以國有資本經(jīng)營預(yù)算為基礎(chǔ)的會計基礎(chǔ)選擇探討

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1、以國有資本經(jīng)營預(yù)算為基礎(chǔ)的會計基礎(chǔ)選擇探討 　　[摘 要]隨著近些年來我國國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，其整體實力也有了很大的提高，為獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為國有企業(yè)在促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面貢獻(xiàn)了巨大力量。但是，就國有企業(yè)的利潤效益來看，主要還是在少數(shù)壟斷企業(yè)中較為集中，而其中大多數(shù)的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不是太高。而實施國有資本的經(jīng)營預(yù)算能夠更好的促進(jìn)國有資產(chǎn)的有序運轉(zhuǎn)，基于此，如何合理的選擇、確定會計基礎(chǔ)也就成為了一個亟待解決的重要問題。本文對國有資本經(jīng)營預(yù)算的主體選擇問題加以分析，并探討了會計基礎(chǔ)選擇應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主的相關(guān)問題。 下

2、載論文網(wǎng) 　　[關(guān)鍵詞]國有資本；經(jīng)營預(yù)算；權(quán)責(zé)發(fā)生制；會計基礎(chǔ) 　　[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）52-0138-02 　　隨著我國國有資產(chǎn)管理體制不斷進(jìn)行深化改革，國有資本的預(yù)算管理也歷經(jīng)了長時間的發(fā)展過程，從國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算過渡到國有資本經(jīng)營預(yù)算，這也進(jìn)一步表示我國國有企業(yè)結(jié)束了不用向國家上繳自身利潤的局面，保證國家得到有效收益。但是，資本經(jīng)營預(yù)算體制的建立與完善依舊是一項長期的任務(wù)，在構(gòu)建過程中仍然存在著諸多問題，比如說主體的定位、模式的選擇以及會計基礎(chǔ)選擇的問題等，這些都亟待解決。本文就以國有資本經(jīng)營預(yù)算為基礎(chǔ)的會計基礎(chǔ)選擇

3、進(jìn)行分析探討。 　　1 國有資本經(jīng)營預(yù)算的主體確定 　　就當(dāng)前我國國有資本經(jīng)營預(yù)算的主體確定來看，各界都存在著不一樣的看法，有的學(xué)者認(rèn)為，財政部門應(yīng)該作為主體，而有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該選擇國資委，而就我國當(dāng)下的實際情況來看，我國國有資本經(jīng)營預(yù)算的主體主要就是國資委與財政部門兩者，財政部門的主要任務(wù)是進(jìn)行對國有資本經(jīng)營預(yù)算的編訂與實施。而在相關(guān)通知中，則更清楚的提出，財政部門是負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算編訂的主體，其肩負(fù)的重要任務(wù)更是決定了它是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。國資委則是屬于中央方面的國有資本經(jīng)營預(yù)算單位，主要的任務(wù)側(cè)重于對本單位負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的編訂。 　　國有資本經(jīng)營預(yù)

4、算，主要指的就是對資本經(jīng)營進(jìn)行的預(yù)算，而其中經(jīng)營的并非商品，而是資本，在這種情況下，資本所有者則會遇到資金投入或者是收益等各種財務(wù)問題。以資本的保值與增值作為根本目的，從這方面來看，我們必須要建立一套完善的指標(biāo)體系，對資本經(jīng)營者的實際業(yè)績予以評定、考核，正確、全面的反映出國有資本經(jīng)營預(yù)算主體的財務(wù)問題。股東將股權(quán)分配給各個經(jīng)營者之后，經(jīng)營者們?yōu)榱诉_(dá)到股東所提出的要求，獲得可觀的利潤率，必然面臨著資金成本、資本結(jié)構(gòu)等各方面的財務(wù)問題。我國當(dāng)前的管理體系是囊括了經(jīng)營單位、營運組織機構(gòu)以及國有資本管理組織機構(gòu)三個層次，國資委則是資本所有者的代表，其主要的職責(zé)是賦予國有資本營運組織機構(gòu)出資人的權(quán)利，也

5、就是說，國有資本的出資人代表既可以是國有資本營運組織機構(gòu)，也可以是國資委。但是，就所有者財務(wù)理論方面來說，應(yīng)將國有資本經(jīng)營預(yù)算的主體確定為國資委與負(fù)責(zé)國有資本營運的單位。 　　2 收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制 　　收付實現(xiàn)制又可以稱之為現(xiàn)金制，將現(xiàn)金的收入或者是付出作為界定，對費用與收入的發(fā)生進(jìn)行詳細(xì)記錄。如果按照收付實現(xiàn)制來看，在現(xiàn)今收支的發(fā)生期間，就將其全部計入費用與收入，而忽略了是否有實質(zhì)上的發(fā)生行為，雖然說以收付實現(xiàn)制作為會計基礎(chǔ)具有較為客觀的計算損益結(jié)果，但其缺點就在于無法將經(jīng)營結(jié)果客觀、公正的表達(dá)出來。 　　權(quán)責(zé)發(fā)生制則是將應(yīng)收、應(yīng)付作為界定點，對本期的收入與費用進(jìn)行盈虧計算，應(yīng)用

6、權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)的優(yōu)點包括以下幾個方面： 　　首先，可以較為精準(zhǔn)的對企業(yè)收入予以核算。將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)，其收入的實現(xiàn)不是以實收款項而是以發(fā)生作為評價標(biāo)準(zhǔn)，只要發(fā)生了，就被自動劃歸為收入。其次，可以準(zhǔn)確、全面的將應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的資本費用反映出來，并實現(xiàn)與本期收入相匹配。再次，對各期的收益都可以有效確定，將當(dāng)期利潤明確的反映出來。最后，可以為決策者提供過去已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)金收付內(nèi)容以及未來將要發(fā)生的現(xiàn)金信息。 　　雖然說權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計記錄方法較為系統(tǒng)、復(fù)雜，但是它能夠彌補收付實現(xiàn)制的缺點，客觀、公正的將各期費用及盈利等方面的情況反映出來，也已經(jīng)成為當(dāng)前被大多數(shù)私營企業(yè)公認(rèn)的一項原則。從其

7、未來發(fā)展的動態(tài)來看，將權(quán)責(zé)發(fā)生制選定為會計基礎(chǔ)，正在向著公營及政府企業(yè)拓展。 　　3 收付實現(xiàn)制應(yīng)用在國有資本經(jīng)營預(yù)算中的缺點 　　3.1 混亂了收益性與資本性的支出 　　就資本性支出方面來說，收付實現(xiàn)制在現(xiàn)付日即將其記錄為費用核銷，那么在預(yù)算報表中，其支出的使用及年限等信息就不會被體現(xiàn)出來，這就直接導(dǎo)致收益性與資本性支出的混淆，危及國有資產(chǎn)規(guī)模與數(shù)量信息的真實性，失去對其有效的監(jiān)管，另外也為不法分子私自挪用預(yù)算經(jīng)費提供了可鉆漏洞。 　　3.2 各項內(nèi)容的處理方法不恰當(dāng) 　　以收付實現(xiàn)制作為會計基礎(chǔ)，其預(yù)算收入只是將當(dāng)年的實現(xiàn)數(shù)表達(dá)出來，而對于歷年的收益結(jié)余情況并沒有表達(dá)；對涉及的巨

8、大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者是收入進(jìn)行分期支付的，也只是將當(dāng)前實際收回的數(shù)目予以反映，而缺乏對歷年情況的反映；所涉及的國有資產(chǎn)運營支出方面，無法將資產(chǎn)的減值情況或者是折舊費用等如實反映出來，缺乏科學(xué)、合理的核算。 　　3.3 與會計信息的可比性相違背 　　以國有資本經(jīng)營預(yù)算為基礎(chǔ)的收付實現(xiàn)制，會使國資委與企業(yè)之間的會計信息發(fā)生不對稱的問題，直接導(dǎo)致會計信息失去了可比性的原則，不易于操作及控制。同時，選擇收付實現(xiàn)制作為會計基礎(chǔ)，無法將收支配比的情況客觀的反映出來，無法將國有企業(yè)的運營情況及資金效益等情況通過會計信息展現(xiàn)出來，使國有資本所有者無法實現(xiàn)其應(yīng)行使的監(jiān)管職能。另外，由于國外發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在使用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計基礎(chǔ)，如若我國還是繼續(xù)使用收付實現(xiàn)制，將無法實現(xiàn)與其他國家財務(wù)報告的公平比較。 　　3.4 缺乏內(nèi)容與結(jié)果的全面反映