國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)的功能定位和發(fā)展模式探討

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1、國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)的功能定位和發(fā)展模式探討 近幾年來，我國涌現(xiàn)了以深圳、上海、武漢等為代表的國有資產(chǎn)管理體制改革模式。實(shí)踐表明，在改革中成立的國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)，對調(diào)整優(yōu)化地方結(jié)構(gòu)，提高國有資本營運(yùn)效益，發(fā)揮了重要作用。但也暴露出不少矛盾和，究其原因，主要是對國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)的功能職責(zé)定位不清。在國務(wù)院推行新一輪的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的形勢下，作為加強(qiáng)國資監(jiān)管的重要一環(huán)，國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)在盤活國有資產(chǎn)，確保國資保值增值上擔(dān)負(fù)著重要的功能。因此，必須進(jìn)一步明確界定其職能，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式的思考。　　一、國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)的功能定位　

2、　（一）主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的定位　　國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)的功能定位與國有經(jīng)濟(jì)的定位和國有的改革目標(biāo)緊密相連，要明確國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)在新形勢下的功能，必須首先明確國有經(jīng)濟(jì)的功能和國有企業(yè)的發(fā)展取向?！　薪?jīng)濟(jì)的功能，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）保證社會公共產(chǎn)品的供給；（2）投資私人資本不愿投資或無力投資的領(lǐng)域；（3）實(shí)現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（諸如就業(yè)、稅收等）；（4）作為實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策的有效手段。　　在早期市場經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)的功能更側(cè)重于保證社會公共產(chǎn)品的供給和投資私人不愿投資或無力投資的領(lǐng)域，而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)的功能幾乎涵蓋了上述四個(gè)方面。現(xiàn)在，在世界各國普遍建

3、立的市場經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)的功能則越來越側(cè)重于實(shí)現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和作為實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策的手段。以發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家為例，經(jīng)過20世紀(jì)后期的大規(guī)?！胺菄谢M(jìn)程”，國有經(jīng)濟(jì)不僅從制造業(yè)中迅速退出，而且逐步從許多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和具有壟斷性的產(chǎn)業(yè)中退出。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的國有經(jīng)濟(jì)從社會的絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)中退出，目的是為了更大規(guī)模地和更快地進(jìn)入競爭激烈的創(chuàng)新型研發(fā)產(chǎn)業(yè)，以保持其經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域中的領(lǐng)先地位。這一趨勢的存在，暗示著國有經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的定位，必須突破傳統(tǒng)的思維方式，立足于滿足實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)功能的需要?！　奈覈鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，盡管有關(guān)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)進(jìn)行了多年，但由于其存量較大、結(jié)構(gòu)

4、剛性較強(qiáng)等，效果并不明顯，國有經(jīng)濟(jì)退出競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的疊加（從工業(yè)社會的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的升級、從工業(yè)社會后期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向后工業(yè)社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級），以及我國加入WTO后面對的更為激烈的國內(nèi)市場的國際化競爭，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的需要，國有經(jīng)濟(jì)作為保證公共產(chǎn)品供給、支撐就業(yè)和稅收的作用應(yīng)大幅度降低，而作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策有效手段的功能要大大加強(qiáng)?！　∨c這種形勢相適應(yīng)，區(qū)域性國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)在戰(zhàn)略調(diào)整中，盡快地和較大幅度地退出傳統(tǒng)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和商業(yè)流通領(lǐng)域，在保證社會公共產(chǎn)品供給的同時(shí)，逐步向具有自主

5、知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)研發(fā)、資本技術(shù)密集型的高新技術(shù)制造業(yè)和領(lǐng)域集中，通過國有經(jīng)濟(jì)的這種定位，適應(yīng)面對經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整?！　。ǘ﹪匈Y本營運(yùn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能　　結(jié)合目前國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，我們認(rèn)為，國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)突出以下五個(gè)方面的功能：　　1.促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國有資本重組的功能。作為國有資本運(yùn)作載體的國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)，首要的功能是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)國有資本的“運(yùn)動”——流動和重組，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！　?.為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略控制的功能。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、特色化趨勢的日益明顯，國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)將打破過去分部門、分行業(yè)管理國有資產(chǎn)的框框，對

6、國有資本實(shí)行綜合性營運(yùn)，這就要求國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)具備為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略控制的功能。在新形勢下，某些產(chǎn)業(yè)，由于前景不明朗、投資回收期長，或是存在外部效應(yīng)，可能民間資本不愿進(jìn)行投資，而這些產(chǎn)業(yè)的投資對于國家的長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展又存在重要的意義，如一些高科技的導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)等，需要國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入。特別是對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，一些特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻，國有經(jīng)濟(jì)在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用就顯得尤為重要。　　3.為提供公共產(chǎn)品進(jìn)行投融資的功能。在還未建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，國有經(jīng)濟(jì)較多地體現(xiàn)在公共產(chǎn)品領(lǐng)域十分重要。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要改善基礎(chǔ)設(shè)施、文化等條件，

7、改善人們的居住、工作環(huán)境。目前，我國一些城市如上海、南京等將推進(jìn)投融資體制改革作為國有資產(chǎn)管理體制改革的重點(diǎn)，在能源、、公用設(shè)施等領(lǐng)域組建了一批投融資平臺，其目的也正在于此?！　?.推動企業(yè)改制的功能。從國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)本身來講，它的構(gòu)建基本上借鑒了市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立了較為規(guī)范的公司制，資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)與持股企業(yè)的關(guān)系由公司法規(guī)范，即資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)出資額對持股企業(yè)行使股東權(quán)力，但持股企業(yè)不接受政府部門的行政權(quán)力，政府與企業(yè)實(shí)際上是在這一層次上分開的。國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)多數(shù)情況下對企業(yè)同時(shí)有“管資產(chǎn)”與“管人”的權(quán)力，可以資本為紐帶把國有企業(yè)改制成全資公司、控股公司、參股公司等，并按照現(xiàn)代企業(yè)

8、制度的要求，建立企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的法人實(shí)體和市場主體，實(shí)現(xiàn)出資人代表權(quán)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分離，最終達(dá)到國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的分離?！　?.保持社會穩(wěn)定的功能。國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)推動企業(yè)改制和重組，必然涉及職工下崗、提前退休和社會保障等問題，解決這些關(guān)系社會穩(wěn)定的問題，在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期還是應(yīng)該由國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，一則改革時(shí)期利益格局調(diào)整較大，社會穩(wěn)定任務(wù)較重，需要方方面面來配合；二則國有企業(yè)的改革成本必須由國有經(jīng)濟(jì)來支付，國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)也就責(zé)無旁貸。但是，從長遠(yuǎn)和規(guī)范化的角度來看，隨著國有企業(yè)改制任務(wù)的逐步完成和社會保障體系的不斷完善，維護(hù)社會穩(wěn)定的職能應(yīng)該逐漸由政府來承擔(dān)。　　二、國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式