榆林市煤炭資源開采生態(tài)保證金制度研究

榆林市煤炭資源開采生態(tài)保證金制度研究我國采礦業(yè)的快速發(fā)展在為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要物質(zhì)保障的同時(shí) , 也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來環(huán)境的日益惡化 , 有悖于可持續(xù)發(fā)展的要求。如何解決采礦業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的問題 , 已經(jīng)迫在眉睫。尤其煤炭資源豐富的陜西榆林, 近年來煤炭開發(fā)帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 與此同時(shí)也造成了不可估量的環(huán)境污染破壞 , 嚴(yán)重危及到礦區(qū)居民正常的工作與生活。而環(huán)境治理資金極其匱乏, 礦山環(huán)境治理工作無法開展 , 嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。因此 , 建立有效的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制是礦山環(huán)境治理恢復(fù)的保障。在礦山環(huán)境治理恢復(fù)方面 , 我國一直采取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度, 征收補(bǔ)償費(fèi)雖然可以彌補(bǔ)一些生態(tài)環(huán)境損失 , 但是存在標(biāo)準(zhǔn)低、缺乏激勵等方面的局限性。于是在 2006 年對礦產(chǎn)資源進(jìn)行有償使用制度改革中提出要建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制 , 礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度是在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的。 陜西榆林正處于既強(qiáng)烈要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)又迫切需要保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要時(shí)期, 從而試行了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。 在這一背景下 , 研究分析保證金制度在陜西榆林的實(shí)施效果以及目前存在的問題 , 從而提出解決問題的方法及完善保證金制度的途徑具有重大意義。 本文通過調(diào)查研究 , 從理論和實(shí)踐上深入分析了陜西榆林礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度在當(dāng)?shù)貙?shí)施后的效果。運(yùn)用實(shí)證分析、比較分析、規(guī)范分析和博弈等研究方法 , 闡述了保證金制度的內(nèi)涵 , 通過對生態(tài)保證金制度的理論依據(jù)經(jīng)濟(jì)外部性理論、制度變遷理論等的深入探討 , 以及對生態(tài)保證金制度與生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度進(jìn)行簡要地比較分析 , 得出了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度在改善礦山環(huán)境方面有積極的作用。 通過構(gòu)建相關(guān)利益主體的博弈模型對保證金制度進(jìn)行了理論分析 , 提出保證金制度是礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)成本內(nèi)化的有效途徑。 然后通過分析榆林市保證金制度的實(shí)施現(xiàn)狀 , 得出保證金制度在實(shí)施過程中存在征收主體與被征收主體的不完全市場性、 保證金征收標(biāo)準(zhǔn)過低、 保證金形式單一、保證金專戶比例少、保證金利用效率低與管理模式混亂等問題,同時(shí)分析了國內(nèi)其他省份與國外發(fā)達(dá)國家對這些問題的處理方式 , 提出了完善榆林市礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的基本原則 , 如污染者買單原則、原則性與靈活性并用原則、 平衡利益機(jī)制原則及溝通協(xié)調(diào)原則 , 最后本文給出了完善保證金制度的基本構(gòu)想 , 從加強(qiáng)監(jiān)管懲罰力度 , 建立獎懲機(jī)制、強(qiáng)化市場機(jī)制引入第三方、建立保證金征收監(jiān)督體系、建立協(xié)調(diào)配套的礦山環(huán)境保護(hù)措施等幾個(gè)方面對保證金制度的進(jìn)一步完善給出了政策建議 , 以期待礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度在榆林更好地實(shí)施 , 為礦山環(huán)境治理及生態(tài)恢復(fù)做出貢獻(xiàn) , 并對全國其他省份保證金制度的實(shí)施起到借鑒作用。