試析碳排放交易的政策實(shí)施

試析碳排放交易的政策實(shí)施 論文摘要 隨著全球化的逐步發(fā)展，人類面臨著前所未有的危機(jī)。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，全球環(huán)境變化等全球性環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)。而從京都議定書(shū)開(kāi)始，碳排放交易也就成為了能夠?qū)崿F(xiàn)減緩氣候惡化的重要機(jī)制。這促使我們不得不從政治學(xué)角度來(lái)思考碳排放交易及國(guó)際間合作這一全球性公共問(wèn)題。它一方面給發(fā)達(dá)國(guó)家締約方的溫室氣體排放做出了具有法律約束力的定量限制，另一方面還確定了三個(gè)靈活機(jī)制以幫助其承擔(dān)減排義務(wù)和費(fèi)用。論文關(guān)鍵詞 政府主導(dǎo) 碳交易 環(huán)境保護(hù)隨著極端天氣的出現(xiàn)和頻發(fā)，人們開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注全球變暖的問(wèn)題，逐漸意識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少溫室氣體排放才是人類社會(huì)持續(xù)生存發(fā)展的唯一正確選擇。這種全球性問(wèn)題的解決絕對(duì)不是單單某一個(gè)國(guó)家的責(zé)任，而是屬于全世界共同的責(zé)任。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都有義務(wù)致力于減輕全球變暖的程度。全球氣候危機(jī)的加劇促使了國(guó)際間合作和談判的開(kāi)啟，其中涉及到對(duì)于各國(guó)的公平和權(quán)益的保護(hù)等一系列問(wèn)題，這就導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題包含政治層次的現(xiàn)象。一、碳排放交易之概念解讀1997年12月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在日本京都通過(guò)了京都議定書(shū)。京都議定書(shū)是全球人類努力保護(hù)地球環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的里程碑，它標(biāo)志著各國(guó)政府第一次考察接受具有法律約束力的限控或減排溫室氣體的義務(wù)。豍京都議定書(shū)規(guī)定了一個(gè)原則，"共同但有區(qū)別的責(zé)任原則"，以1990年排放量為基準(zhǔn)，要求全球幾大溫室氣體排放大國(guó)從2008年-2012 年平均減少溫室氣體排放5.2%豎，而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家則未提出硬性指標(biāo)。它在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方溫室氣體的排放做出了具有法律約束力的定量限制的同時(shí)，還確定了幫助發(fā)達(dá)國(guó)家締約方減輕其承擔(dān)減排義務(wù)費(fèi)用的三個(gè)靈活機(jī)制。其中，清潔發(fā)展機(jī)制對(duì)于中國(guó)減少溫室氣體排放、提高能源利用率有著特別地積極意義。"清潔發(fā)展機(jī)制是京都議定書(shū)第12條確立的另一個(gè)靈活機(jī)制，允許發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家投資實(shí)施減排項(xiàng)目，并通過(guò)這些項(xiàng)目以‘經(jīng)證實(shí)的減排’方式獲得減排信用，從而抵減其國(guó)內(nèi)的減排義務(wù)。"豏其實(shí)，由于在世界的任何一個(gè)角落排放的二氧化碳都具有增溫的效果，所以溫室氣體的排放地就有了可替代的性質(zhì)。不過(guò)在這一交易過(guò)程中仍然存在很多風(fēng)險(xiǎn)。比如，統(tǒng)一的碳排放權(quán)的分配問(wèn)題，每個(gè)國(guó)家都有其特定的排放額，過(guò)多會(huì)使得排放成本降低，過(guò)少又會(huì)使減排空間過(guò)小，參與者喪失積極性。因此，分配的問(wèn)題必須具有相當(dāng)高的公平性。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，根據(jù)"共同但有區(qū)別的責(zé)任原則"合理分配，同時(shí)由于發(fā)展中國(guó)家設(shè)備老化等原因給予發(fā)展中國(guó)家更多的排放權(quán)。交易在當(dāng)前世界上仍然存在一些不成熟的因素，相關(guān)法律也存在一些漏洞和疏忽，交易過(guò)程中的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)也就會(huì)隨之增加，這同樣是一個(gè)值得世界各國(guó)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。二、碳排放交易在中國(guó)在今天的中國(guó)，溫室氣體存在排放總量大、總體和人均排放量增加速度快的現(xiàn)象。中國(guó)是一個(gè)多人口的發(fā)展中大國(guó)，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中許多企業(yè)CO2 的排放量也很大。中國(guó)目前的能源轉(zhuǎn)換和利用效率比發(fā)達(dá)國(guó)家低1/4左右，中國(guó)2000年電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%左右。豐目前我國(guó)二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，并成為碳減排量潛力最大的發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)在建立碳交易市場(chǎng)上存在較大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，其二氧化碳含量超過(guò)石油、天然氣等其他能源，同時(shí)，我國(guó)目前的技術(shù)水平仍然不高、節(jié)能意識(shí)有待加強(qiáng)。這些都造成了我國(guó)能源利用率低下，CO2排放量較大。但是這也說(shuō)明我國(guó)的二氧化碳減排空間很大。另一方面，我國(guó)和西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家有著廣闊而充分的合作前景，這也是我國(guó)在建立碳交易市場(chǎng)過(guò)程中可以利用的另一資源。然而我國(guó)目前的減排壓力依然很大。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，能源消耗仍將持續(xù)增長(zhǎng)的事實(shí)將繼續(xù)存在。另一個(gè)方面，在國(guó)際上，清潔發(fā)展機(jī)制必須要履行國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩套程序，經(jīng)過(guò)較為復(fù)雜的審批，需要大量的時(shí)間和經(jīng)費(fèi);同時(shí)，在國(guó)際碳排放交易過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家普遍存在議價(jià)能力低的現(xiàn)象。由于目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化階段特征明顯，而這就必然使得我國(guó)成為碳排放大國(guó)。這種特殊的行業(yè)特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫使我們需要采取更多的清潔發(fā)展機(jī)制，這是依據(jù)京都議定書(shū)的規(guī)定采取的合理方式。三、政府在碳交易市場(chǎng)中的政策實(shí)施面對(duì)日益活躍的碳交易，為了在國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)較為有利地位、提高在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也為了更好地優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源利用模式，我國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，必須積極參與全球碳交易。而在這一過(guò)程中，我國(guó)的碳交易市場(chǎng)尚不完善，政府因此也應(yīng)充分發(fā)揮作用，為市場(chǎng)發(fā)展保駕護(hù)航。政府要充分發(fā)揮政府職能，為獲取關(guān)于碳交易的信息提供相應(yīng)的支持，積極鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與到碳交易之中來(lái)。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障和政策環(huán)境，關(guān)鍵還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但是發(fā)展模式依然逃脫不了發(fā)展中國(guó)家的路徑，其明顯特征就是資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重，而這顯然不符合中國(guó)所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念。我們需要的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。從全球利益角度來(lái)看，京都議定書(shū)符合全人類的整體發(fā)展需要，中國(guó)的國(guó)際責(zé)任和自身利益都要求盡快建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障和政策環(huán)境，而這就需要中國(guó)政府在公共政策決策過(guò)程中充分考慮到這一因素。碳交易市場(chǎng)作為一個(gè)新型市場(chǎng)形式，加強(qiáng)政府監(jiān)管是促進(jìn)其更好發(fā)展的重要措施?？v觀世界各國(guó)，歐盟和北美碳交易的市場(chǎng)監(jiān)管已經(jīng)形成較為健全的機(jī)構(gòu)和完善的系統(tǒng)，而我國(guó)在這一方面還有較長(zhǎng)的路要走。政府監(jiān)管首先要注意的是建立一個(gè)合理的監(jiān)管體制。值得注意的是，在各專門(mén)分管部門(mén)建立之后還不能缺少一個(gè)統(tǒng)籌管理的綜合部門(mén)，從而起到承上啟下的作用。當(dāng)然，在有監(jiān)管的同時(shí)也要防止另一個(gè)極端的出現(xiàn)，即：監(jiān)管過(guò)度。因此，也要將政府監(jiān)管嚴(yán)格限制在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，明確界定監(jiān)管者的權(quán)力邊界。此外，要在國(guó)家主導(dǎo)下建立一個(gè)有力的法律結(jié)構(gòu)，明確碳交易之中的相應(yīng)權(quán)利，積極培養(yǎng)國(guó)際相關(guān)法律專家，為我國(guó)在世界上的交易爭(zhēng)取相應(yīng)權(quán)利。環(huán)境政策中經(jīng)濟(jì)手段的有效使用需要一個(gè)有力的法律結(jié)構(gòu)。一個(gè)強(qiáng)有力的法律結(jié)構(gòu)可以確定產(chǎn)權(quán)和資源保有制度，并提供使用手段的立法權(quán)威，同時(shí)指定誰(shuí)在手段的使用中具有合法的地位和司法權(quán)。法律是通過(guò)賦予當(dāng)事人相應(yīng)的權(quán)利、履行相應(yīng)的義務(wù)來(lái)達(dá)到對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。對(duì)于碳排放權(quán)交易這一以權(quán)利體系明確為前提的交易制度而言，明確相應(yīng)的權(quán)利尤為重要。同時(shí)，碳排放權(quán)交易解決的是全球變暖的問(wèn)題，因此這一問(wèn)題必須受到國(guó)家的高度重視，在制定政策的同時(shí)，也要相應(yīng)的進(jìn)行法律體系的完善，使這種跨國(guó)的交易有相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法可依。