城市規(guī)劃與構建社會主義和諧社會

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1、城市規(guī)劃與構建社會主義和諧社會 　　城市規(guī)劃與構建社會 主義和諧社會的內容密切相關，城市規(guī)劃著眼于城市資源空間的利益分配，以促進城市資源配置的綜合效益最大化為目標，其思想方法和根本目標是構建和諧社會。本文論述了城市規(guī)劃的和諧理念，以及在城市規(guī)劃中堅持以人為本的核心思想。 　　1 社會主義和諧社會 　　實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想?！懊裰鞣ㄖ巍⒐秸x、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是構成和諧社會的主要內容。 　　2005年以來，中國共產黨提出將“和諧社會”作為執(zhí)政

2、的戰(zhàn)略任務，并明確構建社會主義和諧社會的目標和主要任務是：到2020年，社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障;城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活;社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立;基本公共服務體系更加完備，政府管理 和服務水平有較大提高;全民族的思想道德 素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成;全社會創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型國家基本建成;社會管理體系更加完善，社會秩序良好;資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境 明顯好轉;實

3、現全面建設匯集十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。 　　構建社會主義和諧社會，要遵循以下原則：必須堅持以人為本，必須堅持科學發(fā)展，必須堅持改革開放，必須堅持民主法治，必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。 　　2 城市規(guī)劃 　　城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程 建設的綜合部署，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分。城市規(guī)劃依據一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設所作

4、的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發(fā)展目標的重要手段之一。 　　上述和諧社會的主要內容、目標和主要任務都與城市規(guī)劃的內容密切相關，其主要原則也正是城市規(guī)劃所必需遵守的原則，所以深刻領會和認真貫徹構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略部署，對于做好城市規(guī)劃工作具有極其重要意義。 　　3 如何發(fā)揮城市規(guī)劃在構建和諧和諧社會中的作用 　　要建設好城市，必須要編制一個統(tǒng)一的、科學的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學性，政策性和區(qū)域性很強的工作。它要預見并合理地確定

5、城市的發(fā)展方向、規(guī)模和結構布局，作好環(huán)境預測和評價，協(xié)調各方面在發(fā)展中的關系，統(tǒng)籌安排各項建設。使整個城市的建設和發(fā)展，達到技術先進、經濟合理，發(fā)展協(xié)調、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果。其最終目的是為城市居民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。 　　在構建和諧社會中的主要通過堅持以人為本，發(fā)揮城市規(guī)劃的調控作用，保障社會公共利益，協(xié)調社會利益，維護公平正義，改善人居環(huán)境，提高人民群眾的生活水平來發(fā)揮城市規(guī)劃在構建和諧社會中的巨大作用。 　　3.1堅持以人為本 　　在構建社會主義和諧社會理論體系和內容框架中，和諧社會應該是各種社會關系和諧的總和，其中又以各社

6、會利益主體、社會各階層之間生存狀況與發(fā)展預期的和諧具有決定作用。社會基本勞動主體生存需求不容忽視，他們是社會發(fā)展和進步的原動力。其就業(yè)、生存環(huán)境等都是和諧社會所要考慮的問題。構建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本。 　　堅持以人為本，需要向弱勢群體和弱者傾斜。如果社會各階層過渡分化和對立，勢必影響和諧社會的大局。必須認識到分化和對立是造成社會不和諧的根本原因。和諧社會要保證弱勢群體享有小康生活條件和公共資源享有權。 　　堅持以人為本的思想，還需要貫穿于規(guī)劃設計的各個階段。 　　3.1.1總體規(guī)劃階段?？傮w規(guī)劃的成果，其編制主體是當地政府，體現的是滿足規(guī)劃期限之末時全體市民的現

7、實需求，反映的是城市的整體最大效益，內在是當地政府的價值偏好、經濟追求的動力和規(guī)劃編制人員的技術素養(yǎng)等問題。從這個意義上說，應避免使其演變成當地政府圈地點菜的可行性研究報告，而應從人與自然的辯證關系出發(fā)，著重研究城市的空間框架，維護自然的山水格局，并留有發(fā)展余地，使發(fā)展模式從“以物為本”轉向“以人為本”。在城市建設上，從追求量到量與質并重，以質優(yōu)先的原則;在城市發(fā)展上完成從粗放式擴張到內涵式發(fā)展的轉變，充分挖掘地域特色，延續(xù)城市文脈。 　　3.1.2控制性詳細規(guī)劃階段。控制性詳細規(guī)劃作為立足我國國情的一項規(guī)劃編制技術，是對城市開發(fā)的有效控制和城市建設的有效管理手段，目前主要從土地使用、環(huán)

8、境容量、建筑建造、城市設計引導、配套設施以及行為活動等六方面對建設項目進行控制。在城市規(guī)劃體系中，控規(guī)起到一個“承上啟下”的作用，體現的是一種模糊的需求，在當前的規(guī)劃管理模式下，實際是管理者的需求，便于落實總體規(guī)劃階段提出的宏觀政策。在此階段的以人為本容易異化為以規(guī)劃管理為本，而忽視了市民的現實利益和長遠利益。因此，應加強法治建設，加大公眾參與力度，使規(guī)劃成果真正成為管理者和市民之間的一項契約，真正起到橋梁的作用。 　　3.1.3修建性詳細規(guī)劃階段。在詳規(guī)階段，主要是體現人的現實需求，既要滿足最廣大群眾的公共利益，又要為特定地段不同群體的特殊需求。為人與人的和睦共處創(chuàng)造有利的物質環(huán)境和空

9、間環(huán)境。如校園規(guī)劃，要促進老師和老師、老師和學生、學生和學生之間的交流;而社區(qū)，則要重新拾回以前的鄰里夢，不再是老死不相往來的局面;特別是在公共空間的建設上，更要突出這一點。 　　3.1.4城市設計中。人是城市各種活動的主體。作為連接修規(guī)和建筑設計橋梁的城市設計，其最終目的是要滿足人的需要，創(chuàng)造一個令人身心愉悅的環(huán)境。因而，衡量城市設計成功與否的一個重要標準，就是看它是否做到了“以人為本”。在我們的城市里，能見到越來越多的手拉環(huán)、盲文指引、斜坡、專用盲道、無障礙公共廁所等等，這些都是以關心弱勢群體為先行的“以人為本”的設計理念的具體體現。 　　3.2發(fā)揮城市規(guī)劃的調控手段 　

10、　在市場經濟體制下，城市建設的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現“市場失效”的現象。因此需要政府對市場的運行進行干預，這種干預的手段是多樣的，既有財政方面的，也有行政方面的，而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調控，來對城市建設和發(fā)展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發(fā)展。 　　城市的建設和發(fā)展之所以需要干預，關鍵在于各項建設活動和土地使用活動具有極強的外部性，在各項建設中，私人開發(fā)往往將外部經濟性利用到極致，而將自身產生的外部不經濟性推給了社會，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經濟性是由經濟活動本身所產生，并且對活動本身并不構成

11、危害，甚至是其活動效率提高所直接產生的，在沒有外在干預的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產生更多的外部不經濟性，由此而產生的矛盾和利益關系是市場本身所無法進行調整的。因此，就需要公共部門對各類開發(fā)進行管制，從而使新的開發(fā)建設避免對周圍地區(qū)帶來負面影響，從而保證全社會的整體利益。 　　3.3保障社會公共利益 　　城市是人口高度集聚的地區(qū)，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。這些內容在經濟學中通

12、常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競爭性”的特征，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經濟的運作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預，這是市場經濟體制中政府干預的基礎之一。 　　城市規(guī)劃通過對社會、經濟、自然環(huán)境等的分析，結合未來發(fā)展的安排，從社會需要角度對各類公共設施進行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實現提供了基礎，通過開放控制保障公共利益不受損害。比如，根據人口的分布等進行學習、公園、游憩場所以及基礎設施等的布局，滿

13、足居民的生活需要摒棄使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質量，同時能使設施的運營相對比較經濟、節(jié)約公共投資等。同時，在城市規(guī)劃實施過程中，保證各項公共設施與周邊的建設相協(xié)同。 　　3.4協(xié)調社會利益，維護公平 　　社會利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產生的社會利益之間的協(xié)調。就此而論，社會利益的協(xié)調也涉及許多方面。 　　首先，城市是一個多元的復合型社會，而且又是不同類型人群高度聚集的地區(qū)，各個群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會出現相互之間的競爭，這就需要有巨劍調停者來處理相關的競爭性事務。在市場經濟體

14、制下，政府就擔當者這樣的責任。 　　其次，通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調特定的建設項目與周邊建設和使用之間的利益關系。 　　3.5改善人居環(huán)境 　　人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關系、城鄉(xiāng)關系、各類聚居區(qū)(城市、鎮(zhèn)、村莊)與自然環(huán)境之間的關系，也涉及城市與城市之間的關系，同時還涉及各級聚居點內部的各類要素之間的相互關系。城市規(guī)劃綜合考慮社會、經濟、環(huán)境發(fā)展各個方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項生產和生活設施，完善各項配套，使城市的各個發(fā)展要素在未來發(fā)展過程中相互協(xié)調，滿足生產和生活各個方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質，為未來的建設活動提供統(tǒng)一的框架。同時從社會公共利益的角度實行空間管制，保障公共安全，保護自然和歷史文化資源，建構高質量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動綱領。 　　結束語： 　　從時間上看，城市規(guī)劃要追求前人、今人和后人之間的和睦共處，在空間層面上要尋求人與自然、人與社會和人與人之間的和諧共生。因此，將以人為本，發(fā)揮城市規(guī)劃的調控作用，保障社會公共利益，協(xié)調社會利益，維護公平正義，改善人居環(huán)境，提高人民群眾的生活水平貫穿于城市規(guī)劃工作的始終，這樣才能為構建社會主義和諧社會服務!