社會(huì)主義初級階段工商行政管理

社會(huì)主義初級階段工商行政管理 工商行政管理是國家為了建立和維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過其主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時(shí)期，要解放思想，從我國的國情出發(fā)，做好工商行政管理工作。一、新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是"把對社會(huì)主義的認(rèn)識提高到新的科學(xué)水平"這個(gè)問題上的思想解放。十一屆三中全會(huì)以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會(huì)主義初級階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段。社會(huì)主義初級階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的初級階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會(huì)主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會(huì)主義發(fā)展階段的最準(zhǔn)確的估計(jì)，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。鄧小平理論堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的基本成果，抓住"什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義"這個(gè)根本問題，深刻地提示了社會(huì)主義的本質(zhì)，把對社會(huì)主義的認(rèn)識提高到新的科學(xué)水平，新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個(gè)問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個(gè)根本問題的進(jìn)程。從這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識社會(huì)主義的本質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義，是我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的基本結(jié)論。社會(huì)主義初級階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識這個(gè)問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。從社會(huì)主義初級階段的實(shí)際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持"一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)"，深刻認(rèn)識社會(huì)主義初級階段的九個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，即"社會(huì)主義初級階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍嘉幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會(huì)主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。"堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照"三個(gè)有利于"的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。二、社會(huì)主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)特征。工商行政管理在初級階段的最主要的職能是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國家建立和維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場主體行為及市場交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識分析社會(huì)主義初級階段的市場經(jīng)濟(jì)特征，積極探索加強(qiáng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有市場經(jīng)濟(jì)體制的共性和一般特點(diǎn)，即：一是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場關(guān)系之中，市場機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制；二是企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）是市場主體，是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；三是政府部門不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都依法進(jìn)行。另外，還具有時(shí)代的特征，如當(dāng)代經(jīng)濟(jì)是知識經(jīng)濟(jì)等。但它又是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點(diǎn)：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；四是社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，保護(hù)的是國家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。在現(xiàn)階段，我國的市場仍存在不足。主要有：（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉，建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地方、一些部門對公有制實(shí)現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。（2）市場不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，經(jīng)濟(jì)市場化程度低，自然經(jīng)濟(jì)意識和經(jīng)濟(jì)意識還根深蒂固。市場主體的條件與市場經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)；市場不發(fā)育，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來；市場體系不健全，沒有形成完善的社會(huì)主義市場體系，一方面發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求大量市場主體進(jìn)入市場，另一方面，不少要進(jìn)入市場的主體的條件及其行為又不符合進(jìn)入市場的要求。（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟(jì)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上實(shí)行的，市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，又由于"依法治國"方略開始實(shí)施時(shí)間不長，群眾的法律意識還不強(qiáng)、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。三、正確認(rèn)識初級階段的工商行政管理工作。工商行政管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理，清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對工商行政管理的要求也越來越高。改革開放二十多年來，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場主體多元化格局的形成和國有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場的理性和科技含量。四是市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，國內(nèi)市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機(jī)關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能到位的緊迫感。面對初級階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標(biāo)是：在思想上，要牢固樹立維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認(rèn)清社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對象。把思想認(rèn)識真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場的職能上來，站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、服務(wù)意識。在市場監(jiān)管執(zhí)法的對象上，要從有形市場的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面實(shí)施對各類市場主體的市場準(zhǔn)入、退出、競爭、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨(dú)立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場主體行為為基礎(chǔ)、綜合運(yùn)用各項(xiàng)職能的全方位監(jiān)管。四、如何做好工商行政管理工作。在社會(huì)主義初級階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅(jiān)定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會(huì)主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。全省每一個(gè)工商行政管理干部都要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論，把初級階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實(shí)踐上的自覺，做到任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以"三個(gè)有利于"為標(biāo)準(zhǔn)開展工商行政管理各項(xiàng)工作。社會(huì)主義初級階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。這也是對工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，一切以"三個(gè)有利于"為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來分析市場監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問題，實(shí)現(xiàn)職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級階段自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的目標(biāo)，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會(huì)主義大市場的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大力加強(qiáng)各級工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二要把隊(duì)伍建設(shè)，特別基層工商所隊(duì)伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以政治思想為重點(diǎn)，著力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)；以強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為途徑，改善隊(duì)伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認(rèn)識工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象"窗口"在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項(xiàng)工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實(shí)現(xiàn)職能到位的關(guān)系。3、依法行政，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）把住市場準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)、個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場的條件。按照法律的規(guī)定，對國有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行"綠色通道"支持國有企業(yè)深化改革；對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行"四不限"，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要把好市場退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締"三無"等非法企業(yè)和無照經(jīng)營戶，對特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規(guī)范市場交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購市場管理；積極參與對棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強(qiáng)對農(nóng)資市場、節(jié)日市場、食品市場、旅游市場等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競爭，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及國家利益，促進(jìn)市場統(tǒng)一開放、競爭有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，"掃黃"、"打非"和清除"文化垃圾"。四要規(guī)范廣告市場，維護(hù)企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷等非法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，要以社會(huì)主義初級階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問題，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。