農(nóng)村小學(xué)寄宿制問(wèn)題及有關(guān)政策分析

農(nóng)村小學(xué)寄宿制問(wèn)題及有關(guān)政策分析 摘要 農(nóng)村寄宿制學(xué)校在學(xué)生管理中功利性、目的性強(qiáng)，忽視教育的細(xì)節(jié)和過(guò)程，對(duì)教師考核和激勵(lì)不足。中央和地方的政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行存在偏差，政策注重學(xué)校硬件工程建設(shè)，缺少管理上的制度約束。 關(guān)鍵詞 農(nóng)村；寄宿制小學(xué)；政策分析 一、引言 從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，農(nóng)村寄宿制學(xué)校尤其是寄宿制小學(xué)開(kāi)始出現(xiàn)并逐漸成為農(nóng)村地區(qū)一種主要的辦學(xué)方式。農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展是多種社會(huì)和政策因素共同作用的結(jié)果。2001年國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定中將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項(xiàng)重要工作，并指出“在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)?！?。2005年初，教育部發(fā)布的2004年中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告顯示：2004年全年我國(guó)撤減小學(xué)3.17萬(wàn)所，初中973所，共計(jì)減少4萬(wàn)多所中小學(xué)校，2 而農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建立在很大程度上消除了農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的瓶頸，解決了由此產(chǎn)生的問(wèn)題。隨著中西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)和“普九”工作的深入推進(jìn)，農(nóng)村寄宿制學(xué)校作為實(shí)現(xiàn)“兩基”計(jì)劃的一個(gè)主要措施，其建設(shè)規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。從2004年至今，全國(guó)共新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校2400多所，“兩基”計(jì)劃完成后，中、西部23省、市、自治區(qū)將新建、改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校7727所，增加寄宿生204萬(wàn)人。3 除了人口結(jié)構(gòu)的變化和國(guó)家政策的影響之外，近年來(lái)農(nóng)村留守兒童在教育和生活照顧上存在的問(wèn)題也推動(dòng)了農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的勞務(wù)輸出使家庭中兒童的生活方式、教育方式都發(fā)生了變化，“留守兒童”現(xiàn)象和問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村教育提出了新的需求，原本由家庭分擔(dān)的照顧、教育子女的職能正在向?qū)W校轉(zhuǎn)移。在很多場(chǎng)合農(nóng)村小學(xué)寄宿制被當(dāng)作解決留守兒童問(wèn)題的一劑良方。4-6 針對(duì)目前全國(guó)普遍關(guān)注的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的解決，提倡建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校的呼聲也越來(lái)越高，各地紛紛將農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)列為關(guān)愛(ài)留守兒童的一項(xiàng)重要舉措。在湖南、湖北、江蘇、四川、廣西等農(nóng)村勞動(dòng)力輸出較多、留守兒童問(wèn)題較普遍的省份，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)更是得到了高度重視。 無(wú)論是政府工作還是社會(huì)輿論都對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校給予了很多支持與肯定，而對(duì)于農(nóng)村寄宿制學(xué)校的運(yùn)行管理及其存在的問(wèn)題卻少有深入的研究，因此，那些鼓勵(lì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的政策設(shè)計(jì)在多大程度上能夠促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)又需要怎樣的政策支持，這些都成了政策分析和研究的盲點(diǎn)。本研究對(duì)江蘇、湖南和北京地區(qū)的四所農(nóng)村寄宿制小學(xué)的寄宿生與走讀生進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人、班主任、生活教師、學(xué)生家長(zhǎng)以及縣鄉(xiāng)教育部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行半結(jié)構(gòu)訪談，獲得了大量定性資料。本文以這些訪談資料和調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，通過(guò)分析農(nóng)村小學(xué)寄宿制本身的運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，來(lái)討論在農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)中從政策問(wèn)題確定到政策瞄準(zhǔn)、實(shí)施中存在的偏離與不足。 二、農(nóng)村寄宿制學(xué)校本身在運(yùn)行中存在的問(wèn)題 在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整之后出現(xiàn)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)，除了學(xué)校自身的管理之外縣教育部門(mén)還會(huì)直接負(fù)責(zé)，在這其中存在不少問(wèn)題。 （一）縣鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)在管理中存在的問(wèn)題 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)管理存在斷層與真空。農(nóng)村小學(xué)教育在條塊體制上由縣鄉(xiāng)部門(mén)負(fù)責(zé)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置中沒(méi)有專門(mén)牽頭負(fù)責(zé)教育工作的部門(mén)，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的管理只能直接由縣教育部門(mén)出頭。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校的管理上，縣級(jí)教育部門(mén)往往是分頭負(fù)責(zé)，多頭管理。例如在北京市某縣教委，負(fù)責(zé)農(nóng)村小學(xué)寄宿部管理的有體美科、綜治辦等多個(gè)科室，這些科室分管小學(xué)寄宿部的食堂宿舍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和教師考評(píng)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。在對(duì)寄宿制學(xué)校進(jìn)行檢查時(shí)，幾個(gè)科室會(huì)制定出各自的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合檢查，或者在需要為學(xué)校配備硬件設(shè)施時(shí)，會(huì)由業(yè)務(wù)科室主牽頭協(xié)調(diào)各科室。除此之外，部門(mén)之間很少針對(duì)學(xué)校的管理進(jìn)行交流和溝通。縣教育部門(mén)只負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校硬件設(shè)施的檢查考評(píng)和對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人的人事考核，并不參與學(xué)校的管理和對(duì)問(wèn)題的解決處理，而周期性的走馬觀花式的檢查也很難發(fā)現(xiàn)寄宿制學(xué)校中存在的真正問(wèn)題。 （二）農(nóng)村寄宿制學(xué)校的問(wèn)題 1.學(xué)生管理方面 管理水平滯后。寄宿制管理的內(nèi)容很多，范圍很廣，特別是小學(xué)寄宿制管理更有其特殊的方面。而目前農(nóng)村小學(xué)的寄宿制管理還處于看管的低層面，處于保證學(xué)生“不出事”的低要求上。農(nóng)村寄宿制小學(xué)的管理水平滯后可以概括為三點(diǎn)：重制度輕細(xì)節(jié)，重結(jié)果輕過(guò)程，重“管”輕“育”。 第一，重制度輕細(xì)節(jié)。對(duì)于寄宿制學(xué)校的負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，要保證學(xué)校的有序運(yùn)行首先要制定相應(yīng)的制度，根據(jù)制度責(zé)任到人。在寄宿生的日常管理中，從每天休息和上課時(shí)間的班主任與生活教師交接制度，學(xué)生宿舍衛(wèi)生、安全管理制度，食堂衛(wèi)生和后勤人員的保障制度，到每周寄宿生放假回家時(shí)的家長(zhǎng)接送簽到制度，農(nóng)村寄宿制小學(xué)在管理制度制定中涵蓋了各個(gè)生活細(xì)節(jié)。制定制度的目的就是為了能夠按照其內(nèi)容來(lái)執(zhí)行來(lái)管理，但在學(xué)校的實(shí)際運(yùn)行中，由于主觀因素的影響，繁多的管理制度很少能夠自始至終嚴(yán)格落實(shí)下去。 第二，重結(jié)果輕過(guò)程。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校，學(xué)生的安全、日常秩序的安寧是學(xué)校工作中的首要任務(wù)。對(duì)于小學(xué)教育尤其是寄宿制小學(xué)的教育來(lái)說(shuō)，確保學(xué)生的校園安全本應(yīng)是學(xué)校管理的基本要求和初級(jí)目標(biāo)，但在絕大多數(shù)寄宿制學(xué)校，這已經(jīng)成了學(xué)校所追求的終極目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)使得學(xué)校在管理中帶有強(qiáng)烈的目的性和功利性，過(guò)于追求結(jié)果使管理過(guò)程中暴露出了很多問(wèn)題。 在寄宿生人數(shù)較多的學(xué)校，維持晚自習(xí)的秩序是老師們的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。在小學(xué)教育階段，學(xué)生在完成一天的學(xué)習(xí)之后晚自習(xí)時(shí)間并沒(méi)有太多需要集中強(qiáng)化的內(nèi)容，而任課教師在工作一天之后也沒(méi)有足夠的精力在晚自習(xí)時(shí)間講授新的知識(shí)。在這種情況下，為了保證學(xué)校和教室的秩序，很多老師在晚自習(xí)期間給學(xué)生布置大量重復(fù)性的作業(yè)和練習(xí)，這種學(xué)習(xí)方式給學(xué)生增加了壓力而真正的邊際效率卻很低。很多學(xué)校，晚上宿舍熄燈之后寄宿生是不允許說(shuō)話的，生活教師為了快速制止學(xué)生說(shuō)話往往采用一些最簡(jiǎn)單的方式，如對(duì)說(shuō)話的學(xué)生進(jìn)行體罰。江蘇省某鄉(xiāng)中心中學(xué)甚至對(duì)寄宿生實(shí)行“無(wú)聲化”管理，即從晚自習(xí)下課到第二天起床整個(gè)過(guò)程中都不允許學(xué)生講話。從表面上看，學(xué)校安靜有序，學(xué)校所追求的結(jié)果的確是實(shí)現(xiàn)了，但是這種過(guò)于極端的方式完全忽視了學(xué)生的自身感受。 在農(nóng)村寄宿制小學(xué)，一些老師已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了學(xué)校管理中的弊病，班主任普遍反映晚自習(xí)時(shí)間安排學(xué)生進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)有時(shí)甚至是做重復(fù)的練習(xí)，這種學(xué)習(xí)效果并不好。但是從農(nóng)村寄宿制學(xué)校目前的管理模式來(lái)看，這種現(xiàn)狀短期內(nèi)很難改變。 第三，重“管”輕“育”。如果說(shuō)農(nóng)村寄宿制小學(xué)管理中“重結(jié)果輕過(guò)程”是問(wèn)題的表象的話，那么重“管”輕“育”就是造成這種現(xiàn)象的根本原因，學(xué)校的教育思想決定了它所采用的管理模式和方法。農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生人數(shù)多且年齡小、自律性較差，因此學(xué)校往往將自己的角色定位在“看管學(xué)生”的低層次上，確保學(xué)生“不出事”。這種角色定位和“無(wú)為”的教育思想使得學(xué)校在工作中傾向于選擇機(jī)械、保守的管理方式，不愿或不敢做一些對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)有利但管理成本較高的嘗試，寄宿生得到的是看管而不是真正的教育，更談不上享受素質(zhì)教育了。 寄宿制學(xué)校里老師為了看管好學(xué)生而制定嚴(yán)格的管理制度，學(xué)生每天在學(xué)校的活動(dòng)都在一套規(guī)定好的模式之內(nèi)。每天要上晚自習(xí)做作業(yè)，沒(méi)有娛樂(lè)活動(dòng)；晚上睡覺(jué)不能說(shuō)話、不能外出；看不了電視；等等，這些都讓小學(xué)生覺(jué)得寄宿制學(xué)校生活單調(diào)。學(xué)生對(duì)校園外世界的了解受到限制，在學(xué)校里沒(méi)有機(jī)會(huì)和條件補(bǔ)充更多課外知識(shí)，有些學(xué)生的交際能力和完善的人格發(fā)育也受到了負(fù)面影響。班主任和生活老師也很少與學(xué)生進(jìn)行思想和心理上的溝通，在成長(zhǎng)教育方面老師對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)不足。 學(xué)校生活單調(diào)，老師對(duì)學(xué)生的看管多于深入的教育和溝通，學(xué)生難免對(duì)學(xué)校生活產(chǎn)生厭倦，有的學(xué)生甚至?xí)訉W(xué)。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，寄宿制學(xué)校給人的感覺(jué)是“集中營(yíng)”。很多學(xué)校只看到表面的秩序和安靜，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到深層次的學(xué)生的發(fā)展，學(xué)校為了管理而管理，而不是從素質(zhì)教育的角度考慮學(xué)生的成長(zhǎng)。 2.教師管理方面 農(nóng)村寄宿制學(xué)校在教師管理方面存在的問(wèn)題主要集中在生活教師、任課教師和班主任的評(píng)價(jià)考核體系和激勵(lì)機(jī)制方面。 第一，生活教師。有的農(nóng)村寄宿制學(xué)校沒(méi)有為寄宿生配備生活教師，而配備了生活教師的寄宿制學(xué)校在對(duì)生活教師的聘用、考核標(biāo)準(zhǔn)上也并不完善。農(nóng)村寄宿制學(xué)校普遍將生活教師定位為保姆式管理員，各個(gè)學(xué)校在招聘生活教師時(shí)會(huì)經(jīng)過(guò)一些面試，但是聘用的標(biāo)準(zhǔn)和條件卻很低。學(xué)校為節(jié)約成本一般以低工資聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做生活教師，這些生活教師文化程度不高、缺乏管理素質(zhì)，只能忙于日常勞動(dòng)而無(wú)法給予學(xué)生足夠的關(guān)愛(ài)。學(xué)校對(duì)生活教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也只是完成基本職責(zé)，生活教師的獎(jiǎng)金與學(xué)生宿舍的環(huán)境衛(wèi)生掛鉤，衛(wèi)生搞好了就是合格的生活教師，而對(duì)他們的愛(ài)心、責(zé)任心并沒(méi)有要求。在這種考核制度下，一些素質(zhì)比較低的生活教師缺少細(xì)致照顧學(xué)生的動(dòng)力。 第二，任課教師和班主任。農(nóng)村寄宿制學(xué)校對(duì)任課教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然與學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)掛鉤，不同地區(qū)對(duì)教師和教育的評(píng)價(jià)體系普遍是圍繞著“考試”這根指揮棒轉(zhuǎn)。相對(duì)于走讀部來(lái)說(shuō)，農(nóng)村小學(xué)寄宿部的任課教師與班主任需要為學(xué)生付出更多的耐心、愛(ài)心和責(zé)任心，而這些現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系都沒(méi)有涉及，學(xué)校和有關(guān)教育部門(mén)對(duì)寄宿制學(xué)校任課教師考察的只是實(shí)在的可量化的業(yè)務(wù)水平。寄宿制學(xué)校對(duì)任課教師還缺少足夠的激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村小學(xué)寄宿部教師的工作量大、工作時(shí)間長(zhǎng)，大部分時(shí)間都在校內(nèi)。但是在教師的待遇上，同一所農(nóng)村小學(xué)的寄宿部和走讀部采用的是同等的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)寄宿部教師的激勵(lì)不足。對(duì)于承擔(dān)責(zé)任較重的班主任來(lái)說(shuō)，他們也面臨著同樣的問(wèn)題。班主任老師因工作任務(wù)繁重，對(duì)學(xué)生的管護(hù)力不從心，也往往由于激勵(lì)不足在工作中缺少持久的責(zé)任心和耐心。 3.農(nóng)村寄宿制小學(xué)面臨的困難 第一，財(cái)政困難。財(cái)政上的困難是學(xué)校負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)同的學(xué)校發(fā)展建設(shè)中的最主要問(wèn)題。缺少有力的財(cái)政保障和支持導(dǎo)致農(nóng)村寄宿制小學(xué)陷入了惡性循環(huán)的怪圈。在縣鄉(xiāng)財(cái)政支持不足的情況下，農(nóng)村小學(xué)的運(yùn)行需要自籌資金，學(xué)校不得不為籌措資金動(dòng)腦筋、想門(mén)路，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不甚明確和規(guī)范的情況下，興辦寄宿制學(xué)校成了很多農(nóng)村小學(xué)的生財(cái)之道。為了增加學(xué)校財(cái)政收入，有的學(xué)校寄宿條件并不完善就匆忙上馬開(kāi)始招生。這種條件欠缺的農(nóng)村寄宿制學(xué)校在實(shí)施中也會(huì)暴露出更多的問(wèn)題。在湖南省某鄉(xiāng)中心小學(xué)，縣財(cái)政本身存在很大困難，無(wú)法對(duì)學(xué)校給予更多投入，學(xué)校身處公用經(jīng)費(fèi)不足的尷尬處境還要解決部分教師的自籌工資。由于條件所限只能把教師宿舍樓改成了學(xué)生宿舍。更多的學(xué)校存在資金不足、住宿能力飽和的情況，學(xué)生床鋪擁擠是常見(jiàn)的現(xiàn)象。 第二，教學(xué)師資不足。財(cái)政困難連帶的一個(gè)問(wèn)題是師資不足。由“一村一?！钡母窬肿?yōu)橹行男W(xué)的一個(gè)理論上的優(yōu)勢(shì)是有利于集中農(nóng)村教育資源，提高資源的使用效能。但實(shí)際上在師資不足的情況下，這種資源的集中對(duì)學(xué)生的教育質(zhì)量并沒(méi)有明顯的改變。在農(nóng)村寄宿制小學(xué)，音樂(lè)、美術(shù)、體育等課程同樣無(wú)法正常開(kāi)設(shè)，學(xué)生娛樂(lè)活動(dòng)方面的需求得不到滿足，素質(zhì)教育無(wú)法實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村寄宿制小學(xué)學(xué)生普遍反映學(xué)校生活太單調(diào)，缺少娛樂(lè)活動(dòng)和設(shè)施。很多學(xué)生的興趣愛(ài)好無(wú)法進(jìn)一步學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，有的寄宿生甚至因?yàn)闊o(wú)法忍受這樣的單調(diào)生活而逃學(xué)。但是對(duì)于寄宿制學(xué)校的負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，資金的問(wèn)題已經(jīng)屏蔽了他們對(duì)學(xué)校其他問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和重視。在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展時(shí)，他們的思路都局限在爭(zhēng)取更多資金投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)上，很少考慮學(xué)生教育管理和軟環(huán)境的改善。 第三，生活教師人手不足。在不同地區(qū)生活教師的工作量雖然不同，但他們都普遍感受到了工作中的壓力和負(fù)擔(dān)。在江蘇省某縣的農(nóng)村寄宿制小學(xué)中，每位生活教師要負(fù)責(zé)大約50名學(xué)生的生活，從早上起床、穿衣到洗衣看護(hù)、夜間巡查，工作內(nèi)容簡(jiǎn)單但強(qiáng)度很大。在人手不足的情況下，生活教師夜間巡查常常是三班倒、連軸轉(zhuǎn)。而在北京市某縣的寄宿制學(xué)校中，生活教師的總體比例是23個(gè)老師照料2000個(gè)孩子的日常生活。農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活教師人手不足，在崗的生活教師工作負(fù)擔(dān)重，必然會(huì)帶來(lái)工作上的漏洞。 三、中央和地方的有關(guān)政策設(shè)計(jì)與實(shí)施 隨著中央和各地教育政策的調(diào)整，農(nóng)村寄宿生的數(shù)量總體上逐年成上升趨勢(shì)。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)都為農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)提供了有利的政策支持，但是政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行與寄宿制學(xué)校的實(shí)際狀況和問(wèn)題并不相符。 （一）政策設(shè)計(jì)問(wèn)題范圍存在偏離 農(nóng)村寄宿制學(xué)校在運(yùn)行中存在的問(wèn)題主要集中在資金設(shè)施和學(xué)校管理兩個(gè)方面，資金困難、設(shè)施條件不足雖然是各地區(qū)學(xué)校普遍面臨的困難和問(wèn)題，但是管理中的問(wèn)題更加突出，與寄宿生的生活和成長(zhǎng)關(guān)系更為密切。無(wú)論是地方還是中央，在制定政策時(shí)首要考慮的往往是給予資金支持搞工程建設(shè)，而在學(xué)校的管理上缺少有力的制度約束和保障。 在加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育方面，中央政策更多從財(cái)政和資金方面入手。例如，2006年，農(nóng)村義務(wù)教育將全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍，逐步建立起中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；7 2005年，中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金70多億元，對(duì)貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。8 2006年，將進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。9 針對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)方面，中央從2004年起將用四年左右的時(shí)間投入財(cái)政資金100億元，幫助西部地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校。10 在中央政策的影響下，各地所制定的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的相關(guān)政策也集中在加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)、加大資金投入兩個(gè)方面。在湖南省某縣，地方教育部門(mén)在實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，將建設(shè)工作納入到校長(zhǎng)的目標(biāo)管理考核中，重點(diǎn)抓學(xué)校的工程建設(shè)。江蘇省某縣地方教育部門(mén)對(duì)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的優(yōu)先順序也是重點(diǎn)改善學(xué)校的辦學(xué)條件，從危房改造開(kāi)始改善學(xué)校的硬件設(shè)施和辦學(xué)條件。農(nóng)村寄宿制學(xué)校硬件條件不夠完善，資金困難是各地學(xué)校普遍面對(duì)的主要困難，但是農(nóng)村寄宿制學(xué)校的問(wèn)題和困難并不止于此，更多的問(wèn)題出現(xiàn)在學(xué)校的管理環(huán)節(jié)中。而各級(jí)教育部門(mén)對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在的問(wèn)題顯然缺少足夠的認(rèn)識(shí)，無(wú)論中央還是地方的相關(guān)政策都沒(méi)有專門(mén)涉及學(xué)校的管理體制。 （二）政策執(zhí)行效果不盡如人意 從政策制定層面看，上級(jí)部門(mén)很難發(fā)現(xiàn)寄宿制學(xué)校真正存在的問(wèn)題，在設(shè)計(jì)政策時(shí)難免缺少針對(duì)性。在有些情況下，好的政策也會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生偏離，學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)政策的主觀理解以及學(xué)校各方面客觀條件的限制都會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位。作為政策最直接利益相關(guān)者的寄宿生及其家長(zhǎng)，他們對(duì)政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)又與政策設(shè)計(jì)的本意存在一定差距。 1.學(xué)校在政策執(zhí)行中的困難 學(xué)校在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)遇到的困難和發(fā)生的偏離在很大程度上與學(xué)校自身客觀條件的限制有關(guān)。例如，在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“以縣為主”的管理體制以后，有些農(nóng)村地區(qū)的教師工資補(bǔ)貼由財(cái)政納入預(yù)算發(fā)放，而有些地方資金來(lái)源渠道不穩(wěn)定，個(gè)別學(xué)校迫于資金短缺甚至挪用學(xué)校的雜費(fèi)收入或者變相向?qū)W生收費(fèi)。在有些地區(qū)，有關(guān)主管部門(mén)為農(nóng)村寄宿制學(xué)校提供了政策和物質(zhì)上的支持，但是學(xué)校的財(cái)政困難使這些便利措施無(wú)法落實(shí)。 2.寄宿生家長(zhǎng)對(duì)政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià) 圍繞農(nóng)村寄宿制學(xué)校各項(xiàng)政策的實(shí)施，寄宿生和他們的家庭是最直接的受益者，他們對(duì)政策的實(shí)施效果有最直接和深切的感受。在中央和地方的各項(xiàng)政策中，寄宿生家長(zhǎng)反映的問(wèn)題集中在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策上。 農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整在有些地區(qū)成了教育部門(mén)的政績(jī)工程，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整集中、優(yōu)化了教育資源，農(nóng)村寄宿生家庭的教育成本卻因此而增加了。學(xué)生寄宿之后上學(xué)距離延長(zhǎng)了，家庭需要額外支付交通費(fèi)、食宿費(fèi)以及承擔(dān)道路交通上的安全風(fēng)險(xiǎn)。貧困地區(qū)的寄宿生家庭雖然可以享受“兩免一補(bǔ)”政策和生活費(fèi)的減免，但是由于有其他費(fèi)用支出，學(xué)生寄宿增加了農(nóng)村貧困家庭的負(fù)擔(dān)。學(xué)校布局調(diào)整后中心學(xué)校的教學(xué)條件雖然比村教學(xué)點(diǎn)有很大改善，但因?yàn)榧乃抟~外增加費(fèi)用，一些走讀生家庭無(wú)力將子女送到離家較遠(yuǎn)的中心校住宿，住在山區(qū)的走讀生不得不翻山越嶺走幾個(gè)小時(shí)的山路去上學(xué)。 有些地區(qū)在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整時(shí)將村教學(xué)點(diǎn)全部撤掉，低年級(jí)甚至學(xué)前班學(xué)生都需要到中心學(xué)校上學(xué)，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村莊里低年級(jí)學(xué)生也不得不寄宿。而在沒(méi)有專門(mén)配備生活教師的農(nóng)村寄宿制小學(xué)，有些低年級(jí)和學(xué)前班學(xué)生家長(zhǎng)為了孩子的生活照顧和安全在學(xué)校附近租房“陪讀”，家庭由此而面臨著沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和勞力負(fù)擔(dān)。 農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的本意在于優(yōu)化教育資源，形成教育資源的集中效能，讓農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)、全面的教育。但是在學(xué)校布局調(diào)整之后，鄉(xiāng)中心學(xué)校所容納的學(xué)生大量增加，在設(shè)施不足、師資有限的情況下，素質(zhì)教育無(wú)法實(shí)施，音樂(lè)、美術(shù)等課程只是課程表上的“形式”，學(xué)校無(wú)力為學(xué)生開(kāi)展豐富的課外娛樂(lè)活動(dòng)。對(duì)于農(nóng)村小學(xué)寄宿生和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，素質(zhì)教育及有關(guān)課程的不足與他們的需求和現(xiàn)代化教育是不相匹配的。 四、結(jié)語(yǔ) 隨著農(nóng)村社會(huì)人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，學(xué)齡兒童數(shù)量減少，留守兒童普遍增加，這些都已成為影響農(nóng)村教育發(fā)展的客觀條件，農(nóng)村居民對(duì)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的渴求也對(duì)農(nóng)村教育工作提出了更高的要求?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的出現(xiàn)是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的，盡管寄宿制學(xué)校尤其是農(nóng)村的小學(xué)寄宿制還存在很多問(wèn)題和弊端。寄宿制學(xué)校往往面臨財(cái)政困難、本身管理水平滯后，中央和地方有關(guān)部門(mén)在制定政策時(shí)更多地強(qiáng)調(diào)提供資金支持、進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和工程建設(shè)，對(duì)學(xué)校自身和以縣為主的管理體制中存在的問(wèn)題重視不足，缺少有效的政策規(guī)范。在寄宿生生活中所暴露出的種種問(wèn)題往往與學(xué)校的管理有直接關(guān)系，而學(xué)校在工作中忙于籌措資金對(duì)完善管理缺乏動(dòng)力。要使農(nóng)村寄宿制學(xué)校在農(nóng)村教育體系中不僅成為學(xué)生的校園，而且是家園、樂(lè)園，政府和有關(guān)教育部門(mén)應(yīng)該給予更多的政策規(guī)范和引導(dǎo)。 參考文獻(xiàn) 1 教育部.國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定EB/OL.（2001-05-29）2007-01-03. 2 教育部.教育部2004年中國(guó)教育發(fā)展事業(yè)狀況報(bào)告EB/OL.（2005-03-02）2007-01-03.3 教育部.教育部要求做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，切實(shí)解決邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問(wèn)題N.中國(guó)教育報(bào)，2006-06-13(1). 4 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