論民主集中制原則在憲法中的地位

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1、論民主集中制原則在憲法中的地位 　　「內(nèi)容摘要」馬克思恩格斯從未倡導(dǎo)過民主集中制原則。馬克思充分肯定的巴黎公社實(shí)行的，不是民主集中制，而是議行合一。議行合一與民主集中制不是同一概念。列寧是在反對黨內(nèi)小組主義和戰(zhàn)爭背景下強(qiáng)調(diào)民主集中制的。民主集中制原則不能涵蓋憲法的全部內(nèi)容，人民主權(quán)、基本人權(quán)、法治等憲法基本原則所決定，是憲法的具體原則。 　　「關(guān) 鍵 詞」民主集中制原則，馬克思恩格斯列寧，巴黎公社，議行合一，基本原則 　　長期以來，我國憲法學(xué)界對民主集中制原則有諸多錯(cuò)誤認(rèn)識。其一是誤把民主集中制原則當(dāng)成憲法的基本原則；其二是誤認(rèn)為馬克思恩

2、格斯倡導(dǎo)民主集中制原則；其三是混淆議行合一制與民主集中制。這些錯(cuò)誤認(rèn)識不僅滯礙了憲法學(xué)，甚至也影響到憲法的權(quán)威。[①]因此，正確認(rèn)識民主集中制原則，歸民主集中制原則在憲法中的應(yīng)有之位，就顯得十分重要。 　　一、“民主集中制”的由來 　?。ㄒ唬懊裰骷兄啤笔紫仁亲鳛榱袑幹髁x政黨的組織與活動原則而出現(xiàn)的。 　　首先正式將民主集中制原則作為無產(chǎn)階級政黨組織與活動原則的是列寧領(lǐng)導(dǎo)的第三國際。共產(chǎn)國際章程第5條明確規(guī)定：“共產(chǎn)國際及其支部是按民主集中制建立起來的。民主集中制的基本原則是：1、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，無論基層機(jī)關(guān)或最高機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生（由全體黨員大會、代表會議、代表大會和國際代表大會選舉

3、）； 2、黨的機(jī)關(guān)定期向自己的選舉人報(bào)告工作；3、上級黨機(jī)關(guān)的決議，下級必須服從，保持嚴(yán)格的黨的紀(jì)律，共產(chǎn)國際及其機(jī)關(guān)以及黨的中央機(jī)關(guān)的決議必須立即執(zhí)行”。[②]第3條的規(guī)定，明顯有別于第一國際章程，集中色彩較濃。這反映了列寧的黨建思想。早在1905年，列寧為了克服黨內(nèi)的小組習(xí)氣，統(tǒng)一社會民主工黨的意志，就主張?jiān)谏鐣裰鞴h內(nèi)實(shí)行民主集中制?！拔覀冊谧约旱目锷弦幻鎴?jiān)持黨內(nèi)民主，但是，我們也從未反對黨內(nèi)集中，我們主張民主集中制”。 [③]在《加入共產(chǎn)國際的條件》一文中，列寧提出了加入共產(chǎn)國際的19項(xiàng)條件，其中第13項(xiàng)要求：“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的。在目前激烈的國

4、內(nèi)戰(zhàn)爭時(shí)代，共產(chǎn)黨必須按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實(shí)行象軍事紀(jì)律那樣鐵的紀(jì)律，黨的中央機(jī)關(guān)必須擁有廣泛的權(quán)力，得到全體黨員的普遍信任，成為一個(gè)有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。只有這樣，黨才能履行自己的義務(wù)。”[④]因此，列寧將民主集中制原則作為無產(chǎn)階級政黨的組織與活動原則主要基于兩個(gè)原因：一是為了克服俄國社會民主工黨內(nèi)的小組習(xí)氣，統(tǒng)一黨的意志。1904年，列寧在《進(jìn)一步，退兩步》一文中說：“為了保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，為了保證黨的工作的集中化，還需要有組織上的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一在一個(gè)多少超出了家庭式的小組范圍的黨里面，如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)的原則，沒有部分服從整體的原則，那簡直是不可想象的”。[⑤]

5、二是共產(chǎn)國際建立之初，蘇俄處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，黨的中心任務(wù)是贏得戰(zhàn)爭，鞏固新生的蘇維埃政權(quán)。1919年7 月，列寧在代表俄共（布）中央委員會致黨組織的信中號召：“首先而且主要是全體共產(chǎn)黨員、全體同情分子、全體正直的工農(nóng)、全體蘇維埃工作人員，應(yīng)按戰(zhàn)時(shí)要求緊張起來，把自己的工作、努力和關(guān)心盡量用來解決直接的戰(zhàn)爭任務(wù)，……。所有機(jī)關(guān)的全部工作都要適應(yīng)于戰(zhàn)爭，按戰(zhàn)時(shí)要求加以改造”。[⑥]戰(zhàn)爭需要高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所以列寧所提出的俄國社會民主工黨（后布爾什維克）和共產(chǎn)國際的民主集中制原則是特殊條件下的黨的組織與活動原則。 　?。ǘR克思恩格斯從未提出過“民主集中制”原則 　　國內(nèi)許多學(xué)者誤以為民主集中制

6、是馬克思恩格斯倡導(dǎo)的，甚至最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)者也認(rèn)為馬克思在指導(dǎo)正義者同盟改建為共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，實(shí)際提出了民主集中制原則。 [⑦]實(shí)際上馬克思在指導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟的改造過程中，從未提及“民主集中制”或“集中制”。馬克思更多強(qiáng)調(diào)的是組織內(nèi)部的民主。因?yàn)闊o論是正義者同盟，還是布朗基四季社，都是主張以少數(shù)人的密謀來建立民主共和國的組織。把這樣的組織改建為無產(chǎn)階級政黨，必須加強(qiáng)其民主建設(shè)。1847年6月，體現(xiàn)馬克思恩格斯思想的《共產(chǎn)主義同盟章程》規(guī)定：全盟代表大會是全盟的立法機(jī)關(guān)，中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，中央委員會要向代表大會報(bào)告工作；代表大會代表、中央委員會委員以及各區(qū)部、支部的領(lǐng)導(dǎo)人均由民主選舉

7、產(chǎn)生，如果領(lǐng)導(dǎo)人不適宜，可以隨時(shí)撤換。[⑧]在馬克思為共產(chǎn)主義者同盟起草的《共產(chǎn)黨宣言》中，明確宣布：“共產(chǎn)黨不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級的運(yùn)動”。[⑨]1864年，第一國際成立后，委托馬克思起草《國際工人協(xié)會成立宣言》和《協(xié)會臨時(shí)章程》。1871年9月底至10月，馬克思和恩格斯參照國際所有各次代表大會以及倫敦代表會議的決議重新修訂章程和組織條例，刪除了章程和條例中已經(jīng)失效的提法，準(zhǔn)備了新版文本。這就是我們今天所見的《國際工人協(xié)會共同章程》。章程第3條規(guī)定“每年召開由協(xié)會各分部選派代表組成的全協(xié)會工人

8、代表大會。代表大會宣布工人階級的共同愿望，采取使國際協(xié)會順利進(jìn)行活動的必要辦法，并任命協(xié)會的總委員會。”很明顯，這一條規(guī)定的是民主選舉，而非集中。那么總委員會是否是集中的機(jī)關(guān)呢？答案也是否定的。章程第6條規(guī)定“總委員會是溝通協(xié)會各種全國性組織和地方性組織之間聯(lián)系的國際機(jī)關(guān)，它應(yīng)該使一國工人能經(jīng)常知悉其他各國工人階級運(yùn)動的情況，使歐洲各國中的社會狀況調(diào)查工作能同時(shí)并在共同領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?！谝磺羞m當(dāng)場合，總委員會應(yīng)主動向各種全國性團(tuán)體或地方性團(tuán)體提出建議。為了加強(qiáng)聯(lián)系，總委員會發(fā)表定期報(bào)告”。[⑩] 實(shí)際上，馬克思開篇就對制定章程的精神作了明確的表述，這種精神，不是民主集中制，更不是片面的集中。馬

9、克思寫道“協(xié)會認(rèn)為：沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。根據(jù)這種精神，定出章程如下：……”。[??]馬克思在這里強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)的一致性原則，而不是其他。即使我們不能據(jù)此認(rèn)定國際工人協(xié)會的組織與活動原則是權(quán)利與義務(wù)的一致性原則，但也無法得出國際工人協(xié)會是按照民主集中制原則組織起來的。[??]馬克思恩格斯的真實(shí)意圖不是按照民主集中制原則來建立無產(chǎn)階級的政黨，而是將國際建成協(xié)調(diào)各國工人運(yùn)動的中心。1889年在恩格斯指導(dǎo)下成立的，以馬克思主義思想為指導(dǎo)的第二國際也提供了有力的佐證。第二國際不僅沒有提及任何意義上的民主集中制，甚至連象第一國際總委員會那樣的機(jī)構(gòu)都沒有成立。如果民主集中制是馬克思恩格斯所倡導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨的組織與活動原則，那么在馬克思恩格斯指導(dǎo)德國黨、英國黨、法國黨、荷蘭黨，甚至美國工人階級政黨活動的一系列文章與信件中，怎么無法找到哪怕一個(gè)“民主集中制”的字樣呢？