn)這幾年發(fā)展很快，財(cái)力增長(zhǎng)也比較快，財(cái)政收入情況可能比平原地區(qū)個(gè)別鎮(zhèn)街要好些。在這樣的情況下，為什么還繼續(xù)把平水列入山區(qū)鎮(zhèn)？因?yàn)楦鶕?jù)縣域城市化的規(guī)劃，平水鎮(zhèn)承擔(dān)著承接市區(qū)輻射、集聚山區(qū)要素的功能，在影響輻射帶動(dòng)南部山區(qū)發(fā)展上具有舉足輕重的地位和作用。這一點(diǎn)希望大家能夠予以理解。新一輪財(cái)政體制，這三個(gè)方面的特點(diǎn)非常鮮明。可以說，它也是新體制的基本內(nèi)容和實(shí)質(zhì)精神。各鎮(zhèn)街要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，正確理解新體制的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，不折不扣地抓好落實(shí)。第二點(diǎn)想法，加快發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)共贏的根本要求財(cái)政的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)。調(diào)整完善縣鎮(zhèn)財(cái)政體制，不是對(duì)現(xiàn)有“蛋糕”的重新分割，而是在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，把“蛋糕”分割得更好，從而達(dá)到發(fā)揮縣鎮(zhèn)積極因素，合力建設(shè)強(qiáng)力財(cái)政的目的。建設(shè)強(qiáng)力財(cái)政，要求我們必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從財(cái)政收入角度而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)；加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須加快發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，必須致力提高經(jīng)濟(jì)效益。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖?！苯?jīng)濟(jì)能不能更快更好地發(fā)展，歸根結(jié)底，取決于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益；財(cái)政收入能不能更快地增長(zhǎng)，歸根結(jié)底，也取決于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益。沒有質(zhì)量，就沒有效益；沒有效益，就沒有財(cái)政收入的更快增長(zhǎng)。沒有質(zhì)量效益的發(fā)展，就是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展就持續(xù)不了，社會(huì)進(jìn)步就實(shí)現(xiàn)不了。中央實(shí)行宏觀調(diào)控，最主要的目的就是要求我們立足中國(guó)的國(guó)情，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量效益意識(shí)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高投入、高能耗、高排放、低產(chǎn)出的粗放模式，切實(shí)轉(zhuǎn)到能耗小、污染少、產(chǎn)出高的集約發(fā)展道路上來。我們要不厭其煩地宣傳這些觀點(diǎn)，使全縣上下牢固樹立起全黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以質(zhì)量效益為中心的意識(shí)。要向資源節(jié)約要效益，向科技進(jìn)步要效益，向技改投入要效益，向加強(qiáng)管理要效益，向產(chǎn)品研發(fā)要效益，向市場(chǎng)拓展要效益，從而不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)。離開經(jīng)濟(jì)效益的提高，來談財(cái)政收入的增長(zhǎng)，是一廂情愿的想法；離開了財(cái)政收入的增長(zhǎng)，來談財(cái)政體制的調(diào)整，同樣是不切實(shí)際的想法。發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，必須切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這里我集中談兩條。第一條，要堅(jiān)定不移地優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。圍繞鞏固提升紡織產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整紡織業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，印染減量，織造控量，化纖穩(wěn)量，服飾增量，使紡織業(yè)整體質(zhì)量有一個(gè)明顯的提高。圍繞加快發(fā)展非紡產(chǎn)業(yè)，將之作為招商引資、要素供給、政策扶持的重點(diǎn)，使非紡產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的比重有一個(gè)明顯的提高，成為我縣重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重要的稅收來源。從今年1-9月的情況來看，非紡產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)增幅達(dá)27.4%，建筑建材、塑料薄膜等七大重點(diǎn)非紡產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)增幅更是高達(dá)57.6%，高出全縣平均水平42.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然非紡產(chǎn)業(yè)的銷售只占全縣工業(yè)銷售的22.9%，利潤(rùn)卻占全縣工業(yè)利潤(rùn)的39.3%。因此，非紡產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)很大，我們要把加快發(fā)展非紡業(yè)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的頭等大事來抓。我在各類會(huì)議、各種場(chǎng)合上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)、反復(fù)宣傳這一觀點(diǎn)。為什么？一方面，世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律告訴我們，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是一個(gè)必然的趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)革命首先發(fā)生在英國(guó)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移也首先出現(xiàn)在英國(guó)。當(dāng)時(shí)英國(guó)為了發(fā)展紡織業(yè)，還爆發(fā)了史稱“羊吃人”的圈地運(yùn)動(dòng)。但是現(xiàn)在英國(guó)的工業(yè)與其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，都不是以紡織為主，而是以重化產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為主。目前*的紡織業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。另一方面，紡織作為勞動(dòng)密集、資源消耗非常嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，隨著宏觀調(diào)控的實(shí)施，土地、電力等要素供給緊張，環(huán)境容量壓力增大，勞力短缺漸趨突出，并且這些問題今后仍將長(zhǎng)期持續(xù)，發(fā)展正面臨著前所未有的考驗(yàn)。所以，作為紡織大縣的*，如果現(xiàn)在再不重視，再不抓緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，持續(xù)發(fā)展就會(huì)遇到一系列問題。上個(gè)月13日，我和孟柏干副縣長(zhǎng)到濱海進(jìn)行了調(diào)研。在談到招商引資工作時(shí)，我對(duì)濱海工業(yè)區(qū)提了四點(diǎn)要求：一是真外資。通過不斷引進(jìn)真正的外商、真正的外資，使濱海工業(yè)區(qū)成為外商投資的密集區(qū)。二是非紡項(xiàng)目。通過更加重視引進(jìn)非紡項(xiàng)目，使濱海工業(yè)區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范區(qū)。三是大項(xiàng)目。通過引進(jìn)大體量的項(xiàng)目，使濱海工業(yè)區(qū)成為重點(diǎn)企業(yè)的集中區(qū)。四是好項(xiàng)目。通過引進(jìn)科技含量高的項(xiàng)目，使濱海工業(yè)區(qū)成為科技進(jìn)步的樣板區(qū)。這四點(diǎn)要求，同樣適合全縣各鎮(zhèn)街、其他開發(fā)區(qū)。希望大家抓好落實(shí)。第二條，要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以縣城為重點(diǎn)，年內(nèi)做好“三個(gè)一”的工作:一是編制一個(gè)發(fā)展規(guī)劃；二是研究一個(gè)扶持政策；三是組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。通過這“三個(gè)一”，通過若干年時(shí)間的努力，使商貿(mào)服務(wù)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重有一個(gè)明顯的提高?，F(xiàn)在全縣一二三產(chǎn)占經(jīng)濟(jì)總量的比重分別是，農(nóng)業(yè)6%，工業(yè)64%，三產(chǎn)30%，三產(chǎn)占比偏低。第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。越是發(fā)達(dá)的國(guó)家與地區(qū)，三產(chǎn)的比重越高。歷史地看，經(jīng)濟(jì)總量中三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例也有個(gè)變化的過程。第一階段是“一二三”，農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)，工業(yè)次之，商貿(mào)服務(wù)業(yè)居末位；接著進(jìn)入到第二階段，成了“二三一”，工業(yè)最發(fā)達(dá)，三產(chǎn)次之，農(nóng)業(yè)居末位；然后是第三階段，也就是西方發(fā)達(dá)國(guó)家那個(gè)階段，成了“三二一”，三產(chǎn)最發(fā)達(dá)，其次是工業(yè)，最后是農(nóng)業(yè)。所以，我們要加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力使其成為新的重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為新的重要的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。因?yàn)樯藤Q(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展得越快，稅收特別是地稅收入增長(zhǎng)就越快?，F(xiàn)在，我縣的財(cái)政形勢(shì)不容樂觀。我們那么大的財(cái)政收入，但真正屬于地方的并不多。去年全縣30.83億元的財(cái)政收入，其中17.3億元上繳給了省里和中央，地方只剩下了13.53億元，占財(cái)政總收入的比重僅僅是43.9%，連一半還不到。其中一個(gè)很重要的原因，就在于我縣的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠快，直接影響了地稅增收。這跟我們長(zhǎng)期沒有縣城，沒有以縣城為依托的第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)。現(xiàn)在柯橋縣城建設(shè)初具規(guī)模，我們應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，必須依法加強(qiáng)稅收征管。稅收是國(guó)家對(duì)社會(huì)財(cái)富的分享。作為一種利益分配，自古以來就存在著征稅人與納稅人之間的矛盾。正因?yàn)橛忻?，所以稅收的征收帶有法律的?qiáng)制性。誠(chéng)信納稅，是納稅人的法定義務(wù)；開展征繳，是國(guó)家的法定權(quán)利。我們不能光是憑一般性的思想教育，光是憑一般意義上的宣傳說理，一味地寄希望于納稅人主動(dòng)納稅，必須在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，運(yùn)用法律的武器、法律的手段來進(jìn)行強(qiáng)制性的征繳。稅務(wù)部門要把組織收入作為履行職責(zé)的首要任務(wù)，作為依法行政的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)加強(qiáng)征管。各鎮(zhèn)街、各部門要把支持稅務(wù)部門依法履行職責(zé)作為自己的應(yīng)盡義務(wù)和重要責(zé)任，全力配合支持稅務(wù)部門依法加強(qiáng)征管。通過各方共同努力，來堵塞各種漏洞，實(shí)現(xiàn)征收公平，做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入的應(yīng)有增長(zhǎng)。第三點(diǎn)想法，努力建設(shè)公共財(cái)政是提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)要求財(cái)政問題，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。財(cái)是政之基。財(cái)力是政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是政權(quán)運(yùn)行的基本保障。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)政權(quán)，自產(chǎn)生之日起，就有了財(cái)政，就需要財(cái)政；離開了財(cái)政，是不可想象的事。唐朝著名理財(cái)家楊炎把“財(cái)”比作是“人之喉”，可見“財(cái)”對(duì)“政”的作用是多么重要！在體制既定、財(cái)力既定的情況下面，財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到用好每一分錢，加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)上。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高執(zhí)政能力，加快建設(shè)公共財(cái)政。建設(shè)公共財(cái)政，必須堅(jiān)持理財(cái)原則。具體是四條。一要確?！俺燥垺?。這既是確保政權(quán)正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是建立財(cái)政的目的。過去我們只講“吃飯”，今天我特別強(qiáng)調(diào)“確?！眱勺帧Ｒ?yàn)?縣的“吃飯”問題目前出現(xiàn)了一些新情況。一方面，財(cái)政收入組織難度很大；另一方面，中央對(duì)出口退稅政策作出了重大調(diào)整，相當(dāng)一部分“吃飯”資金因此被擠占去了。按照自營(yíng)出口增幅40%測(cè)算，今年全縣自營(yíng)出口總額可達(dá)33億美元，退稅款總額就是35億元，減去退稅基數(shù)，按照地方承擔(dān)25%的比例，縣財(cái)政就要承擔(dān)退稅款5.3億元。即使年內(nèi)先退3個(gè)季度，也需要4億元，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過了今年地方財(cái)政預(yù)期的新增收入。所以，在目前的形勢(shì)下，強(qiáng)調(diào)確?！俺燥垺保哂惺种匾默F(xiàn)實(shí)意義。各個(gè)鎮(zhèn)街、各個(gè)部門對(duì)此務(wù)必要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。二要量力建設(shè)。過去我們只講“建設(shè)”，今天我特別強(qiáng)調(diào)“量力”兩字。無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是公益性事業(yè)的建設(shè)，一定要堅(jiān)持量力而行。要在財(cái)力可承受的基礎(chǔ)上，來考慮建設(shè)工作。否則財(cái)政不堪重負(fù)，最終后果不堪設(shè)想。三要有所積累。通過本屆政府的努力，有所積累，逐步積累，為下屆政府留下一個(gè)比較殷實(shí)的財(cái)政家底。四要增強(qiáng)縣級(jí)調(diào)控能力。新一輪財(cái)政體制調(diào)整，從增強(qiáng)縣級(jí)調(diào)控能力角度考慮，適當(dāng)提高縣級(jí)分成的比例；同時(shí)，按一類鎮(zhèn)8%、二類鎮(zhèn)5%、三類鎮(zhèn)3%的比例，從鎮(zhèn)街提取一定統(tǒng)籌資金。這里有兩個(gè)問題需要說明。一是縣級(jí)財(cái)政不是縣本級(jí)財(cái)政。縣本級(jí)財(cái)政局限于縣本級(jí)，縣級(jí)財(cái)政則涵蓋全縣各地，包括鎮(zhèn)街。二是統(tǒng)籌資金是專項(xiàng)資金。不是用于縣級(jí)機(jī)關(guān)的支出，而是專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及鎮(zhèn)街“以豐補(bǔ)歉”等支出?？h級(jí)適當(dāng)集中財(cái)力，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緩減區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾。因?yàn)槟壳拔铱h區(qū)域發(fā)展不平衡的問題也很突出，山區(qū)和平原差距很大。我每去一次山區(qū)，心情都非常沉重。山區(qū)相當(dāng)一部分的村，特別是一些偏僻的自然村，這些年基本上沒有大的變化。這些問題，很大程度上需要通過增強(qiáng)縣級(jí)調(diào)控能力，統(tǒng)籌鎮(zhèn)街財(cái)力來解決。增強(qiáng)縣級(jí)調(diào)控能力，還有利于集中財(cái)力辦大事，加快城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)建設(shè)；有利于建立縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)鎮(zhèn)街優(yōu)化財(cái)政資金的投向，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步；有利于更好地實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。一句話，有利于為鎮(zhèn)街發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境。因此，在這件事上，希望鎮(zhèn)街理解相信縣里。我們一定會(huì)負(fù)責(zé)地把這些錢用好，切實(shí)增強(qiáng)支出的透明度，真正做到取之于民、用之于民，取之于鎮(zhèn)街、用之于鎮(zhèn)街。建設(shè)公共財(cái)政，必須優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。建設(shè)公共財(cái)政的核心是滿足公共需要，實(shí)質(zhì)是政府職能的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在一方面是財(cái)政支出范圍過寬，政府包辦過多，另一方面是財(cái)政投入不足的領(lǐng)域，又比比皆是。究其原因，在于政府職能的缺位、越位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照建設(shè)公共財(cái)政的要求，財(cái)政支出必須有進(jìn)有退。政府在哪里缺位了，財(cái)政資金就要在那里補(bǔ)上，特別是在社會(huì)保障、文教衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等公共領(lǐng)域上要“進(jìn)”，并且要加大“進(jìn)”的力度。政府在哪里越位了，財(cái)政資金就要在那里“退”出，特別是從一般性、贏利性領(lǐng)域“退”出。明年的經(jīng)濟(jì)政策要很好地體現(xiàn)這個(gè)導(dǎo)向，總的要求是三句話：一是匯總整合，一個(gè)文本。對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行全面清理，所有政策集中到一個(gè)本子中來；二是有進(jìn)有退，以退為主。對(duì)50強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，明年原則上不再考慮；三是突出重點(diǎn)，優(yōu)化導(dǎo)向。重點(diǎn)鼓勵(lì)非紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出口轉(zhuǎn)型、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展等。建設(shè)公共財(cái)政，必須加強(qiáng)預(yù)算管理。一是打破平均主義。分別輕重緩急，逐步完善支出取向，優(yōu)化支出導(dǎo)向；二是科學(xué)安排年度工作，以切實(shí)增強(qiáng)支出剛性。財(cái)政支出究竟需要哪些項(xiàng)目、多少額度，年初要科學(xué)安排。預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不再追加資金；三是加強(qiáng)對(duì)資金具體使用的管理，確保每一分錢都用到刀口上。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，盡管預(yù)算安排時(shí)資金的用途已經(jīng)明確，但是具體使用上還是不能放松監(jiān)管。建設(shè)公共財(cái)政，必須防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范，鎮(zhèn)街必須引起高度重視，因?yàn)槟壳版?zhèn)街存在著較大的債務(wù)。反映在帳面上，全縣19個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)有負(fù)債達(dá)2.8億元；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，總共需要資金14.4億元，如果縣鎮(zhèn)各承擔(dān)一半，那就是7.2億元，這樣加起來就是10億元。如果考慮到鎮(zhèn)街的或有負(fù)債，那就更是一個(gè)龐大的數(shù)字。希望各個(gè)鎮(zhèn)街一定要高度重視，一定要嚴(yán)格控制新增債務(wù)，否則會(huì)給政府的正常運(yùn)行帶來非常大的危險(xiǎn)。無論是辦實(shí)事，還是搞建設(shè)，一定要量力而行，不要急于求成，不要急功近利，更不要好心辦壞事。還是兩句老話，具備條件的，只爭(zhēng)朝夕競(jìng)風(fēng)流；暫不具備條件的，來日方長(zhǎng)顯身手。借今天會(huì)議的機(jī)會(huì)，再說一下當(dāng)前的財(cái)政工作。今年以來，財(cái)政、稅務(wù)部門特別是地稅部門，在加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和稅收征管等方面，做了大量工作。鑒于中央出口退稅政策的重大調(diào)整和財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，以及目前財(cái)政收入的實(shí)際完成情況，縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定，將提請(qǐng)縣人大常委會(huì)對(duì)今年縣財(cái)政收支預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。收入預(yù)算調(diào)整后，由于地稅收入增長(zhǎng)幅度比較快，地方實(shí)際可用資金有所增加。對(duì)此，我們將如實(shí)向縣人大常委會(huì)報(bào)告。現(xiàn)在離年底還有兩個(gè)月不到的時(shí)間，年內(nèi)財(cái)政工作仍然不能有絲毫放松，必須繼續(xù)做好增收節(jié)支工作，重點(diǎn)是五個(gè)方面。一是要繼續(xù)加強(qiáng)依法征管，堵塞各種漏洞，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，繼續(xù)力保全年財(cái)政收入38億元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是要合理安排支出，在保證重點(diǎn)的同時(shí)，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出。要安排好相應(yīng)資金，用于解決困難群眾的生活問題，特別是困難群眾的過節(jié)問題。全縣上下都要樹立過“緊日子”的思想，厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決防止年終突擊花錢。三是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。四是要認(rèn)真做好明年財(cái)政預(yù)算編制工作?？偟闹笇?dǎo)思想是，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，調(diào)整結(jié)構(gòu)，量入為出，留有余地，為明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。五是縣鎮(zhèn)兩級(jí)，特別是鎮(zhèn)街，在財(cái)政收支和預(yù)算編制工作等方面要更加自覺地接受人大的監(jiān)督。第 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