《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》解析.ppt
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生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 以下簡(jiǎn)稱事故條例 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào),內(nèi)容總攬,第一節(jié)事故條例的出臺(tái)背景 第二節(jié)事故條例和原有規(guī)定的區(qū)別,生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、調(diào)查、處理,是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。建國(guó)以來(lái),國(guó)家頒布了三大規(guī)程、34號(hào)令、75號(hào)令,都對(duì)規(guī)范事故報(bào)告、調(diào)查、處理發(fā)揮了重要作用。 但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,安全生產(chǎn)工作面臨著許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在: (1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有制多元化; (2)安全生產(chǎn)面臨著事故多發(fā),重、特大事故沒有特別有效控制; (3)地方政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)、責(zé)任越來(lái)越重 (4)各界對(duì)事故調(diào)查、處理也予以高度關(guān)注。,為了適應(yīng)安全生產(chǎn)的新形勢(shì),新情況,從2003年開始,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開始在34號(hào)令、75號(hào)令的基礎(chǔ)上修改事故條例。歷時(shí)4年多時(shí)間,終于在2007年3月28日國(guó)務(wù)院172次常務(wù)會(huì)議通過(guò),于當(dāng)年6月1日起施行。這部行政法規(guī)也是在我國(guó)行政法規(guī)立法以來(lái)歷時(shí)最長(zhǎng)的一部行政法規(guī)。 條例共分六章四十六條。 條例作為我國(guó)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的一部行政法規(guī),其法律效力次于安全生產(chǎn)法,具有較強(qiáng)的約束力和規(guī)范作用,對(duì)規(guī)范安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理、落實(shí)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究制度,防止和減少生產(chǎn)安全事故,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。,第一節(jié) 事故條例的出臺(tái)背景,第一節(jié)事故條例的出臺(tái)背景,? 為什么要在以往34號(hào)令、75號(hào)令的基礎(chǔ)上要修訂出臺(tái)新的規(guī)定呢? 因?yàn)檫@些法規(guī)不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作監(jiān)管的需要,在事故調(diào)查處理方面存在著一些矛盾,主要有以下幾個(gè)方面: 一、事故等級(jí)界定依據(jù)不統(tǒng)一、批復(fù)不統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院34號(hào)令將特大和重大事故混為同一概念;批復(fù)內(nèi)涵和程序不清,事故批復(fù)應(yīng)包含事故的性質(zhì)認(rèn)定和責(zé)任人處理決定,有的地方將其一分為二。,第一節(jié)事故條例的出臺(tái)背景,二、事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)情況屢有發(fā)生。僅2007年1、2月煤礦發(fā)生了6起瞞報(bào)事件,3月中下旬又連續(xù)發(fā)生了3起瞞報(bào)的煤礦特大事故的事件。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)生事故后隱瞞不報(bào),私下了結(jié)。有的發(fā)生事故后轉(zhuǎn)移尸體,銷毀入井紀(jì)錄和資料,主要相關(guān)人員逃匿。 三、原有的事故調(diào)查組織形式難以實(shí)施。 75號(hào)令,規(guī)定特別重大以下事故由企業(yè)主管部門會(huì)同勞動(dòng)、公安、監(jiān)察、工會(huì)、綜合計(jì)劃部門以及邀請(qǐng)人民檢察院共同組成調(diào)查組難以實(shí)施。,第一節(jié)事故條例的出臺(tái)背景,四、事故調(diào)查效率低下。 以往由各部門派人組成龐大的事故調(diào)查組,多則近百人,又各持己見,意見不統(tǒng)一,最典型的是東方化工廠事故。(1997年6.27北京東方化工廠特大爆炸火災(zāi)事故,這起事故調(diào)查的處理歷經(jīng)3年半的時(shí)間) 五、事故處理不到位,不落實(shí)。 表現(xiàn)在對(duì)事故責(zé)任者處理不到位,該追究刑事責(zé)任的沒有追究刑事責(zé)任,處理決定不落實(shí),私自改動(dòng)處理決定現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,失去事故處理的嚴(yán)肅性,威懾力。,第一節(jié)事故條例的出臺(tái)背景,六、安全生產(chǎn)監(jiān)管職能交叉。 由于勞動(dòng)部門對(duì)事故調(diào)查處理權(quán)力受到機(jī)構(gòu)改革的影響,由于監(jiān)督監(jiān)察權(quán)利一分為五,所以在有時(shí)會(huì)出現(xiàn)對(duì)一個(gè)事故重復(fù)處理或不處理,安全生產(chǎn)監(jiān)管的效能難以發(fā)揮。安全生產(chǎn)法第73條規(guī)定,“事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定”。,第二節(jié) 事故條例和原有規(guī)定的區(qū)別,一、調(diào)整適用范圍。 1、事故條例調(diào)整了適用范圍,規(guī)定本條例適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理,即不管是什么組織,只要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故都適用,原75號(hào)令只適用企業(yè),條例擴(kuò)大了適用范圍。 2、對(duì)那些沒有造成人員傷亡,但是社會(huì)影響惡劣的事故調(diào)查處理,規(guī)定可以依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,在75號(hào)令中沒有作此規(guī)定。,二、明確生產(chǎn)安全事故的內(nèi)涵,統(tǒng)一了事故等級(jí)界定的依據(jù)。 1、條例明確將安全生產(chǎn)事故解釋為:即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施造成的經(jīng)濟(jì)損失,導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)終止或永久終止的意外事件,即包括勞動(dòng)過(guò)程也包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)。原規(guī)定只規(guī)定職工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故 。,2、 將事故劃為四個(gè)等級(jí): 特別重大事故:死亡30人以上或重傷100人或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元 重大事故:死亡10人以上30人以下或重傷50人以上100人以下或5000萬(wàn)元以上1億元以下 較大事故;3人以上10人以下或重傷10人以上50人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下。 一般事故;3人以下死亡事故或10人以下重傷或1000萬(wàn)以下經(jīng)濟(jì)損失。,一級(jí)重大事故,二級(jí)重大事故,三級(jí)級(jí)重大事故,四級(jí)級(jí)重大事故,三、對(duì)事故發(fā)生后上報(bào)的程序、時(shí)限和內(nèi)容作出明確規(guī)定。,1、事故上報(bào)的程序,2、事故上報(bào)的時(shí)限,3、事故上報(bào)的內(nèi)容,四、明確了事故調(diào)查處理和批復(fù)的權(quán)限、程序,規(guī)范事故調(diào)查處理工作。 1. 在事故調(diào)查上,明確了由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的組織實(shí)施, 特別重大事故國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán), 重大省級(jí)人民政府或其授權(quán)、委托部門、 較大 市級(jí)人民政府或其授權(quán)、委托部門、 一般事故縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查或其授權(quán)、委托部門 2. 在調(diào)查報(bào)告批復(fù)上規(guī)定由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府負(fù)責(zé)事故報(bào)告的批復(fù)。,五、強(qiáng)化了事故法律責(zé)任,增強(qiáng)了可操作性。 1. 原75號(hào)令,34號(hào)令只對(duì)有關(guān)事故個(gè)人違法行為作了法律規(guī)定,而條例還規(guī)定對(duì)事故發(fā)生單位的行政處罰;同時(shí)對(duì)地方人民政府、部門在事故調(diào)查處理中的違法行為的法律責(zé)任也作了規(guī)定(第40、41、42)。 2. 不管是對(duì)單位處罰還是對(duì)個(gè)人處理,在處罰量刑上更加具體化。,對(duì)主要責(zé)任人的處罰,對(duì)事故單位的處罰,六、強(qiáng)調(diào)了事故調(diào)查處理的效率。 條例第5、22條分別明確提出事故調(diào)查要提高效率,講究效能,對(duì)報(bào)告、調(diào)查、批復(fù)作了明確的時(shí)限要求,與75號(hào)令相比,縮短了事故調(diào)查時(shí)限, (1)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告,延期不超過(guò)60日; (2)收到調(diào)查報(bào)告15日內(nèi)作出批復(fù),特別重大事故,30日內(nèi)作出批復(fù),特殊情況下,延長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)30日。,上?!?1.15”火災(zāi)事故 2010年11月15日14時(shí),上海一棟高層公寓起火。這起事故是一起因違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所導(dǎo)致的特別重大事故。 經(jīng)過(guò)初步分析,起火大樓在裝修作業(yè)施工中,有2名電焊工違規(guī)實(shí)施作業(yè),在短時(shí)間內(nèi)形成密集火災(zāi)。這起事故還暴露出方面的問題:電焊工無(wú)特種作業(yè)人員資格證,嚴(yán)重違反操作規(guī)程,引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場(chǎng);裝修工程違法違規(guī),層層多次分包,導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí);施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,安全措施不落實(shí),存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工的行為;事故現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料,導(dǎo)致大火迅速蔓延;有關(guān)部門安全監(jiān)管不力,致使多次分包、多家作業(yè)和無(wú)證電焊工上崗,對(duì)停產(chǎn)后復(fù)工的項(xiàng)目安全管理不到位。,案例分析,事故處理結(jié)果: (1)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例等法律和行政法規(guī)規(guī)定,責(zé)成上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟(jì)處罰。 (2) 根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的意見,依照有關(guān)規(guī)定,對(duì)名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理,其中名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。,謝 謝,對(duì)主要責(zé)任人的處罰(一),1)違法行為 不立即組織事故搶救的; 遲報(bào)或者漏報(bào)事故的; 事故調(diào)查期間擅離職守的; 2)處上年收入4080%; 3)構(gòu)成犯罪的,處以刑罰。,1)違法行為 謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的; 偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的; 轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的; 銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的; 拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的; 作偽證或指使他人作偽證的; 事故后逃匿的; 2)罰上年收入60100%;構(gòu)成犯罪的處以刑罰。 3)注意:此處罰包括主管人員和直接負(fù)責(zé)人。,對(duì)主要責(zé)任人的處罰(二),1)違法行為 未依法履行職責(zé),導(dǎo)致事故發(fā)生的; 2)按以下規(guī)定罰款: 一般事故處上年收入30%; 較大事故處上年收入40%; 重大事故處上年收入60%; 特大事故處上年收入80%; 3)構(gòu)成犯罪的,處以刑罰。,對(duì)主要責(zé)任人的處罰(三),1)違法行為 未依法履行職責(zé),導(dǎo)致事故發(fā)生的; 2)對(duì)主要負(fù)責(zé)人:自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起,5年禁入。 3)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員,暫?;蛘叱蜂N其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。,對(duì)主要責(zé)任人的處罰(四),對(duì)事故單位的處罰(一),1)違法行為 謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的; 偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的; 轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的; 銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的; 拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的; 作偽證或指使他人作偽證的; 事故后逃匿的; 2)處100500萬(wàn)元的罰款,對(duì)事故單位的處罰(二),1)違法行為 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的; 2)按以下規(guī)定罰款: 一般事故10-20萬(wàn)元; 較大事故20-50萬(wàn)元; 重大事故50-200萬(wàn)元; 特大事故200-500萬(wàn)元。 3)同時(shí):暫扣或者吊銷有關(guān)證照。,事故報(bào)告的程序,1)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員單位負(fù)責(zé)人; 2)單位負(fù)責(zé)人縣級(jí)安監(jiān)部門和有關(guān)部門; 3)安監(jiān)部門和有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào); 同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府; 并通知公安、勞動(dòng)、工會(huì)、人民檢察院; 4)特大、重大事故省部級(jí)國(guó)務(wù)院; 5)較大事故省級(jí)安監(jiān)部門和有關(guān)部門; 6)一般事故市級(jí)安監(jiān)部門和有關(guān)部門,事故報(bào)告的時(shí)限,1)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員立即; 2)單位負(fù)責(zé)人1小時(shí)內(nèi); 3)安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門2小時(shí)內(nèi); 4)安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告2小時(shí)內(nèi),事故報(bào)告的內(nèi)容,1)事故單位概況 2)事故時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況 3)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò) 4)事故死亡人數(shù)或涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失 5)已經(jīng)采取的措施 6)其他情況,在我國(guó)使用18年的建筑工程重大事故劃分標(biāo)準(zhǔn)(07年作廢),(一)具備下列條件之一者為一級(jí)重大事故: 死亡三十人以上; 直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬(wàn)元以上。 (二)具備下列條件之一者為二級(jí)重大事故: 死亡十人以上,二十九人以下; 直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以下,不滿三百萬(wàn)元。 (三)具備下列條件之一者為三級(jí)重大事故: 死亡三人以上,九人以下; 重傷二十人以上; 直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上,不滿一百萬(wàn)元。 (四)具備下列條件之一者為四級(jí)重大事故: 死亡二人以下; 重傷三人以上,十九人以下; 直接經(jīng)濟(jì)損失十萬(wàn)元以上,不滿三十萬(wàn)元。,原 工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定確定的四級(jí)重大事故劃分,- 1.請(qǐng)仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對(duì)于不預(yù)覽、不比對(duì)內(nèi)容而直接下載帶來(lái)的問題本站不予受理。
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