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1、榆林市煤炭資源開采生態(tài)保證金制度研究我國采礦業(yè)的快速發(fā)展在為社會經(jīng)濟發(fā)展提供重要物質保障的同時 , 也產(chǎn)生了日益嚴重的環(huán)境問題。經(jīng)濟的飛速發(fā)展帶來環(huán)境的日益惡化 , 有悖于可持續(xù)發(fā)展的要求。如何解決采礦業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的問題 , 已經(jīng)迫在眉睫。尤其煤炭資源豐富的陜西榆林, 近年來煤炭開發(fā)帶動經(jīng)濟快速發(fā)展, 與此同時也造成了不可估量的環(huán)境污染破壞 , 嚴重危及到礦區(qū)居民正常的工作與生活。而環(huán)境治理資金極其匱乏, 礦山環(huán)境治理工作無法開展 , 嚴重制約當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此 , 建立有效的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制是礦山環(huán)境治理恢復的保障。在礦山環(huán)境治理恢復方面 , 我國一直采取生態(tài)
2、補償費制度, 征收補償費雖然可以彌補一些生態(tài)環(huán)境損失 , 但是存在標準低、缺乏激勵等方面的局限性。于是在 2006 年對礦產(chǎn)資源進行有償使用制度改革中提出要建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制 , 礦山環(huán)境治理恢復保證金制度是在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎上提出的。 陜西榆林正處于既強烈要求發(fā)展經(jīng)濟又迫切需要保護生態(tài)環(huán)境的重要時期, 從而試行了礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。 在這一背景下 , 研究分析保證金制度在陜西榆林的實施效果以及目前存在的問題 , 從而提出解決問題的方法及完善保證金制度的途徑具有重大意義。 本文通過調查研究 , 從理論和實踐上深入分析了陜西榆林礦山環(huán)境治理恢復保證金制度在當?shù)貙?/p>
3、施后的效果。運用實證分析、比較分析、規(guī)范分析和博弈等研究方法 , 闡述了保證金制度的內涵 , 通過對生態(tài)保證金制度的理論依據(jù)經(jīng)濟外部性理論、制度變遷理論等的深入探討 , 以及對生態(tài)保證金制度與生態(tài)補償費制度進行簡要地比較分析 , 得出了礦山環(huán)境治理恢復保證金制度在改善礦山環(huán)境方面有積極的作用。 通過構建相關利益主體的博弈模型對保證金制度進行了理論分析 , 提出保證金制度是礦區(qū)生態(tài)恢復成本內化的有效途徑。 然后通過分析榆林市保證金制度的實施現(xiàn)狀 , 得出保證金制度在實施過程中存在征收主體與被征收主體的不完全市場性、 保證金征收標準過低、 保證金形式單一、保證金專戶比例少、保證金利用效率低與管理模式混亂等問題,同時分析了國內其他省份與國外發(fā)達國家對這些問題的處理方式 , 提出了完善榆林市礦山環(huán)境治理恢復保證金制度的基本原則 , 如污染者買單原則、原則性與靈活性并用原則、 平衡利益機制原則及溝通協(xié)調原則 , 最后本文給出了完善保證金制度的基本構想 , 從加強監(jiān)管懲罰力度 , 建立獎懲機制、強化市場機制引入第三方、建立保證金征收監(jiān)督體系、建立協(xié)調配套的礦山環(huán)境保護措施等幾個方面對保證金制度的進一步完善給出了政策建議 , 以期待礦山環(huán)境治理恢復保證金制度在榆林更好地實施 , 為礦山環(huán)境治理及生態(tài)恢復做出貢獻 , 并對全國其他省份保證金制度的實施起到借鑒作用。
榆林市煤炭資源開采生態(tài)保證金制度研究
