稅收調(diào)控：促進(jìn)再就業(yè)的強(qiáng)力杠桿(1)

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1、稅收調(diào)控：促進(jìn)再就業(yè)的強(qiáng)力杠桿(1) 一、以往促進(jìn)就業(yè)的稅收政策回顧　　稅收是國(guó)家財(cái)政收入最主要的來(lái)源，同時(shí)也是政府重要的調(diào)控工具之一。利用稅收政策促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中由來(lái)已久。　　早在20世紀(jì)80年代初期，由于大批上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年返城，城市出現(xiàn)了大批待業(yè)青年；后來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開展，部分經(jīng)濟(jì)效益低、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)、兼并，企業(yè)也出現(xiàn)了大批下崗工人。我國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，但社會(huì)就業(yè)增長(zhǎng)速度緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980～***年，全國(guó)GDP平均增長(zhǎng)9.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.5%，就業(yè)增長(zhǎng)

2、3.0%；而1990，1995年，GDP平均增長(zhǎng)11.9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額平均增長(zhǎng)20.6%，就業(yè)僅增長(zhǎng)1.3%，為歷史最低水平。為擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》、《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)安置富余人員若干問題的通知》等文件，創(chuàng)造和發(fā)展了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)?！　?992年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家稅務(wù)局發(fā)布了《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)若干稅收政策問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1992］216號(hào)）規(guī)定：對(duì)新辦城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置待業(yè)人員（包括待業(yè)青年、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和兩勞釋放人員，不包括國(guó)營(yíng)、集體中辭退的合同制職工及精

3、減下來(lái)的富余職工、正在領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金的待業(yè)職工和停工待工期間的企業(yè)職工。下同）超過從業(yè)人員總數(shù)60%的，可免征集體企業(yè)所得稅2至3年；對(duì)從事旅店、飲食、修配、修理、加工、浴池、理發(fā)、縫紉、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)的，可免征營(yíng)業(yè)稅2年。在“八五”期間，對(duì)按規(guī)定減免稅期滿后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，經(jīng)審批準(zhǔn)，可給予減半征收所得稅2年的照顧。對(duì)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達(dá)不到規(guī)定比例，不符合減免稅條件而納稅確有困難的企業(yè)，可報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，給予1年的減征或免征所得稅照顧。城鎮(zhèn)集體勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)仍繼續(xù)按集體企業(yè)八級(jí)超額累進(jìn)稅率計(jì)算繳納所得稅。為了扶持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，不斷擴(kuò)大安置能力，對(duì)年所

4、得稅負(fù)擔(dān)率超過35%以上的企業(yè)，可對(duì)其超過35%稅負(fù)的那部分應(yīng)征稅給予減半征收的照顧?！　?994年稅制改革，保留了對(duì)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，新辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，可在3年內(nèi)減征或者免征所得稅?！　?999年3月15日，為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[1998]10號(hào)）精神，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1999]43號(hào)），規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國(guó)有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工），因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因

5、而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系、沒有在社會(huì)上找到其他工作的人員和實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作、合同期未滿而下崗的人員，從事“社區(qū)居民服務(wù)業(yè)”，即在社區(qū)內(nèi)主要為社區(qū)居民提供服務(wù)和方便的行業(yè)、活動(dòng)，包括家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)；初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)；嬰幼兒看護(hù)和教育服務(wù)；殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)；病人看護(hù)和幼兒、學(xué)生接送服務(wù)（不包括出租車接送）；避孕節(jié)育咨詢；優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教咨詢等服務(wù)的，可以享受以下稅收優(yōu)惠政策：下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營(yíng)業(yè)收入，個(gè)人自其持下崗證明在當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)備案之日起、個(gè)體工商戶或者下崗職工人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%以上的企業(yè)自其領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅；但

6、第1年免稅期滿后由縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就免稅主體及范圍按規(guī)定逐年審核，符合條件的，可繼續(xù)免征1至2年。下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)，對(duì)其取得的經(jīng)營(yíng)所得和勞務(wù)報(bào)酬所得，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的自其領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起、從事獨(dú)立勞務(wù)服務(wù)的自其持下崗證明在當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)備案之日起，3年內(nèi)免征個(gè)人所得稅；但第1年免稅期滿后由縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就免稅主體及范圍按規(guī)定逐年審核；符合條件的，可繼續(xù)免征1至2年。城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加隨營(yíng)業(yè)稅一同免征，免稅手續(xù)按有關(guān)現(xiàn)定辦理。對(duì)下崗職工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行到2003年12月31日止?！　∫陨隙愂諆?yōu)惠政策，自20世紀(jì)80年代開始至今，促進(jìn)了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起

7、和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的異軍突起，吸納了大批的勞動(dòng)力，對(duì)我國(guó)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用?！　《?、 本次促進(jìn)再就業(yè)政策出臺(tái)的背景　　1998年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，各地政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”，一大批經(jīng)濟(jì)效益差、產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)需要、經(jīng)營(yíng)管理不善、競(jìng)爭(zhēng)力弱、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)、改組、改制、重組等措施，下崗分流人員較多；同時(shí)，各地也建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度。“三條保障線”確保了絕大多數(shù)下崗職工的基本生活，并使一大批下崗職工通過多種途徑實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。實(shí)踐證明，這些政策

8、措施是完全正確的?！　‘?dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的2002年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，到2002年年底，全國(guó)城鄉(xiāng)共有就業(yè)人員73740萬(wàn)人，比上年末增加715萬(wàn)人。城鎮(zhèn)就業(yè)人員為24780萬(wàn)人，與上年同比增加840萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員10985萬(wàn)人，比上年末減少181萬(wàn)人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工人數(shù)10558萬(wàn)人，比上年末減少234萬(wàn)人。全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%.國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司）下崗職工410萬(wàn)人，比上年底減少105萬(wàn)人，累計(jì)有國(guó)有企業(yè)下崗職工近2700萬(wàn)人，絕大多數(shù)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工基本生活得到保障。全年120萬(wàn)出中心的國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率為26.2%.共2頁(yè): 1 [2] 下一頁(yè) 論文出處(作者):GRP與優(yōu)化稅收征管結(jié)構(gòu)