國有資本經(jīng)營預算制度的會計基礎(chǔ)研究(1)

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1、國有資本經(jīng)營預算制度的會計基礎(chǔ)研究(1) 摘要：預算是經(jīng)濟主體對于未來的規(guī)劃和預測，會計則是經(jīng)濟主體對于過去的客觀紀錄。立足過去，方能預測未來。從這個意義上來講，會計是建立預算的基礎(chǔ)和依托，也是反映預算執(zhí)行情況和結(jié)果的重要手段。確立適當?shù)臅嫽A(chǔ)，不僅是建立會計制度的前提，而且對于建立與之對應的預算制度具有重要意義。現(xiàn)實中，一個經(jīng)濟主體會計基礎(chǔ)的選擇有兩種：即權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制。國資委作為受政府委托的國有資產(chǎn)出資人代表，在建立國有資本經(jīng)營預算制度的過程中，必然會遇到會計基礎(chǔ)的選擇。我們認為，應以權(quán)責發(fā)生制作為國有資本經(jīng)營預算制度的會計基礎(chǔ)

2、。關(guān)鍵詞：國有資本；經(jīng)營預算；預算制度；會計基礎(chǔ)Abstract: The budget will be the economic subject regarding future plan and the predict that accountant is the economic subject regarding past objective record. The foothold past, Fang Neng will forecast future. From this point of view, accountant is establishes the budget th

3、e foundation and the backing, is also reflects the performance of budget and the result important means. Establishes the suitable accounting basis, not only establishes accounting systems premise, and has the important meaning regarding the establishment with it correspondences budget system. In the

4、 reality, an economic subject accounting basiss choice has two kinds: Namely the power and responsibility has the system and the receipts and disbursements realizes the system. The national capital committee takes state asset member representative who is entrusted the government, in the establishmen

5、t state-owned capital management budget systems process, definitely will meet the accounting basis the choice. We believed that should have the manufacture take the power and responsibility as the state-owned capital management budget systems accounting basis. key word: State-owned capital; Manageme

6、nt budget; Budget system; Accounting basis 　　一、以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的國有資本經(jīng)營預算制度的現(xiàn)實困境　　近年來，全國部分省市的國資委開始在所出資企業(yè)推行國有資本經(jīng)營預算制度，總的做法是：以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對出資企業(yè)的現(xiàn)金收支活動進行列收列支反映，收入主要包括國有資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、融資收入和其他收入四大類，支出主要包括國有資本營運支出、投資支出、融資支出、其他支出四大類，預算結(jié)余是所出資企業(yè)的貨幣資金匯總數(shù)。通過國有資本經(jīng)營預算制度，反映出資企業(yè)的資金來源、占用和結(jié)余情況。但是由于出資企業(yè)所面臨的經(jīng)濟體制、會計環(huán)境和所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生了巨大變

7、化，單純以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)難以反映國有資本的來源、使用及效益情況，因而也帶來國有資本經(jīng)營預算制度的現(xiàn)實困境。主要表現(xiàn)在：　　1.收付實現(xiàn)制與出資企業(yè)的現(xiàn)行會計基礎(chǔ)存在矛盾。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)不過是國家的一個預算單位，利潤上交國家，虧損由國家彌補，維持簡單生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)所需資金由國家劃撥，國家和企業(yè)主要是繳撥款關(guān)系，與此對應的預算制度的會計基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，企業(yè)已經(jīng)不再是國家的一個預算單位，企業(yè)成為自負盈虧的經(jīng)濟主體，所需資金也由企業(yè)自己籌集，企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定，以權(quán)責發(fā)生制為會計基礎(chǔ)。因此，沿襲傳統(tǒng)觀念以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)建立的國有資本經(jīng)營預算制度，

8、必然與企業(yè)現(xiàn)行會計基礎(chǔ)存在較大矛盾和沖突，不僅難以操作，而且難以控制。國資委與出資企業(yè)是出資與被出資的關(guān)系，不可能再回到繳撥款關(guān)系的老路?！　?.預算收支反映的內(nèi)容和結(jié)果不夠全面。收付實現(xiàn)制下建立的國有資本經(jīng)營預算制度，從報表形式上來看，僅僅是出資企業(yè)現(xiàn)金流量預算表的簡單疊加和匯總。而在一個預算年度內(nèi)，出資企業(yè)還會發(fā)生大量的非貨幣性交易，例如收到抵債資產(chǎn)和商品、以股權(quán)換股權(quán)、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)損失核銷等，這些業(yè)務沒有納入國有資本經(jīng)營預算，也就無法真正反映出資企業(yè)的國有資本營運過程全貌。目前推行的國有資本經(jīng)營預算，其預算結(jié)余數(shù)是出資企業(yè)的貨幣資金余額，而僅僅反映資金余額，對于判斷出資企業(yè)效益、資產(chǎn)保

9、值增值情況，還遠遠不夠。　　3.沒有反映真實的負債情況。在現(xiàn)行收付實現(xiàn)制下，只反映當年的融資收入和還本付息的支出，對于出資企業(yè)的擔保等形成的或有債務沒有反映，也無法知曉出資企業(yè)目前的債務規(guī)模和水平，無法獲得全面的債務信息，不利于出資人制定宏觀決策和債務風險的防范?！　?.收支核算不夠準確。收付實現(xiàn)制下，預算收入僅反映當年實現(xiàn)數(shù)，而對于出資企業(yè)的歷年收益結(jié)余沒有反映。分期支付的重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，僅僅只是反映了當年實際收到數(shù)。國有資本營運支出中，固定資產(chǎn)折舊費、資產(chǎn)減值準備等沒有反映，無法對出資企業(yè)營運成本進行科學的核算。對于重大投資形成的資產(chǎn)和股權(quán)沒有進行賬面反映和處理，沒有通過合并會計報表，反

10、映國有資本的放大效應?！　?.國資委層面沒有一套完整的賬務處理程序。目前在收付實現(xiàn)制下建立的國有資本經(jīng)營預算制度，已經(jīng)開始規(guī)范國有資產(chǎn)收益的收繳和管理工作。對于國有資產(chǎn)收益的使用，國資委也沒有形成一套完整的賬務處理程序，使得對于國有資產(chǎn)收益的預算會計處理很不規(guī)范。二、以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的國有資本經(jīng)營預算制度的比較優(yōu)勢　　建立國有資本經(jīng)營預算制度，以權(quán)責發(fā)生制作為會計基礎(chǔ),提供的會計信息將更加全面。從西方國家的政府預算和會計處理的實踐來看，推行以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的預算和會計改革已經(jīng)在部分國家實施，權(quán)責發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負債,可以更好地幫助經(jīng)濟決策, 確定債務規(guī)模,從而使得預算管理更加科學合理。　　1.實行權(quán)責發(fā)生制可以實現(xiàn)與出資企業(yè)會計基礎(chǔ)的有效對接。目前國資委所出資企業(yè)大都實行企業(yè)會計制度，并以企業(yè)會計報表體系編制企業(yè)財務預算。實行以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的國有資本經(jīng)營預算制度，可以實現(xiàn)經(jīng)營預算報表和企業(yè)財務預算報表的對接，而且在預算收支的會計處理科目和賬務處理程序上保持一致性，既有利于預算有關(guān)科目信息的獲取，也有利于對于預算的會計處理。共2頁: 1 [2] 下一頁 論文出處(作者):