德國的政治結(jié)構(gòu)和選舉制度.ppt

13級政治學與行政學 班 德意志帝國 1871-1918 德意志帝國，又稱德意 志第二帝國。 1871年 1 月 18日 ，普魯士國王 威廉一世在法國的凡爾 賽宮加冕為德意志帝國 皇帝，俾斯麥任宰相， 普魯士通過王朝戰(zhàn)爭最 終實現(xiàn)德意志的統(tǒng)一。 德意志帝國是資產(chǎn)階級 專政的國家。德意志的 統(tǒng)一道路決定了國家的 君主主義、容克主義和 軍國主義的特征。 魏瑪共和國 1919-1933 1914年開始的第一次世界大戰(zhàn)以德國的失敗 和第二帝國的瓦解而告終。戰(zhàn)爭也導致德國 第一次建立了聯(lián)邦共和國。由于共和國憲法 是在魏瑪城召開的國民議會上通過的，一般 稱之為 魏瑪憲法 ，因此這個共和國又稱 為魏瑪共和國。 第三帝國 1933-1945 盟軍占領(lǐng)下的德國 1945-1949 德國 柏林 1945年 5月 8日法西斯 德國戰(zhàn)敗后 根據(jù) 雅爾塔協(xié)定 和 波茨坦協(xié)議 德 國除割讓給蘇聯(lián)和波 蘭 11.4萬平方公里土 地外 其余部分及首 都柏林由蘇 美 英 法分區(qū)占領(lǐng)。 兩德分裂階段 1949-1990 1948年，柏林危機爆發(fā)，年底，柏林正式 分裂成為兩個城市。 1961年，民主德國在 東西柏林邊界自己的一側(cè)修建柏林墻，并 且切斷西德與西柏林的交通運輸，冷戰(zhàn)達 到了最高峰。美國靠空投物資支援西柏林， 即是空中橋梁。 戰(zhàn)后聯(lián)邦德國經(jīng)濟發(fā)展較快。 70年 代，德國出現(xiàn) “ 經(jīng)濟奇跡 ” 。到統(tǒng)一前， 聯(lián)邦德國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟第四大國，貿(mào) 易第三大國。民主德國在東歐國家中經(jīng)濟 是發(fā)展最健康和快速的，統(tǒng)一前，東西德 國都被世界銀行列為世界十大經(jīng)濟體之一。 兩德統(tǒng)一（ 1990） 1990年 10月 3日，前民主 德國的領(lǐng)土并入聯(lián)邦德 國。兩德統(tǒng)一。這一天 也被定為德國的國慶日。 政治結(jié)構(gòu) 制 度 基 礎(chǔ) 政 黨 制 度 選 舉 制 度 議 會 制 度 行 政 制 度 法 律 體 制 聯(lián) 邦 制 度 德國政治制度的基礎(chǔ) 是 德意志聯(lián)邦共和國基本法 。 基本法 規(guī)定，德國是聯(lián)邦制國家，外交、國防、 貨幣、海關(guān)、航空、郵電屬聯(lián)邦管轄。國家政體為 議 會共和制 。聯(lián)邦總統(tǒng)為國家元首。聯(lián)邦總理為政府首 腦 。 基本法 第 20條規(guī)定了國家政治制度的五項基本原 則： 共和制 、民主制、 聯(lián)邦制 、 法治 國家和 福利國家 。 1、制度基礎(chǔ) 2、政黨制度 (1)、多黨制度 德國實行的是 多黨制 ，由獲得議會多數(shù)席 位的一個或多個政黨單獨或者聯(lián)合執(zhí)政，而 1949年 至 1998年，德國歷屆政府均為聯(lián)合政府 (2)德國主要政黨簡介 （ 1）法律依據(jù) 德國 實行三級選舉制，即地方選舉、州議 會選舉和聯(lián)邦議會選舉 。聯(lián)邦議院 每四年選舉 一次，一般在 秋季 舉行新的 選舉。 基本法 僅對選舉制度做了原則性的規(guī)定， 而選舉原則、選舉程序和選舉機構(gòu)等實施細則 則由 聯(lián)邦選舉法 具體規(guī)定 3、選舉制度 （ 2）選舉原則 選舉 的五項原則：德國聯(lián)邦議院的議員由普遍、 直接、自由、平等和無記名的選舉產(chǎn)生，即遵循 普遍選舉、直接選舉、自由選舉、平等選舉和秘 密選舉原則 。 (3)選舉程序 德國選舉國家代表機關(guān)或公職人員的具體規(guī)則 和次序包括以下 九個 方面： （一）、劃分 選區(qū) 。實施選舉的區(qū)域單位，一般按地區(qū)或人 口數(shù)劃分。把選區(qū)跨分為若干個投票區(qū)，是為了選民投票的 方便，每個選舉區(qū)的選民人數(shù)原則上不超過 2500人。 （二）、 選民資格 。指法律規(guī)定的參加選舉所要具備的條件。 （三）、 選民登記 。指選舉機構(gòu)依法辦理公民參加選舉的程 序。 （四）、 候選人 。德國通常由政黨提出議員、聯(lián)邦總理和聯(lián) 邦總統(tǒng)的候選人。 （五）、 競選 。德國政黨競選活動包括以下幾個步驟：制定競 選綱領(lǐng)、推舉候選人、確定政治議題和競選口號、動員、爭取 選民 。 （六）、 投票制度 ，指選舉代表或議員的規(guī)則和方法。 （七）、 選票 。是選民或選舉人用以表示自己贊成或反對候選 人的法定選舉文件。 （八）、當選計票制。德國于 二戰(zhàn) 后開始采用 混合代表制 ，即 在選舉中分別采用多數(shù)代表制和 比例代表制 兩種方法計票，需 選民進行兩次投票。 （九）、預測選舉結(jié)果。 德國實行議會民主制， 議會是國家的最高立法機關(guān) ， 議會采用兩院制，由聯(lián)邦參議院和聯(lián)邦眾議院組成。 根據(jù)主權(quán)在民原則， 聯(lián)邦議院 (眾議院）是 唯一由選 民直接選舉產(chǎn)生的人民代表機構(gòu)，是國家的最高權(quán)力 機關(guān)。 聯(lián)邦議院擁有 立法權(quán) 、 選舉權(quán) （組建政府）、 監(jiān)督權(quán) 以及其他職權(quán)，但這三項權(quán)利是聯(lián)邦議院最主要的職 權(quán) 。 基本法 第 20條第 3款規(guī)定， 立法權(quán)必須服從憲法 秩序 。按 77條第一款規(guī)定，聯(lián)邦的立法機構(gòu)是 聯(lián)邦議 院和聯(lián)邦參議院 ，但是只有聯(lián)邦議院才能通過聯(lián)邦法。 4、議會制度 聯(lián)邦立法權(quán)有三種形式： （一）、聯(lián)邦專有立法權(quán)，即只有聯(lián)邦才擁有的立法權(quán)，各州均不 得涉足屬于專有立法權(quán)限的范圍。專有立法權(quán)的對象或所涉及的事 務均關(guān)聯(lián)到全聯(lián)邦，因此必須在聯(lián)邦范圍內(nèi)以統(tǒng)一的尺度來進行調(diào) 節(jié)。 （二）、共有立法權(quán)，即在共有立法權(quán)的范圍內(nèi)，聯(lián)邦和各州共同 擁有立法權(quán)，只有在聯(lián)邦不使用其立法權(quán)的情況下，各州才可以在 這個范圍內(nèi)就某項事務立法。也就是說，聯(lián)邦法優(yōu)于州法。 （三）、原則性立法權(quán)，是指由聯(lián)邦制定立法原則，由各州自定細 則，但各州有義務在一定期限內(nèi)完成其配套實施細則的頒布工作。 由此看來，原則性立法權(quán)是一種并行立法的行為，且必須是聯(lián)邦和 各州之間合作才能完成的立法行為。 聯(lián)邦議院擁有選舉權(quán)，包括選舉聯(lián)邦總理、參與選舉聯(lián)邦總統(tǒng)、選 舉聯(lián)邦議院議長和副議長、參與對聯(lián)邦最高法院的任命等。每次德 國大選結(jié)束，選出新一屆聯(lián)邦議院以后，所做的第一件事情就是組 建聯(lián)邦政府。 監(jiān)督權(quán)，指的是議會監(jiān)督政府（行政機構(gòu)）的權(quán)力，它主要包括質(zhì) 詢權(quán)、倒閣權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)。 （ 1）組織形式 德國 實行責任內(nèi)閣制，其原理是，公民把立 法權(quán)和行政權(quán)交給議會，議會又把其中的行政權(quán) 交給以聯(lián)邦總理為首的內(nèi)閣政府。而行政權(quán)主要 由聯(lián)邦政府、聯(lián)邦總理和聯(lián)邦總統(tǒng)來擔負。 聯(lián)邦政府 的存在以聯(lián)邦與聯(lián)邦議院的信任為 條件，對聯(lián)邦總理提出“不信任案”是聯(lián)邦議院 最重要的權(quán)力之一。 5、行政制度 德國 的國家元首為總統(tǒng)， 總統(tǒng)不是聯(lián)邦政府成員， 地位相當于立憲制國家 的君主，只擁有形式上 的權(quán)力，不直接領(lǐng)導 內(nèi) 閣政府。 （ 2）國家元首 約阿希姆 高克 （ 3）政府首腦 德國的首腦是總理，總理擁有組閣權(quán)； 決定聯(lián)邦政府的內(nèi)外方針政策，并對此項 聯(lián)邦議院負責；決定聯(lián)邦政府的建制；戰(zhàn) 時直接取代國防部長，擔任三軍統(tǒng)帥，指 揮聯(lián)邦軍隊；必要時有權(quán)要求聯(lián)邦議院提 前召集聯(lián)邦議院全體議會，提請聯(lián)邦總統(tǒng) 解散聯(lián)邦議院，舉行全國大選等大權(quán)。 安格拉 .默克爾 4、決策形式 內(nèi)閣 會議是聯(lián)邦政府的最高決策機構(gòu)，會議由 聯(lián)邦總理和各部部長參加，總理（缺席時由副總理） 主持。內(nèi)閣會議實行集體決議，集體負責原則，會 議必須有半數(shù)部長出席時才能作出決議 。 聯(lián)邦 各部部長之間出現(xiàn)意見分歧，不是由聯(lián)邦 總理一人說的算，而是要由 聯(lián)邦政府（內(nèi)閣）裁決 。 這就是聯(lián)邦政府決策的三原則： 總理原則、部門原 則和集體原則。 法律概況 德國是大陸法系國家，全部法律都已成文法或制定法 為主，不僅有體系完備的各種法典，也有大量的單行 法規(guī)，涉及生活的幾乎所有領(lǐng)域，從而形成十分完備 的司法體系。 德國聯(lián)邦法包括 1900多項法律和 3000多項法規(guī)，其主 要包括三個部分：公法、私法和社會法。 公法是調(diào)整國家機關(guān)相互之間關(guān)系、國家與公民之間 關(guān)系的法律，主要包括 :憲法、行政法、財政法、刑法 和訴訟法。 私法是調(diào)整公民之間關(guān)系的法律，主要包括民法和商 法兩大部分。 社會法是介于公法和私法之間的中間領(lǐng)域，它是以社 會保險為中心的社會福利和社會救濟方面的法律，德 國的社會法主要包括勞動法和經(jīng)濟法。 6、司法制度 司法機關(guān) 法院：按照 基本法 和 法院組織法 的規(guī)定，德國 設(shè)立 6種法院，即憲法法院、普通法院和四種專門法院 （勞動法院、行政法院、社會法院、財政法院） 除憲法法院外，其他 5種法院則由各個法院各自獨立的 進行司法審判，這樣往往會出現(xiàn)對同一個案件因認識不 一樣而導致量刑不同。為防止這種情況產(chǎn)生，協(xié)調(diào)彼此 工作，保證判決的統(tǒng)一性，于是由 5種法院的聯(lián)邦法院 共同組成一個聯(lián)合審判委員會，從組織上保證各個聯(lián)邦 法院的溝通與協(xié)調(diào)。 檢察機關(guān) 德國社聯(lián)邦檢察院、州高等檢察院和州檢察院， 州檢察院自成一體，上下級是命令與領(lǐng)導的關(guān)系， 州高等檢察院檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導州的檢察工作，但 聯(lián)邦檢察院和州檢察系統(tǒng)沒有垂直的的領(lǐng)導關(guān)系， 各自獨立。 聯(lián)邦制 是德國的五項基本原 則之一 ， 它的重要支柱就是全國劃 分為 16個擁有自己憲法和主權(quán)的獨 立的聯(lián)邦州 。 聯(lián)邦州不同于省 ， 州 是具有一定國家性質(zhì)的聯(lián)邦成員國 或成員單位 。 7、聯(lián)邦制度 聯(lián)邦制的憲法原則包括 ： 一、聯(lián)邦制國家是不容侵犯的憲法原則。具 體內(nèi)容包括： 1、保證聯(lián)邦和州的永久性存在 2、賦予聯(lián)邦州以國家主權(quán) 3、聯(lián)邦州在財政上保持一定的獨立性 4、聯(lián)邦州參與聯(lián)邦立法 3-4 二、聯(lián)邦州參與聯(lián)邦立法 三、聯(lián)邦州與各成員單位之間互相 四、聯(lián)邦憲法法院是聯(lián)邦制和平的維護者 地方自治：德國的行政體制分為聯(lián)邦、州和地方三級管理。 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)或聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和非縣直轄市或縣轄大城市等地方機 構(gòu)。它們均享有同樣的權(quán)力，在各自的職責范圍內(nèi)獨立的處 理當?shù)氐氖聞?，國家只對其進行法律監(jiān)督。 地方自治賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下職權(quán)：人事權(quán)、組織權(quán)、制定計劃權(quán)、 立法權(quán)、財政權(quán)、稅務管轄權(quán)等 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務主要包括：公共事業(yè)服務、文化教育服務、社會 福利服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、公共安全秩序等。 十 六 個 聯(lián) 邦 州 組 成 德 國 行 政 區(qū) 劃