《生產安全事故報告和調查處理條例》解析.ppt

生產安全事故報告和調查處理條例 以下簡稱事故條例 中華人民共和國國務院令第493號,內容總攬,第一節(jié)事故條例的出臺背景 第二節(jié)事故條例和原有規(guī)定的區(qū)別,生產安全事故的報告、調查、處理，是安全生產工作的重要環(huán)節(jié)。建國以來，國家頒布了三大規(guī)程、34號令、75號令，都對規(guī)范事故報告、調查、處理發(fā)揮了重要作用。 但是，隨著市場經濟的發(fā)展，國家機構改革，安全生產工作面臨著許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在： （1）生產經營單位所有制多元化； （2）安全生產面臨著事故多發(fā)，重、特大事故沒有特別有效控制； （3）地方政府對安全生產監(jiān)管任務、責任越來越重 （4）各界對事故調查、處理也予以高度關注。,為了適應安全生產的新形勢，新情況，從2003年開始，國家安全生產監(jiān)督管理局開始在34號令、75號令的基礎上修改事故條例。歷時4年多時間，終于在2007年3月28日國務院172次常務會議通過，于當年6月1日起施行。這部行政法規(guī)也是在我國行政法規(guī)立法以來歷時最長的一部行政法規(guī)。 條例共分六章四十六條。 條例作為我國生產安全事故報告和調查處理的一部行政法規(guī)，其法律效力次于安全生產法，具有較強的約束力和規(guī)范作用，對規(guī)范安全事故的報告和調查處理、落實生產安全事故的責任追究制度，防止和減少生產安全事故，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有重要意義。,第一節(jié) 事故條例的出臺背景,第一節(jié)事故條例的出臺背景,？ 為什么要在以往34號令、75號令的基礎上要修訂出臺新的規(guī)定呢？ 因為這些法規(guī)不適應當前安全生產工作監(jiān)管的需要，在事故調查處理方面存在著一些矛盾，主要有以下幾個方面： 一、事故等級界定依據(jù)不統(tǒng)一、批復不統(tǒng)一。國務院34號令將特大和重大事故混為同一概念；批復內涵和程序不清，事故批復應包含事故的性質認定和責任人處理決定，有的地方將其一分為二。,第一節(jié)事故條例的出臺背景,二、事故遲報、漏報、謊報或者瞞報情況屢有發(fā)生。僅2007年1、2月煤礦發(fā)生了6起瞞報事件，3月中下旬又連續(xù)發(fā)生了3起瞞報的煤礦特大事故的事件。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)發(fā)生事故后隱瞞不報，私下了結。有的發(fā)生事故后轉移尸體，銷毀入井紀錄和資料，主要相關人員逃匿。 三、原有的事故調查組織形式難以實施。 75號令，規(guī)定特別重大以下事故由企業(yè)主管部門會同勞動、公安、監(jiān)察、工會、綜合計劃部門以及邀請人民檢察院共同組成調查組難以實施。,第一節(jié)事故條例的出臺背景,四、事故調查效率低下。 以往由各部門派人組成龐大的事故調查組，多則近百人，又各持己見，意見不統(tǒng)一，最典型的是東方化工廠事故。(1997年6.27北京東方化工廠特大爆炸火災事故,這起事故調查的處理歷經3年半的時間) 五、事故處理不到位，不落實。 表現(xiàn)在對事故責任者處理不到位，該追究刑事責任的沒有追究刑事責任，處理決定不落實，私自改動處理決定現(xiàn)象時有發(fā)生，失去事故處理的嚴肅性，威懾力。,第一節(jié)事故條例的出臺背景,六、安全生產監(jiān)管職能交叉。 由于勞動部門對事故調查處理權力受到機構改革的影響，由于監(jiān)督監(jiān)察權利一分為五，所以在有時會出現(xiàn)對一個事故重復處理或不處理，安全生產監(jiān)管的效能難以發(fā)揮。安全生產法第73條規(guī)定，“事故調查和處理的具體辦法由國務院制定”。,第二節(jié) 事故條例和原有規(guī)定的區(qū)別,一、調整適用范圍。 1、事故條例調整了適用范圍，規(guī)定本條例適用于生產經營活動中發(fā)生的生產安全事故的報告和調查處理，即不管是什么組織，只要是生產經營活動發(fā)生的生產安全事故都適用，原75號令只適用企業(yè)，條例擴大了適用范圍。 2、對那些沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故調查處理，規(guī)定可以依照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行，在75號令中沒有作此規(guī)定。,二、明確生產安全事故的內涵，統(tǒng)一了事故等級界定的依據(jù)。 1、條例明確將安全生產事故解釋為：即生產經營單位在生產經營活動中傷害人身安全和健康或者損壞設備設施造成的經濟損失，導致生產經營活動暫時終止或永久終止的意外事件，即包括勞動過程也包括與生產經營有關的活動。原規(guī)定只規(guī)定職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故 。,2、 將事故劃為四個等級： 特別重大事故：死亡30人以上或重傷100人或直接經濟損失1億元 重大事故：死亡10人以上30人以下或重傷50人以上100人以下或5000萬元以上1億元以下 較大事故；3人以上10人以下或重傷10人以上50人以下或直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下。 一般事故；3人以下死亡事故或10人以下重傷或1000萬以下經濟損失。,一級重大事故,二級重大事故,三級級重大事故,四級級重大事故,三、對事故發(fā)生后上報的程序、時限和內容作出明確規(guī)定。,1、事故上報的程序,2、事故上報的時限,3、事故上報的內容,四、明確了事故調查處理和批復的權限、程序，規(guī)范事故調查處理工作。 1. 在事故調查上，明確了由政府統(tǒng)一負責事故調查處理的組織實施， 特別重大事故國務院或者國務院授權， 重大省級人民政府或其授權、委托部門、 較大 市級人民政府或其授權、委托部門、 一般事故縣級人民政府負責調查或其授權、委托部門 2. 在調查報告批復上規(guī)定由負責事故調查的人民政府負責事故報告的批復。,五、強化了事故法律責任，增強了可操作性。 1. 原75號令，34號令只對有關事故個人違法行為作了法律規(guī)定，而條例還規(guī)定對事故發(fā)生單位的行政處罰；同時對地方人民政府、部門在事故調查處理中的違法行為的法律責任也作了規(guī)定（第40、41、42）。 2. 不管是對單位處罰還是對個人處理，在處罰量刑上更加具體化。,對主要責任人的處罰,對事故單位的處罰,六、強調了事故調查處理的效率。 條例第5、22條分別明確提出事故調查要提高效率，講究效能，對報告、調查、批復作了明確的時限要求，與75號令相比，縮短了事故調查時限， （1）自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告，延期不超過60日； （2）收到調查報告15日內作出批復，特別重大事故，30日內作出批復，特殊情況下，延長時間不超過30日。,上?！?1.15”火災事故 2010年11月15日14時，上海一棟高層公寓起火。這起事故是一起因違法違規(guī)生產建設行為所導致的特別重大事故。 經過初步分析，起火大樓在裝修作業(yè)施工中，有2名電焊工違規(guī)實施作業(yè)，在短時間內形成密集火災。這起事故還暴露出方面的問題：電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場；裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導致安全責任不落實；施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為；事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料，導致大火迅速蔓延；有關部門安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗，對停產后復工的項目安全管理不到位。,案例分析,事故處理結果： （1）國家安全生產監(jiān)督管理總局依據(jù)安全生產法、生產安全事故報告和調查處理條例等法律和行政法規(guī)規(guī)定，責成上海市安全生產監(jiān)督管理局對事故相關單位按法律規(guī)定的上限給予經濟處罰。 （2) 根據(jù)國務院批復的意見，依照有關規(guī)定，對名事故責任人作出嚴肅處理，其中名責任人被移送司法機關依法追究刑事責任，名責任人受到黨紀、政紀處分。,謝 謝,對主要責任人的處罰（一）,1）違法行為 不立即組織事故搶救的； 遲報或者漏報事故的； 事故調查期間擅離職守的； 2）處上年收入4080%； 3）構成犯罪的，處以刑罰。,1）違法行為 謊報或者瞞報事故的； 偽造或者破壞事故現(xiàn)場的； 轉移隱匿財產的； 銷毀有關證據(jù)、資料的； 拒絕調查或拒絕提供情況資料的； 作偽證或指使他人作偽證的； 事故后逃匿的； 2）罰上年收入60100%；構成犯罪的處以刑罰。 3）注意：此處罰包括主管人員和直接負責人。,對主要責任人的處罰（二）,1）違法行為 未依法履行職責，導致事故發(fā)生的； 2）按以下規(guī)定罰款： 一般事故處上年收入30%； 較大事故處上年收入40%； 重大事故處上年收入60%； 特大事故處上年收入80%； 3）構成犯罪的，處以刑罰。,對主要責任人的處罰（三）,1）違法行為 未依法履行職責，導致事故發(fā)生的； 2）對主要負責人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。 3）對事故發(fā)生負有責任的有關人員，暫?；蛘叱蜂N其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。,對主要責任人的處罰（四）,對事故單位的處罰（一）,1）違法行為 謊報或者瞞報事故的； 偽造或者破壞事故現(xiàn)場的； 轉移隱匿財產的； 銷毀有關證據(jù)、資料的； 拒絕調查或拒絕提供情況資料的； 作偽證或指使他人作偽證的； 事故后逃匿的； 2）處100500萬元的罰款,對事故單位的處罰（二）,1）違法行為 對事故發(fā)生負有責任的； 2）按以下規(guī)定罰款： 一般事故10-20萬元； 較大事故20-50萬元； 重大事故50-200萬元； 特大事故200-500萬元。 3）同時：暫扣或者吊銷有關證照。,事故報告的程序,1）現(xiàn)場有關人員單位負責人； 2）單位負責人縣級安監(jiān)部門和有關部門； 3）安監(jiān)部門和有關部門逐級上報； 同時報告同級人民政府； 并通知公安、勞動、工會、人民檢察院； 4）特大、重大事故省部級國務院； 5）較大事故省級安監(jiān)部門和有關部門； 6）一般事故市級安監(jiān)部門和有關部門,事故報告的時限,1）事故現(xiàn)場有關人員立即； 2）單位負責人1小時內； 3）安全監(jiān)管部門、有關部門2小時內； 4）安監(jiān)總局、有關部委、省級政府向國務院報告2小時內,事故報告的內容,1）事故單位概況 2）事故時間、地點、現(xiàn)場情況 3）事故的簡要經過 4）事故死亡人數(shù)或涉險人數(shù)、直接經濟損失 5）已經采取的措施 6）其他情況,在我國使用18年的建筑工程重大事故劃分標準（07年作廢）,（一）具備下列條件之一者為一級重大事故： 死亡三十人以上； 直接經濟損失三百萬元以上。 （二）具備下列條件之一者為二級重大事故： 死亡十人以上，二十九人以下； 直接經濟損失一百萬元以下，不滿三百萬元。 （三）具備下列條件之一者為三級重大事故： 死亡三人以上，九人以下； 重傷二十人以上； 直接經濟損失三十萬元以上，不滿一百萬元。 （四）具備下列條件之一者為四級重大事故： 死亡二人以下； 重傷三人以上，十九人以下； 直接經濟損失十萬元以上，不滿三十萬元。,原 工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定確定的四級重大事故劃分,