2020疫情常態(tài)化下社區(qū)治理調研報告

疫情常態(tài)化下社區(qū)治理調研報告城市社區(qū)治理是基層治理的重要環(huán)節(jié)，關乎黨的執(zhí)政基礎、社會穩(wěn)定和人民幸福。黨的十九大以來，習近平總書記作出一系列重要論述，為新時代加強城市社區(qū)治理指明方向、提供遵循。市委將此項工作擺在重要位置，相繼出臺關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見、關于加強*城市基層黨建工作的意見、關于加強社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設的意見等文件，將社會資源、管理權限、民生服務下沉，提升全省社區(qū)治理水平。今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市委將習近平總書記提出的“堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區(qū)”作為發(fā)力點，組織全市社區(qū)迅速投入疫情防控阻擊戰(zhàn)，構筑起群防群治的堅強防線，經受住了大戰(zhàn)大考的實際檢驗。但從當前情況來看，我市疫情防控中社區(qū)治理也暴露出一些新問題。為此，專題調研組于今年7月創(chuàng)新開展專題“云調研”，面向全市發(fā)放街道、社區(qū)、居民三個層面的電子調查問卷*、*、*份，開展電話訪談*人次，并對相關部門和*個縣(區(qū))進行實地調研，征集意見建議*項，現(xiàn)將有關情況報告如下。一、總體情況及成效當前，我市共有社區(qū)*個，平均*戶/社區(qū);社區(qū)工作者*人，平均*人/社區(qū)、*戶/人;社會組織*家，平均*家/社區(qū)。2016年以來，我市城市社區(qū)建設取得實效，主要體現(xiàn)在：(一)黨建引領有力。建立黨建網絡體系，依托*個社區(qū)黨委統(tǒng)籌帶動*個基層黨組織;黨在城市各領域組織覆蓋率達*%，工作覆蓋有效擴大;普遍建立黨建聯(lián)席會議制度，街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領域黨建融合，全面覆蓋、多方聯(lián)動、條塊結合的黨建格局加快形成。(二)擴權減負有效。實施街道管理體制改革，優(yōu)化機構設置，構建起更好服務群眾、簡約精干的基層組織架構。賦予街道“吹哨”權、“上手”權、“打分”權，建立責任清單、權力清單，街道黨組織“軸心”作用不斷強化。推進社區(qū)減負，落實社區(qū)事務準入制度，取消與主責主業(yè)無關職能，清理*%原需社區(qū)開具的各類證明。(三)服務設施改善。2016年至2019年，逐年加大資金投入，三年間累計下?lián)苌鐓^(qū)建設補助資金*萬元，努力改善社區(qū)綜合服務設施，基礎設施、公共服務、便民服務均得以加強。截至2019年底，全市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達*%，提前2年完成目標任務。(四)社工待遇提高。科學建立薪酬制度體系，按當?shù)刈畹凸べY2.5倍左右標準核定社區(qū)工作者人均補貼標準，當前平均工資為*元/月，較2016年上調*%。落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險，全省均按標準落實補貼。社區(qū)工作崗位受關注度提升、吸引力增強，從業(yè)人數(shù)較2016年增長*%，大專以上學歷者占比增長*%。二、疫情防控中亟待解決的問題問題一：社區(qū)黨建基礎不牢1.黨建網絡體系標準不一。盡管各地均建立了黨建網格體系，但是層級設置五花八門。就社區(qū)本級來說，*%的受訪社區(qū)黨組織系黨支部，*%系黨總支，*%系黨委，直接導致疫情防控力量強弱不均。例如某區(qū)構建“街道社區(qū)小區(qū)網格樓棟(單元)黨員中心戶”五級組織體系，另一區(qū)則推行“街道社區(qū)網格樓組”四級組織體系，其他縣(區(qū))也是做法不一，缺乏統(tǒng)一設計。2.組織覆蓋率仍然不高。盡管較2016年提升了*個百分點，但還有較大空間，新興領域黨建“真空區(qū)”依然存在，組織覆蓋基礎不牢導致工作覆蓋效果不好。例如：某縣黨組織覆蓋率僅為*%，在疫情防控中扮演重要角色的物業(yè)行業(yè)黨組織覆蓋率僅為*%。3.黨建融合深度不夠。按關于加強*城市基層黨建工作的意見要求,各級均建立了黨建聯(lián)席會議制度，但落實中存在形式主義。例如：問卷反映，*%的受訪社區(qū)組織召開過黨建聯(lián)席會議，但全年只召開12次的占*%，沒有形成常態(tài)化，致使黨建融合深度不夠，在疫情防控中未能形成合力。轄區(qū)內黨組織、在職黨員“雙報到”落實效果不佳，大部分只能利用業(yè)余時間參與社區(qū)服務，部分只報道不服務，個別的從未報道。問題二：協(xié)同防控力量不足1.社區(qū)統(tǒng)領作用弱。整合轄區(qū)內各類資源能力不足，無法調動駐區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民等多方面積極性，各方或單打獨斗、或消極應付+甚至有群眾“唱反調”，社區(qū)只好唱“獨角戲”。不同社區(qū)所擁有的資源也天差地別，有的社區(qū)轄區(qū)內機關、企事業(yè)單位眾多，有的卻寥寥無幾。2.社區(qū)居民參與度低。個別社區(qū)居民只在開證明、辦低保時想到社區(qū)，對社區(qū)認同感、歸屬感弱，不關心公共事務、不參與社區(qū)活動，甚至不配合疫情防控。特別是轉入常態(tài)化后，長期的封閉管理使居民產生逆反情緒，破壞圍擋、駕車闖卡、出言辱罵等現(xiàn)象頻發(fā)。例如，某社區(qū)反映，疫情防控初期，有居民不遵守疫情防控規(guī)定且向好心勸阻的社區(qū)工作者“爆粗口”，社區(qū)無奈報警，既寒心又委屈。3.社會組織發(fā)展慢。*市社區(qū)服務體系建設規(guī)劃(20172020)提出目標，“力爭到2020年，城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織”，目前差距較大。城市社會組織較2017年增加*個，增長率為*%，但受訪社區(qū)中，*%擁有3個以下社會組織，不能滿足常態(tài)化疫情防控和社區(qū)治理需要。問題三：社區(qū)信息化程度偏低1.信息化建設方面。*%的受訪社區(qū)表示2019年上級指派最多的任務是入戶統(tǒng)計上報數(shù)據，但近年來我省社區(qū)建設資金投入信息化建設占比僅為*%。*%的受訪社區(qū)無公共服務綜合信息平臺，*%無公共網站或微信公眾號，*%無APP或小程序;*%的受訪社區(qū)無法與公安、民政、社保等部門共享居民信息。信息化應用方面。一些社區(qū)工作者受思維觀念局限，不愿意、不善于利用已有的信息化手段開展工作，還存在“紙上防疫”、“表格防疫”、“開會防疫”現(xiàn)象。某區(qū)反映，在疫情防控期間，有社區(qū)靠“手動”登記數(shù)據，不但效率低下、準確性差，還耽誤了寶貴的防控時間。問題四：社工干部隊伍薄弱1.從人員數(shù)量看，關于加強社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設的意見規(guī)定，“每個社區(qū)可按照每300400戶常住人口配備1名標準核定員額”，全省各市(地)均按“最低杠”配備社區(qū)工作者，只能勉強保障社區(qū)日常運轉，應對疫情捉襟見肘，特別是卡點人手不足是受訪社區(qū)反映最集中的問題，占比*%。例如：某區(qū)反映，作為主城區(qū)，實際是按每500戶配備一名，人手本就嚴重不足，在疫情防控初期間除每人普查500戶常住人口外，還要安排專人整理數(shù)據、值守卡點、配送物資等，實在有心無力。2.從隊伍構成看，當前我省社區(qū)工作者平均年齡*歲，40歲以上的占比為*%，;女性占比*%;大專及以下學歷者占比*%。社區(qū)工作者隊伍“年齡偏大、女性偏多、學歷偏低”特點明顯，此外社區(qū)人員身份復雜，在編在崗的、選舉產生的、部門選派的、臨時雇傭的、企業(yè)分流的等等，管理難度較大，在疫情防控大戰(zhàn)大考中戰(zhàn)斗力不足。3.從專業(yè)能力看，社區(qū)工作者普遍缺乏疫情防控專業(yè)知識和應急處突經驗，*%的受訪社區(qū)未參加過應急培訓，應急預案幾乎為“擺設”，且平時群眾工作不夠扎實，在疫情防控最吃勁的時期“一團亂麻”。例如：xxx市反映，某社區(qū)為協(xié)管值守單位提供的居民信息頻繁調整且前后相差甚遠，讓相關單位無所適從;部分群眾甚至不了解社區(qū)辦公位置、聯(lián)系方式，造成工作被動。三、對策及建議(一)堅持黨建引領社區(qū)治理。一是將城市基層黨建擺上重要議事日程，作為“一號工程”由各級書記親自部署推動，全面堅強基層黨組織。二是構建標準統(tǒng)一的黨建網絡體系，建議推廣“街道社區(qū)小區(qū)網格樓棟”做法。三是筑牢社區(qū)黨組織堡壘，落實黨支部標準化規(guī)范化建設指導意見，強化政治功能和政治引領;提升基層黨組織覆蓋率，特別注重非公企業(yè)和社會組織，做到應建盡建，努力實現(xiàn)有形覆蓋基礎上的有效覆蓋。四是推動社區(qū)“大黨委”建設，實行街道黨(工)委下設居民區(qū)黨委、駐區(qū)單位聯(lián)合黨委和綜合黨委的“1+3”大工委制，注重加強對轄區(qū)內公共衛(wèi)生服務機構的領導;堅持黨建聯(lián)席會議常態(tài)化，建立輪值主席制度、反饋評價機制，加快實現(xiàn)黨建深度融合，匯聚常態(tài)化疫情防控合力。依托主管部門建立物業(yè)等重點行業(yè)協(xié)會黨委，充分發(fā)揮其疫情防控“主力軍”作用。(二)完善協(xié)同防控格局。一是深化擴能減負。下大力氣推動街道管理體制改革，推行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”體制創(chuàng)新，明確街道為基層治理主戰(zhàn)區(qū)，黨(工)委書記為總指揮，擁有對轄區(qū)內單位協(xié)調督辦權、指揮調度權、考核評價權和人員日常管理權、任免建議權，確保疫情防控中“統(tǒng)領的動”。堅持社區(qū)事務準入制度，職責范圍外確需社區(qū)協(xié)助的，實行有償收費;完善責任清單、權力清單、職責清單，開展社區(qū)減負專項行動，使社區(qū)在履行抓黨建、抓治理、抓服務主責主業(yè)基礎上，“騰出手腳”做好常態(tài)化疫情防控。二是發(fā)動居民自治。緊緊依靠人民加強社區(qū)治理，暢通民意表達渠道，推進居務公開，實行居民參與疫情防控、社區(qū)治理積分制，充分調動居民自治積極性。三是發(fā)展社會組織。建設社會組織孵化中心和綜合服務平臺，鼓勵社會組織規(guī)模化、專業(yè)化、市場化發(fā)展，助推社會組織參與疫情防控和社區(qū)治理。(三)推進治理手段現(xiàn)代化。一是加大社區(qū)信息化建設投入，加快建設公共服務綜合信息平臺，健全相關協(xié)調機制，明確民政、發(fā)改、工信、公安、財政等部門責任和任務，引導社會資本和社會力量參與，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網通辦。特別是要建強數(shù)據采集模塊，推動數(shù)據采集智能化、使用共享化、分析全面化、服務常態(tài)化、應急精準化，依托信息化手段為社區(qū)減輕負擔。二是做好信息化應用普及。強化社區(qū)工作者應用信息化手段開展工作的意識和能力，利用好微信群、小程序等便捷簡易的線上方式。同時要加強已有的各類信息化推廣普及，使居民線上咨詢問題、反映情況、辦理事項，靠信息化手段提升治理效能。(四)加強社區(qū)工作者隊伍建設。一是選優(yōu)配社區(qū)隊伍。拓寬選任渠道，突出政治標準，采取組織選任、公開招聘、機關掛職等多種方式選任社區(qū)書記，做到個保個“頂硬”。特別優(yōu)秀的，通過組織程序納入行政、事業(yè)編制，或參照管理。通過公開招聘方式，引進具有社會工作專業(yè)知識的年輕群體，保持隊伍活力。建立機關、事業(yè)單位人員到社區(qū)掛職的常態(tài)機制，表現(xiàn)優(yōu)秀的可提任街道領導職務。二是提升專業(yè)素質。制定培訓規(guī)劃，依托黨校(行政學院)建立社區(qū)工作者培訓基地，加強疫情防控、信息化應用、服務群眾等方面培訓。逐步推行職業(yè)資格認證制和持證上崗制。適時開展各類公共突發(fā)事件應急演練。三是強化激勵保障。建立社區(qū)工作者薪酬待遇體系，健全增長機制;探索社區(qū)工作者免費體檢、帶薪休假和生活困難補助等制度。拓寬社區(qū)治理資金籌措渠道，探索發(fā)展社區(qū)集體經濟，引導社會資本進入。