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1、試析碳排放交易的政策實(shí)施 論文摘要 隨著全球化的逐步發(fā)展，人類面臨著前所未有的危機(jī)。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，全球環(huán)境變化等全球性環(huán)境問題呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。而從京都議定書開始，碳排放交易也就成為了能夠?qū)崿F(xiàn)減緩氣候惡化的重要機(jī)制。這促使我們不得不從政治學(xué)角度來思考碳排放交易及國際間合作這一全球性公共問題。它一方面給發(fā)達(dá)國家締約方的溫室氣體排放做出了具有法律約束力的定量限制，另一方面還確定了三個靈活機(jī)制以幫助其承擔(dān)減排義務(wù)和費(fèi)用。論文關(guān)鍵詞 政府主導(dǎo) 碳交易 環(huán)境保護(hù)隨著極端天氣的出現(xiàn)和頻發(fā)，人們開始越來越關(guān)注全球變暖的問題，逐漸意識到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少溫室氣體排放才是人類社會持續(xù)生存發(fā)展的唯一正確選擇。
2、這種全球性問題的解決絕對不是單單某一個國家的責(zé)任，而是屬于全世界共同的責(zé)任。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都有義務(wù)致力于減輕全球變暖的程度。全球氣候危機(jī)的加劇促使了國際間合作和談判的開啟，其中涉及到對于各國的公平和權(quán)益的保護(hù)等一系列問題，這就導(dǎo)致了環(huán)境問題包含政治層次的現(xiàn)象。一、碳排放交易之概念解讀1997年12月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在日本京都通過了京都議定書。京都議定書是全球人類努力保護(hù)地球環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的里程碑，它標(biāo)志著各國政府第一次考察接受具有法律約束力的限控或減排溫室氣體的義務(wù)。豍京都議定書規(guī)定了一個原則，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則;，以1990年排放量為基準(zhǔn)，要求全球幾大溫室氣
3、體排放大國從2008年-2012 年平均減少溫室氣體排放5.2%豎，而對于發(fā)展中國家則未提出硬性指標(biāo)。它在對發(fā)達(dá)國家締約方溫室氣體的排放做出了具有法律約束力的定量限制的同時，還確定了幫助發(fā)達(dá)國家締約方減輕其承擔(dān)減排義務(wù)費(fèi)用的三個靈活機(jī)制。其中，清潔發(fā)展機(jī)制對于中國減少溫室氣體排放、提高能源利用率有著特別地積極意義。清潔發(fā)展機(jī)制是京都議定書第12條確立的另一個靈活機(jī)制，允許發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家投資實(shí)施減排項目，并通過這些項目以‘經(jīng)證實(shí)的減排’方式獲得減排信用，從而抵減其國內(nèi)的減排義務(wù)。;豏其實(shí)，由于在世界的任何一個角落排放的二氧化碳都具有增溫的效果，所以溫室氣體的排放地就
4、有了可替代的性質(zhì)。不過在這一交易過程中仍然存在很多風(fēng)險。比如，統(tǒng)一的碳排放權(quán)的分配問題，每個國家都有其特定的排放額，過多會使得排放成本降低，過少又會使減排空間過小，參與者喪失積極性。因此，分配的問題必須具有相當(dāng)高的公平性。對于發(fā)展中國家而言，根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則;合理分配，同時由于發(fā)展中國家設(shè)備老化等原因給予發(fā)展中國家更多的排放權(quán)。交易在當(dāng)前世界上仍然存在一些不成熟的因素，相關(guān)法律也存在一些漏洞和疏忽，交易過程中的商業(yè)風(fēng)險和道德風(fēng)險也就會隨之增加，這同樣是一個值得世界各國廣泛關(guān)注的問題。二、碳排放交易在中國在今天的中國，溫室氣體存在排放總量大、總體和人均排放量增加速度快的現(xiàn)象。中國是一個
5、多人口的發(fā)展中大國，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中許多企業(yè)CO2 的排放量也很大。中國目前的能源轉(zhuǎn)換和利用效率比發(fā)達(dá)國家低1/4左右，中國2000年電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%左右。豐目前我國二氧化碳排放量僅次于美國，并成為碳減排量潛力最大的發(fā)展中國家。我國在建立碳交易市場上存在較大優(yōu)勢。我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，其二氧化碳含量超過石油、天然氣等其他能源，同時，我國目前的技術(shù)水平仍然不高、節(jié)能意識有待加強(qiáng)。這些都造成了我國能源利用率低下，CO2排放量較大。但是這也說明我國的二氧化碳減排空間很大。另一方面，我國和西歐等發(fā)達(dá)國家有
6、著廣闊而充分的合作前景，這也是我國在建立碳交易市場過程中可以利用的另一資源。然而我國目前的減排壓力依然很大。我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，能源消耗仍將持續(xù)增長的事實(shí)將繼續(xù)存在。另一個方面，在國際上，清潔發(fā)展機(jī)制必須要履行國內(nèi)和國際兩套程序，經(jīng)過較為復(fù)雜的審批，需要大量的時間和經(jīng)費(fèi);同時，在國際碳排放交易過程中，發(fā)展中國家普遍存在議價能力低的現(xiàn)象。由于目前我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，工業(yè)化階段特征明顯，而這就必然使得我國成為碳排放大國。這種特殊的行業(yè)特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫使我們需要采取更多的清潔發(fā)展機(jī)制，這是依據(jù)京都議定書的規(guī)定采取的合理方式。三、政府在碳交易市場中的政策實(shí)施面對日益活躍的碳交易，為了在
7、國際市場中占據(jù)較為有利地位、提高在國際市場中的競爭力，同時也為了更好地優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源利用模式，我國作為發(fā)展中的大國，必須積極參與全球碳交易。而在這一過程中，我國的碳交易市場尚不完善，政府因此也應(yīng)充分發(fā)揮作用，為市場發(fā)展保駕護(hù)航。政府要充分發(fā)揮政府職能，為獲取關(guān)于碳交易的信息提供相應(yīng)的支持，積極鼓勵中國企業(yè)參與到碳交易之中來。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障和政策環(huán)境，關(guān)鍵還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化。改革開放以來，中國雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但是發(fā)展模式依然逃脫不了發(fā)展中國家的路徑，其明顯特征就是資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重，而這顯然不符合中國所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念。我們需要的是一個經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、和諧
8、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式。從全球利益角度來看，京都議定書符合全人類的整體發(fā)展需要，中國的國際責(zé)任和自身利益都要求盡快建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障和政策環(huán)境，而這就需要中國政府在公共政策決策過程中充分考慮到這一因素。碳交易市場作為一個新型市場形式，加強(qiáng)政府監(jiān)管是促進(jìn)其更好發(fā)展的重要措施?？v觀世界各國，歐盟和北美碳交易的市場監(jiān)管已經(jīng)形成較為健全的機(jī)構(gòu)和完善的系統(tǒng)，而我國在這一方面還有較長的路要走。政府監(jiān)管首先要注意的是建立一個合理的監(jiān)管體制。值得注意的是，在各專門分管部門建立之后還不能缺少一個統(tǒng)籌管理的綜合部門，從而起到承上啟下的作用。當(dāng)然，在有監(jiān)管的同時也要防止另一個極端的出現(xiàn)，即：監(jiān)管過度。因此
9、，也要將政府監(jiān)管嚴(yán)格限制在市場失靈的領(lǐng)域，明確界定監(jiān)管者的權(quán)力邊界。此外，要在國家主導(dǎo)下建立一個有力的法律結(jié)構(gòu)，明確碳交易之中的相應(yīng)權(quán)利，積極培養(yǎng)國際相關(guān)法律專家，為我國在世界上的交易爭取相應(yīng)權(quán)利。環(huán)境政策中經(jīng)濟(jì)手段的有效使用需要一個有力的法律結(jié)構(gòu)。一個強(qiáng)有力的法律結(jié)構(gòu)可以確定產(chǎn)權(quán)和資源保有制度，并提供使用手段的立法權(quán)威，同時指定誰在手段的使用中具有合法的地位和司法權(quán)。法律是通過賦予當(dāng)事人相應(yīng)的權(quán)利、履行相應(yīng)的義務(wù)來達(dá)到對社會關(guān)系的調(diào)整。對于碳排放權(quán)交易這一以權(quán)利體系明確為前提的交易制度而言，明確相應(yīng)的權(quán)利尤為重要。同時，碳排放權(quán)交易解決的是全球變暖的問題，因此這一問題必須受到國家的高度重視，在制定政策的同時，也要相應(yīng)的進(jìn)行法律體系的完善，使這種跨國的交易有相應(yīng)的國內(nèi)法可依。
試析碳排放交易的政策實(shí)施
