2020疫情常態(tài)化下社區(qū)治理調(diào)研報(bào)告

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1、疫情常態(tài)化下社區(qū)治理調(diào)研報(bào)告城市社區(qū)治理是基層治理的重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記作出一系列重要論述，為新時(shí)代加強(qiáng)城市社區(qū)治理指明方向、提供遵循。市委將此項(xiàng)工作擺在重要位置，相繼出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于加強(qiáng)*城市基層黨建工作的意見(jiàn)、關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的意見(jiàn)等文件，將社會(huì)資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)下沉，提升全省社區(qū)治理水平。今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，市委將習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)”作為發(fā)力點(diǎn)，組織全市社區(qū)迅速投入疫情防控阻擊戰(zhàn)，構(gòu)筑起群防群治的堅(jiān)強(qiáng)防線，經(jīng)受住了大戰(zhàn)大考的實(shí)際檢驗(yàn)。但從當(dāng)

2、前情況來(lái)看，我市疫情防控中社區(qū)治理也暴露出一些新問(wèn)題。為此，專(zhuān)題調(diào)研組于今年7月創(chuàng)新開(kāi)展專(zhuān)題“云調(diào)研”，面向全市發(fā)放街道、社區(qū)、居民三個(gè)層面的電子調(diào)查問(wèn)卷*、*、*份，開(kāi)展電話(huà)訪談*人次，并對(duì)相關(guān)部門(mén)和*個(gè)縣(區(qū))進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，征集意見(jiàn)建議*項(xiàng)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、總體情況及成效當(dāng)前，我市共有社區(qū)*個(gè)，平均*戶(hù)/社區(qū);社區(qū)工作者*人，平均*人/社區(qū)、*戶(hù)/人;社會(huì)組織*家，平均*家/社區(qū)。2016年以來(lái)，我市城市社區(qū)建設(shè)取得實(shí)效，主要體現(xiàn)在：(一)黨建引領(lǐng)有力。建立黨建網(wǎng)絡(luò)體系，依托*個(gè)社區(qū)黨委統(tǒng)籌帶動(dòng)*個(gè)基層黨組織;黨在城市各領(lǐng)域組織覆蓋率達(dá)*%，工作覆蓋有效擴(kuò)大;普遍建立黨建聯(lián)席會(huì)議

3、制度，街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建融合，全面覆蓋、多方聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的黨建格局加快形成。(二)擴(kuò)權(quán)減負(fù)有效。實(shí)施街道管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建起更好服務(wù)群眾、簡(jiǎn)約精干的基層組織架構(gòu)。賦予街道“吹哨”權(quán)、“上手”權(quán)、“打分”權(quán)，建立責(zé)任清單、權(quán)力清單，街道黨組織“軸心”作用不斷強(qiáng)化。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，取消與主責(zé)主業(yè)無(wú)關(guān)職能，清理*%原需社區(qū)開(kāi)具的各類(lèi)證明。(三)服務(wù)設(shè)施改善。2016年至2019年，逐年加大資金投入，三年間累計(jì)下?lián)苌鐓^(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金*萬(wàn)元，努力改善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、便民服務(wù)均得以加強(qiáng)。截至2019年底，全市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)*%

4、，提前2年完成目標(biāo)任務(wù)。(四)社工待遇提高。科學(xué)建立薪酬制度體系，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY2.5倍左右標(biāo)準(zhǔn)核定社區(qū)工作者人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前平均工資為*元/月，較2016年上調(diào)*%。落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，全省均按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)貼。社區(qū)工作崗位受關(guān)注度提升、吸引力增強(qiáng)，從業(yè)人數(shù)較2016年增長(zhǎng)*%，大專(zhuān)以上學(xué)歷者占比增長(zhǎng)*%。二、疫情防控中亟待解決的問(wèn)題問(wèn)題一：社區(qū)黨建基礎(chǔ)不牢1.黨建網(wǎng)絡(luò)體系標(biāo)準(zhǔn)不一。盡管各地均建立了黨建網(wǎng)格體系，但是層級(jí)設(shè)置五花八門(mén)。就社區(qū)本級(jí)來(lái)說(shuō)，*%的受訪社區(qū)黨組織系黨支部，*%系黨總支，*%系黨委，直接導(dǎo)致疫情防控力量強(qiáng)弱不均。例如某區(qū)構(gòu)建“街道社區(qū)小區(qū)網(wǎng)格樓棟(單元)黨員

5、中心戶(hù)”五級(jí)組織體系，另一區(qū)則推行“街道社區(qū)網(wǎng)格樓組”四級(jí)組織體系，其他縣(區(qū))也是做法不一，缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)。2.組織覆蓋率仍然不高。盡管較2016年提升了*個(gè)百分點(diǎn)，但還有較大空間，新興領(lǐng)域黨建“真空區(qū)”依然存在，組織覆蓋基礎(chǔ)不牢導(dǎo)致工作覆蓋效果不好。例如：某縣黨組織覆蓋率僅為*%，在疫情防控中扮演重要角色的物業(yè)行業(yè)黨組織覆蓋率僅為*%。3.黨建融合深度不夠。按關(guān)于加強(qiáng)*城市基層黨建工作的意見(jiàn)要求,各級(jí)均建立了黨建聯(lián)席會(huì)議制度，但落實(shí)中存在形式主義。例如：?jiǎn)柧矸从常?%的受訪社區(qū)組織召開(kāi)過(guò)黨建聯(lián)席會(huì)議，但全年只召開(kāi)12次的占*%，沒(méi)有形成常態(tài)化，致使黨建融合深度不夠，在疫情防控中未能形成合力。

6、轄區(qū)內(nèi)黨組織、在職黨員“雙報(bào)到”落實(shí)效果不佳，大部分只能利用業(yè)余時(shí)間參與社區(qū)服務(wù)，部分只報(bào)道不服務(wù)，個(gè)別的從未報(bào)道。問(wèn)題二：協(xié)同防控力量不足1.社區(qū)統(tǒng)領(lǐng)作用弱。整合轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)資源能力不足，無(wú)法調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多方面積極性，各方或單打獨(dú)斗、或消極應(yīng)付+甚至有群眾“唱反調(diào)”，社區(qū)只好唱“獨(dú)角戲”。不同社區(qū)所擁有的資源也天差地別，有的社區(qū)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位眾多，有的卻寥寥無(wú)幾。2.社區(qū)居民參與度低。個(gè)別社區(qū)居民只在開(kāi)證明、辦低保時(shí)想到社區(qū)，對(duì)社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感弱，不關(guān)心公共事務(wù)、不參與社區(qū)活動(dòng)，甚至不配合疫情防控。特別是轉(zhuǎn)入常態(tài)化后，長(zhǎng)期的封閉管理使居民產(chǎn)生逆反情緒，破壞圍擋、

7、駕車(chē)闖卡、出言辱罵等現(xiàn)象頻發(fā)。例如，某社區(qū)反映，疫情防控初期，有居民不遵守疫情防控規(guī)定且向好心勸阻的社區(qū)工作者“爆粗口”，社區(qū)無(wú)奈報(bào)警，既寒心又委屈。3.社會(huì)組織發(fā)展慢。*市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(20172020)提出目標(biāo)，“力爭(zhēng)到2020年，城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織”，目前差距較大。城市社會(huì)組織較2017年增加*個(gè)，增長(zhǎng)率為*%，但受訪社區(qū)中，*%擁有3個(gè)以下社會(huì)組織，不能滿(mǎn)足常態(tài)化疫情防控和社區(qū)治理需要。問(wèn)題三：社區(qū)信息化程度偏低1.信息化建設(shè)方面。*%的受訪社區(qū)表示2019年上級(jí)指派最多的任務(wù)是入戶(hù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)，但近年來(lái)我省社區(qū)建設(shè)資金投入信息化建設(shè)占比僅為*%。*%的受

8、訪社區(qū)無(wú)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，*%無(wú)公共網(wǎng)站或微信公眾號(hào)，*%無(wú)APP或小程序;*%的受訪社區(qū)無(wú)法與公安、民政、社保等部門(mén)共享居民信息。信息化應(yīng)用方面。一些社區(qū)工作者受思維觀念局限，不愿意、不善于利用已有的信息化手段開(kāi)展工作，還存在“紙上防疫”、“表格防疫”、“開(kāi)會(huì)防疫”現(xiàn)象。某區(qū)反映，在疫情防控期間，有社區(qū)靠“手動(dòng)”登記數(shù)據(jù)，不但效率低下、準(zhǔn)確性差，還耽誤了寶貴的防控時(shí)間。問(wèn)題四：社工干部隊(duì)伍薄弱1.從人員數(shù)量看，關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的意見(jiàn)規(guī)定，“每個(gè)社區(qū)可按照每300400戶(hù)常住人口配備1名標(biāo)準(zhǔn)核定員額”，全省各市(地)均按“最低杠”配備社區(qū)工作者，只能勉強(qiáng)保障社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)

9、對(duì)疫情捉襟見(jiàn)肘，特別是卡點(diǎn)人手不足是受訪社區(qū)反映最集中的問(wèn)題，占比*%。例如：某區(qū)反映，作為主城區(qū)，實(shí)際是按每500戶(hù)配備一名，人手本就嚴(yán)重不足，在疫情防控初期間除每人普查500戶(hù)常住人口外，還要安排專(zhuān)人整理數(shù)據(jù)、值守卡點(diǎn)、配送物資等，實(shí)在有心無(wú)力。2.從隊(duì)伍構(gòu)成看，當(dāng)前我省社區(qū)工作者平均年齡*歲，40歲以上的占比為*%，;女性占比*%;大專(zhuān)及以下學(xué)歷者占比*%。社區(qū)工作者隊(duì)伍“年齡偏大、女性偏多、學(xué)歷偏低”特點(diǎn)明顯，此外社區(qū)人員身份復(fù)雜，在編在崗的、選舉產(chǎn)生的、部門(mén)選派的、臨時(shí)雇傭的、企業(yè)分流的等等，管理難度較大，在疫情防控大戰(zhàn)大考中戰(zhàn)斗力不足。3.從專(zhuān)業(yè)能力看，社區(qū)工作者普遍缺乏疫情防控專(zhuān)

10、業(yè)知識(shí)和應(yīng)急處突經(jīng)驗(yàn)，*%的受訪社區(qū)未參加過(guò)應(yīng)急培訓(xùn)，應(yīng)急預(yù)案幾乎為“擺設(shè)”，且平時(shí)群眾工作不夠扎實(shí)，在疫情防控最吃勁的時(shí)期“一團(tuán)亂麻”。例如：xxx市反映，某社區(qū)為協(xié)管值守單位提供的居民信息頻繁調(diào)整且前后相差甚遠(yuǎn)，讓相關(guān)單位無(wú)所適從;部分群眾甚至不了解社區(qū)辦公位置、聯(lián)系方式，造成工作被動(dòng)。三、對(duì)策及建議(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。一是將城市基層黨建擺上重要議事日程，作為“一號(hào)工程”由各級(jí)書(shū)記親自部署推動(dòng)，全面堅(jiān)強(qiáng)基層黨組織。二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的黨建網(wǎng)絡(luò)體系，建議推廣“街道社區(qū)小區(qū)網(wǎng)格樓棟”做法。三是筑牢社區(qū)黨組織堡壘，落實(shí)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化政治功能和政治引領(lǐng);提升基層黨組織覆

11、蓋率，特別注重非公企業(yè)和社會(huì)組織，做到應(yīng)建盡建，努力實(shí)現(xiàn)有形覆蓋基礎(chǔ)上的有效覆蓋。四是推動(dòng)社區(qū)“大黨委”建設(shè)，實(shí)行街道黨(工)委下設(shè)居民區(qū)黨委、駐區(qū)單位聯(lián)合黨委和綜合黨委的“1+3”大工委制，注重加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持黨建聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化，建立輪值主席制度、反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)黨建深度融合，匯聚常態(tài)化疫情防控合力。依托主管部門(mén)建立物業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)黨委，充分發(fā)揮其疫情防控“主力軍”作用。(二)完善協(xié)同防控格局。一是深化擴(kuò)能減負(fù)。下大力氣推動(dòng)街道管理體制改革，推行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”體制創(chuàng)新，明確街道為基層治理主戰(zhàn)區(qū)，黨(工)委書(shū)記為總指揮，擁有對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位協(xié)調(diào)督辦權(quán)、指

12、揮調(diào)度權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)和人員日常管理權(quán)、任免建議權(quán)，確保疫情防控中“統(tǒng)領(lǐng)的動(dòng)”。堅(jiān)持社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，職責(zé)范圍外確需社區(qū)協(xié)助的，實(shí)行有償收費(fèi);完善責(zé)任清單、權(quán)力清單、職責(zé)清單，開(kāi)展社區(qū)減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，使社區(qū)在履行抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)基礎(chǔ)上，“騰出手腳”做好常態(tài)化疫情防控。二是發(fā)動(dòng)居民自治。緊緊依靠人民加強(qiáng)社區(qū)治理，暢通民意表達(dá)渠道，推進(jìn)居務(wù)公開(kāi)，實(shí)行居民參與疫情防控、社區(qū)治理積分制，充分調(diào)動(dòng)居民自治積極性。三是發(fā)展社會(huì)組織。建設(shè)社會(huì)組織孵化中心和綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)組織規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，助推社會(huì)組織參與疫情防控和社區(qū)治理。(三)推進(jìn)治理手段現(xiàn)代化。一是加大社區(qū)信息化建設(shè)投入，

13、加快建設(shè)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，健全相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確民政、發(fā)改、工信、公安、財(cái)政等部門(mén)責(zé)任和任務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦。特別是要建強(qiáng)數(shù)據(jù)采集模塊，推動(dòng)數(shù)據(jù)采集智能化、使用共享化、分析全面化、服務(wù)常態(tài)化、應(yīng)急精準(zhǔn)化，依托信息化手段為社區(qū)減輕負(fù)擔(dān)。二是做好信息化應(yīng)用普及。強(qiáng)化社區(qū)工作者應(yīng)用信息化手段開(kāi)展工作的意識(shí)和能力，利用好微信群、小程序等便捷簡(jiǎn)易的線上方式。同時(shí)要加強(qiáng)已有的各類(lèi)信息化推廣普及，使居民線上咨詢(xún)問(wèn)題、反映情況、辦理事項(xiàng)，靠信息化手段提升治理效能。(四)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。一是選優(yōu)配社區(qū)隊(duì)伍。拓寬選任渠道，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，采取組織選任、公開(kāi)

14、招聘、機(jī)關(guān)掛職等多種方式選任社區(qū)書(shū)記，做到個(gè)保個(gè)“頂硬”。特別優(yōu)秀的，通過(guò)組織程序納入行政、事業(yè)編制，或參照管理。通過(guò)公開(kāi)招聘方式，引進(jìn)具有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)的年輕群體，保持隊(duì)伍活力。建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員到社區(qū)掛職的常態(tài)機(jī)制，表現(xiàn)優(yōu)秀的可提任街道領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，依托黨校(行政學(xué)院)建立社區(qū)工作者培訓(xùn)基地，加強(qiáng)疫情防控、信息化應(yīng)用、服務(wù)群眾等方面培訓(xùn)。逐步推行職業(yè)資格認(rèn)證制和持證上崗制。適時(shí)開(kāi)展各類(lèi)公共突發(fā)事件應(yīng)急演練。三是強(qiáng)化激勵(lì)保障。建立社區(qū)工作者薪酬待遇體系，健全增長(zhǎng)機(jī)制;探索社區(qū)工作者免費(fèi)體檢、帶薪休假和生活困難補(bǔ)助等制度。拓寬社區(qū)治理資金籌措渠道，探索發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。