淺談財(cái)務(wù)管理體制與國(guó)有資本保值增值問題

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1、淺談財(cái)務(wù)管理體制與國(guó)有資本保值增值問題 內(nèi)容摘要：企業(yè)作為企業(yè)整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的重要一環(huán)，直接受制于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)簡(jiǎn)單地說，就是合理利用投入企業(yè)的資源創(chuàng)造財(cái)富，并使所有的利益相關(guān)者都能滿意，使者投入的資本盡可能實(shí)現(xiàn)最大的增值。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，企業(yè)起著十分重要的作用。本文將從財(cái)務(wù)與國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的關(guān)系上論述如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，確保國(guó)有資本保值增值最大化。 　　關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)；保值增值 　　財(cái)務(wù)管理體制是企業(yè)管理財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容、組織和制度的總稱，是企業(yè)完成理財(cái)工作、處理財(cái)務(wù)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的載體。財(cái)務(wù)管

2、理體制包括國(guó)家與企業(yè)之間的財(cái)務(wù)管理體制和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制兩部分內(nèi)容，主義的建立與發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施與完善，都要求國(guó)家給予企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這也就使得企業(yè)必須注重財(cái)務(wù)管理體制的建立與完善。 　　一、財(cái)務(wù)管理體制與國(guó)有資本保值增值的關(guān)系 　　財(cái)務(wù)管理體制是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分，研究和改革財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)和配合財(cái)稅、、投資、計(jì)劃等體制改革以及增加國(guó)家收入，防止國(guó)有資產(chǎn)流失都有著重要的意義。 　　財(cái)務(wù)管理體制的建立，正確處理了企業(yè)與國(guó)家，企業(yè)與內(nèi)部各單位及其他主體之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，給予企業(yè)應(yīng)有的財(cái)力和財(cái)權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)

3、、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，這就可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，大力挖掘企業(yè)的內(nèi)部潛力，努力生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，增加盈利，使企業(yè)價(jià)值以較大的速度增長(zhǎng)，保證企業(yè)資本得到最大的增值。 　　建立正確的財(cái)務(wù)管理體制，能夠增加國(guó)家財(cái)政收入，保證國(guó)有資本的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)家以經(jīng)濟(jì)管理者的身份從企業(yè)取得的收入以及作為資本所有者分得的利潤(rùn)是國(guó)家財(cái)政收入的重要來源，由于建立了正確的財(cái)務(wù)管理體制，調(diào)動(dòng)企業(yè)和廣大職工的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)不斷增長(zhǎng)，不斷降低，盈利不斷增加，這樣就能保證我國(guó)財(cái)政收入穩(wěn)定而迅速增長(zhǎng)。另外，在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體制下，企業(yè)并不是獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理主

4、體，而是依附于或者說從屬于國(guó)家這個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理者，企業(yè)財(cái)務(wù)上并沒有“資產(chǎn)負(fù)債表”，對(duì)資本不承擔(dān)保值增值的責(zé)任。資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)、侵蝕現(xiàn)象比比皆是。建立正確的財(cái)務(wù)管理體制，能夠在規(guī)范企業(yè)行為的同時(shí)，明確國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 　　二、我國(guó)財(cái)務(wù)管理體制的演變 　　財(cái)務(wù)管理體制形式取決于經(jīng)濟(jì)體制形式。建國(guó)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了兩次改革：一是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換為有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制；二是由有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的財(cái)務(wù)管理體制也由過去的國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧逐步轉(zhuǎn)換為企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。 　　1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與統(tǒng)收統(tǒng)支、

5、統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，有關(guān)生產(chǎn)、分配甚至消費(fèi)決策都由政府計(jì)劃?rùn)?quán)力機(jī)構(gòu)做出。資金由國(guó)家供應(yīng)，企業(yè)無籌資權(quán)；資金運(yùn)用由國(guó)家安排，企業(yè)無投資權(quán)；成本費(fèi)用開支報(bào)國(guó)家有關(guān)部門審核，企業(yè)無成本費(fèi)用開支權(quán)；收入按國(guó)家計(jì)劃分配，企業(yè)無定價(jià)權(quán)與分配權(quán)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的職責(zé)是如何按國(guó)家財(cái)務(wù)制度規(guī)定搞好成本核算，向國(guó)家報(bào)賬；如何按財(cái)經(jīng)制度，監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與內(nèi)部單位合理使用資金、合理開支費(fèi)用、及時(shí)上交稅金與利潤(rùn)，保證完成各項(xiàng)財(cái)政上交任務(wù)。這種統(tǒng)收統(tǒng)支的集權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制在我國(guó)基礎(chǔ)薄弱，資金、物資、技術(shù)力量嚴(yán)重不足的情況下，對(duì)于集中財(cái)力、物力和，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，起了重要作用。但隨著社會(huì)生

6、產(chǎn)力的發(fā)展，其弊端也逐漸顯露出來，改革這種財(cái)務(wù)管理體制勢(shì)在必行。 　　2、有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制與利潤(rùn)包干上交的財(cái)務(wù)管理體制。在這一階段，財(cái)務(wù)管理體制改革主要圍繞規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的利潤(rùn)分配關(guān)系，明確企業(yè)財(cái)務(wù)管理責(zé)任，擴(kuò)大企業(yè)理財(cái)?shù)臋?quán)利，將商品經(jīng)濟(jì)的利益機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制引入財(cái)務(wù)管理活動(dòng)而進(jìn)行的。比如，改統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧制為利潤(rùn)包干上交、留利自管制；企業(yè)留利按國(guó)家規(guī)定建立積累基金、消費(fèi)基金與后備基金；資金以國(guó)家供應(yīng)為主，但可經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行債券、股票等方式籌資；企業(yè)資金部分可以自行安排使用，等等。這次改革對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促使企業(yè)成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”

7、的商品經(jīng)營(yíng)者，起到了極為重要的作用。但是，此時(shí)的財(cái)務(wù)管理體制仍然存在較大問題：不同形式的企業(yè)財(cái)務(wù)制度不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定過細(xì)、過死，而且沒有體現(xiàn)資本保全原則，既造成企業(yè)盈虧不實(shí)，又難于保證投資者資本的完整，不利于保護(hù)投資者的利益，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)。 　　3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理體制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式確立為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，國(guó)有企業(yè)開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)對(duì)出資者投入的資本金、企業(yè)內(nèi)部積累和債權(quán)人借給的資金擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并以法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。國(guó)家作為企業(yè)的投資者，擁有投入資本金及其相應(yīng)權(quán)益的終極所有權(quán)，并

8、以投入的資本為限承擔(dān)有限責(zé)任。企業(yè)擁有籌資權(quán)與投資權(quán)。在遵守國(guó)家成本管理法規(guī)的前提下，企業(yè)擁有成本費(fèi)用開支權(quán)。企業(yè)收入在補(bǔ)償成本費(fèi)用、交納稅金后的利潤(rùn)，可以對(duì)外進(jìn)行分配。企業(yè)可按國(guó)家規(guī)定以一定年限的稅前和稅后利潤(rùn)彌補(bǔ)虧損，保證再生產(chǎn)的進(jìn)行。 　　這次的財(cái)務(wù)管理體制改革是與建立現(xiàn)代企業(yè)制度緊密相連的，可以說，財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生了質(zhì)的變革，但從一定意義上說，目前的財(cái)務(wù)管理體制仍存在一些問題，有些方面還有待于進(jìn)一步的探討、改革和完善。 　　三、財(cái)務(wù)管理體制存在的問題及改革 　　1、宏觀財(cái)務(wù)管理體制存在的問題及改革。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制是比較適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的，但還存在一些問題

9、：一是國(guó)家有關(guān)體系不夠完善，有些法規(guī)急需制定，特別是作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理重要組成部分的成本管理，其規(guī)定大都散見于不同的法規(guī)、制度中，尚無一部系統(tǒng)的法規(guī)可依；二是在國(guó)家、投資者、經(jīng)營(yíng)者三方財(cái)權(quán)明晰后，投資者如何才能維護(hù)其合法權(quán)益，保證其資本保值增值。 　　目前，國(guó)家主要通過《公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行宏觀約束，但尚有不少規(guī)沒有出臺(tái)。特別是在當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理日益重要的情況下，必須加快相應(yīng)法規(guī)制度的建設(shè)。為了強(qiáng)化這方面的工作，有關(guān)部門應(yīng)該在《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《資產(chǎn)評(píng)估法》、《國(guó)有資產(chǎn)保值增值法》、《國(guó)有

10、資產(chǎn)管理法》等配套法規(guī)，用法規(guī)來規(guī)范所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利與義務(wù)，明確責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作和改革措施都納入法制軌道，做到依法治產(chǎn)，規(guī)范管理，以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，目前我國(guó)還沒有一部系統(tǒng)的成本管理法規(guī)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，成本管理必須通過國(guó)家立法、行業(yè)、企業(yè)自管的形式去加強(qiáng)。國(guó)家通過立法，對(duì)成本管理必須遵循的原則和總的要求作出法律規(guī)定。某些屬于行業(yè)共性的要求和方法，由行業(yè)主管部門制定示范辦法對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。企業(yè)在遵守國(guó)家制定的成本管理法規(guī)的前提下，依據(jù)行業(yè)要求，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，確定成本管理制度。因此，國(guó)家應(yīng)及時(shí)制定《成本法》，打破所有制和行業(yè)界限，不同所有制和不同行業(yè)的企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)中的地位和機(jī)會(huì)是均等的，以有利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。而且通過制訂《成本法》規(guī)范企業(yè)