食品接觸材料及制品基本信息描述國家標準征求意見稿編制說明

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1《食品接觸材料及制品基本信息描述》國家標準編 制 說 明（征求意見稿）一、任務來源本國家標準的制定任務列入國家標準化管理委員會《二 О 一五年國家標準制修訂項目》 ，項目編號“20151857-T-607” 。本項任務由食品接觸材料及制品直接接觸材料及制品標準化技術委員會（SAC/TC397）提出并歸口，定于 2017 年完成。本標準起草工作組由中國標準化研究院、合肥工業(yè)大學、浙江工商大學、河北農業(yè)大學等單位共同組成。二、目的和意義隨著互聯(lián)網商業(yè)化、社會化發(fā)展，電子商務對各產業(yè)產生了重大的影響，食品接觸材料及制品接觸材料及制品電子商務得到了快速發(fā)展。首先是各級政府對電子商務非常重視，中央、部門和地方管理部門制定和實施的相關政策和文件極大地促進了電子商務發(fā)展。另外，電子商務作為傳統(tǒng)經濟與網絡經濟結合的模式，可以打破傳統(tǒng)有形市場地域的限制，有效地促進了購銷直接對接，無論從降低流通成本，還是提高交易效率方面，生產組織非?？春檬称方佑|材料及制品電子商務發(fā)展。同時，近年來，第三方電子商務平臺品牌化凸顯，如阿里巴巴、京東、淘寶等已經成為消費者購買日常消費的食品接觸材料及制品接觸材料及制品的重要平臺。但是，由于食品接觸材料及制品信息描述不規(guī)范直接影響了產品電子搜索、交易、追溯等快速有效地進行，迫切需要標準提供技術支撐。（一）保障食品接觸材料及制品質量安全需要隨著人們生活水平的提高，食品接觸材料及制品的質量安全日益引起全社會的廣泛關注，生產優(yōu)質、安全的食品接觸材料及制品成為當務之急。發(fā)達國家在食品接觸材料及制品生產中從環(huán)境、農業(yè)投入品、生產過程、包裝、貯存到銷售等環(huán)節(jié)都有嚴格的管理體系，保障食品接觸材料及制品質量安全。我國政府、企業(yè)和消費者從各自的利益出發(fā)，更加注重食品接觸材料及制品的質量安全問題，提出實施了生命周期全過程的質量控制模式。由于食品接觸材料及制品接觸塑料制品關乎人體健康，在電子商務交易過程中，對于信息描述的不規(guī)范或不全錯誤購買使用后會直接影響消費者的身體安全，所以2有必要建立信息描述標準，支撐電子商務平臺以及產品追溯平臺的產品信息記錄與傳遞，有助于向消費者提供安全可靠的食品接觸材料及制品，將有安全隱患的產品及時發(fā)現(xiàn)和清除，為食品接觸材料及制品的質量安全提供支持。（二）維護食品接觸材料及制品購買雙方利益的需要隨著電子商務的不斷深入和發(fā)展，食品接觸材料及制品電子商務的應用與推廣也逐漸提上了日程，越來越多的食品接觸材料及制品通過電子交易轉移到消費者手中。目前，我國食品接觸材料及制品購銷信息描述存在不準確、不規(guī)范等問題，如有些食品接觸材料及制品購銷信息中僅是對某些產品標準中的部分內容進行展示；有些購銷信息描述過于簡單，不能真實反映產品的質量信息；也有些信息描述中數(shù)據(jù)形式五花八門，描述內容不統(tǒng)一。由于食品接觸材料及制品信息描述不規(guī)范直接影響了產品電子搜索快速有效地進行，也可能致使食品接觸材料及制品無法交易或交易風險增大，進而使購買者對電子商務中產品信息描述產生信任危機，影響信息技術環(huán)境下食品接觸材料及制品的交易。而通過標準規(guī)范的建立，能夠減少交易風險，減少貿易糾紛，更好的保障消費者權益。（三）提高食品接觸材料及制品數(shù)據(jù)服務的需要公共平臺建設、數(shù)據(jù)庫共享及信息交換，迫切需要統(tǒng)一的信息描述規(guī)范。通過描述若干初始數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集合，可由多個初始數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中進行存儲和獲取。數(shù)據(jù)信息一經建立，便可共享，數(shù)據(jù)使用者可通過對數(shù)據(jù)信息中諸多初始數(shù)據(jù)的查詢來獲得自己需要的信息資源。并通過對初始信息的資源的有效識別，對形成條件的細節(jié)進行描述，對諸多環(huán)節(jié)中利用情況的變化進行合理追蹤，對大量網絡化數(shù)據(jù)進行整合管理，實現(xiàn)對真正可利用的信息資源及時發(fā)現(xiàn)、便于查找、有效管理。同時，跨境電商服務平臺在降低外貿門檻、處理外貿問題、降低外貿風險等問題上為跨境電商的發(fā)展提供了便利和解決方案。但是由于服務平臺建設不統(tǒng)一，服務內容有所差異，界面操作也不同，特別是對企業(yè)上傳信息的要求和定義也各有不同。因此，有必要建立相應食品接觸材料及制品信息描述規(guī)范，從而規(guī)范對相關信息的描述，促進跨境電商服務行業(yè)的健康發(fā)展。另外，也可規(guī)范、管理與監(jiān)測在線農產產品描述信息，發(fā)展與產品描述信息相關的增值服務。（四）食品接觸材料及制品電子商務對標準需求迫切就電子商務標準化總體情況來說，國際上 ISO、IEC、ITU、UN/CEFACT 及行業(yè)和區(qū)域組織都先后發(fā)表了不少報告和標準，如 EDI、數(shù)據(jù)元、產品代碼等大量相關標準，但食品接觸材料及制品領域的電子商務標準相對缺少，信息描述標準目前還是一個空白。目前我國食品接觸材料及制品電子商務主要有兩大類，一類是依靠淘寶、京東等綜合型服務3平臺；另一類是中糧我買網、一號店等垂直型電商服務平臺。通過電子商務服務平臺，生產者能直接、迅速、準確地了解消費者需求，生產出適銷、適量的食品接觸材料及制品，避免因過剩而導致運輸、儲藏、以及損耗成本等。食品接觸材料及制品電商不僅能夠節(jié)約成本，提高生產效率，而且能夠促進企業(yè)管理水平提升。食品接觸材料及制品企業(yè)應用電子商務模式開展營銷，能夠更有效地與客戶或消費者進行溝通，獲取更多的市場需求，拓展網上銷售渠道，提高經濟效益。有數(shù)據(jù)顯示，目前食品接觸材料及制品電商已成為很多線上零售商的主要業(yè)務，銷量飛速增長。（五）提高食品接觸材料及制品競爭力的需要食品接觸材料及制品信息描述標準的建立，促進食品接觸材料及制品在先進、便捷的技術信息平臺上實現(xiàn)交易，對改善我國農品價值鏈和提高食品接觸材料及制品競爭力有著極大的促進作用。隨著信息技術的發(fā)展和互聯(lián)網的廣泛應用，對現(xiàn)貨商品交易市場進行改造和提升，實施現(xiàn)貨交易電子化、促進電子交易與物流系統(tǒng)的整合，成為提升現(xiàn)貨商品交易市場競爭能力的有效途徑。食品接觸材料及制品購銷質量信息描述標準框架圍繞食品接觸材料及制品質量主題進行設計，信息要素滿足購買雙方的實際需求，并且將某些信息貫穿于食品接觸材料及制品生產、銷售等活動中。通過對電子商務食品接觸材料及制品信息進行規(guī)范化描述，根據(jù)標準分類系統(tǒng)進行分類，對產品的屬性從中文名稱、英文名稱、數(shù)據(jù)類型及格式、值域、約束/條件等方面進行描述，能有效建立消費者對電子商務中產品信息描述的信任，促進食品接觸材料及制品接觸塑料企業(yè)與消費者之間的貿易活動。也可通過標準實施，指導信息技術環(huán)境中食品接觸材料及制品信息描述，提高食品接觸材料及制品的競爭力。（六）支撐食品接觸材料及制品監(jiān)管的需要隨著電子商務高速發(fā)展所帶來的越來越多的糾紛和投訴可以看出，電子商務食品接觸材料及制品在發(fā)展的同時還存在著諸多問題，其中，由于產品信息不完整、產品信息描述不準確、產品屬性定義不一致所導致的交易欺詐等問題層出不窮。造成上述問題的根源在于對產品缺乏規(guī)范化的信息描述，而產生這種不規(guī)范現(xiàn)象也使消費者對電子商務中產品信息描述產生信任危機，這些問題最終將成為制約食品接觸材料及制品電子商務發(fā)展的瓶頸之一。在突破現(xiàn)存食品接觸材料及制品產業(yè)中的困難、促進其持續(xù)健康發(fā)展的過程中，提高產品質量成為行業(yè)發(fā)展的一種必然選擇。電子商務食品接觸材料及制品信息描述實現(xiàn)標準化后，如果產品出現(xiàn)問題，可以快速地找到問題所在，并尋求相關的負責人進行處理，這樣大大降低了政府的監(jiān)管難度。同時，產品信息描述標準化彌補了4很多的監(jiān)管漏洞，配合相應的法律法規(guī)，為加強產品質量監(jiān)管提供有效的信息依據(jù)?？傊诖罅Πl(fā)展食品接觸材料及制品信息化的同時，也需要研究如何實現(xiàn)食品接觸材料及制品在生產流通各個環(huán)節(jié)的信息的描述、共享和交換，最終達到食品接觸材料及制品流通信息的互聯(lián)互通。同時，在信息技術環(huán)境下，信息描述標準是實現(xiàn)食品接觸材料及制品信息資源的有效發(fā)現(xiàn)、管理、共享、交換和整合的重要手段。數(shù)據(jù)描述標準的制定正是實現(xiàn)食品接觸材料及制品信息標準化和規(guī)范化的關鍵，是實現(xiàn)食品接觸材料及制品質量安全追溯和產品快速交易的重要手段。為此，研究制定基于信息平臺的食品接觸材料及制品信息描述標準，可為食品接觸材料及制品電子商務、食品接觸材料及制品追溯等信息平臺的建立和管理提供基礎支撐，促進食品接觸材料及制品流通和管理效率提升，進而產生顯著的經濟和社會效益。三、標準制定原則及主要內容（一）標準編制原則食品接觸材料及制品基本信息涉及生產、銷售等相關組織，基于信息平臺的食品接觸材料及制品信息的范圍和內容確定是編制工作的重點。首先是科學性原則。本標準綜合系統(tǒng)分析我國食品接觸材料及制品已有的標準，將易于描述和控制的信息提取出來，然后對食品接觸材料及制品基本信息內容和屬性提出要求，進而指導在信息技術環(huán)境中食品接觸材料及制品的描述。第二是實用性原則。本標準是指導相關組織基于信息平臺開展食品接觸材料及制品交易時準確描述其產品提供技術支撐，因此需具備較強的應用性。因此，在選擇食品接觸材料及制品需要描述的信息時，重點考慮該指標對促進食品接觸材料及制品快速交易是否重要、必要和常用。這些指標主要基于購買雙方以及第三方交易平臺的調研來確定的，因此實用性較強。第三是協(xié)調性原則。標準必須根據(jù)實際情況而制訂，標準的適用范圍和工作原則滿足相關食品接觸材料及制品標準和信息標準化工作的要求。食品接觸材料及制品信息描述標準內容需符合我國現(xiàn)行的食品接觸材料及制品法律法規(guī)，并且其內容與相關食品接觸材料及制品標準協(xié)調一致。第四是擴充性原則。本標準在制定初期，食品接觸材料及制品信息描述也處在不斷發(fā)展時期，因此，標準的內容、技術等方面主要立足當前食品接觸材料及制品交易的信息描述需求，適當考慮食品接觸材料及制品發(fā)展，使標準具有不斷發(fā)展、不斷完善空間。5（二）標準制訂主要依據(jù)1、標準編寫遵循 GB1.1-2009《標準化工作導則 第 1 部分：標準的結構和編寫規(guī)則》的有關要求。2、標準編寫內容參考我國與食品接觸材料及制品相關的法規(guī)、標準，包括 GB/T 18769-2003 《大宗商品電子交易規(guī)范》 、GB/T 24662-2009《電子商務 產品核心元數(shù)據(jù)》 、GB 4806.1《食品安全國家標準 食品接觸材料及制品通用安全要求》 、GB 9685《食品安全國家標準 食品接觸材料及制品用添加劑使用標準食品添加劑使用標準》 、GB/T 2659《世界各國和地區(qū)名稱代碼》 、GB/T 7408《數(shù)據(jù)元和交換格式 信息交換 日期和時間表示法》 、GB/T 17295《 國際貿易計量單位代碼》和 GB/T 30643《食品接觸材料及制品標簽通則》等等。（三）本標準的主要內容本標準主要包括以下 4 個部分：（1） 范圍；（2） 規(guī)范性引用文件（3） 術語和定義；（4） 描述要求，包括描述內容、描述方法、描述屬性和基本信息摘要描述。四、主要工作過程1、組成標準起草小組標準制定任務下達后，2015 年 12 月，組成了標準起草工作組，明確了任務要求，安排了工作進度，成立了標準起草工作小組，會議研究討論了《食品接觸材料及制品購銷基本信息描述》初稿，對起草小組在標準起草過程中的一些思考及難點問題進行了深刻討論，各單位代表就標準的范圍界定、內容等發(fā)表了各自的看法。對標準名稱進行了討論，考慮到與現(xiàn)行標準一致及其標準的應用，將名稱調整為《食品接觸材料及制品基本信息描述》 。同時，對標準的整體框架進行了討論，并集中討論了食品接觸材料及制品信息的屬性、方法和內容等。2、開展相關調研情況首先是專業(yè)領域的界定，食品接觸材料及制品基本信息描述標準屬于食品接觸材料6及制品加工業(yè)與服務業(yè)兩個領域交叉的標準。為了更好地支撐食品接觸材料及制品電商發(fā)展，起草工作小組首先對銷售食品接觸材料及制品重要電子商務平臺進行調研，在調研基礎上，查閱了我國有關食品接觸材料及制品方面的標準、研究論文等資料，重點收集分析了食品接觸材料及制品電子商務國內外相關法律法規(guī)及標準情況，確定了電子商務交易食品接觸材料及制品基本信息描述標準的框架結構及主要內容。3、標準起草完善過程在廣泛調查研究的基礎上，分析了當前食品接觸材料及制品的基本特性和產業(yè)模式，重點針對信息技術環(huán)境中所交易的食品接觸材料及制品，確定了食品接觸材料及制品信息描述標準的內容。依據(jù) GB/T 1.1—2000《標準化工作導則  第 1 部分：標準的結構和編寫規(guī)則》 、GB/T 1.2—2002《標準化工作導則  第 2 部分：標準中規(guī)范性技術要素內容的確定方法》等標準編制要求，對《食品接觸材料及制品基本信息描述》標準開展了研制工作。重點參考了包括 GB/T 18769-2003 《 大宗商品電子交易規(guī)范》 、GB/T 24662-2009《電子商務 產品核心元數(shù)據(jù)》 、GB 4806.1《 食品安全國家標準 食品接觸材料及制品通用安全要求》 、GB 9685《食品安全國家標準 食品接觸材料及制品用添加劑使用標準食品添加劑使用標準》 、GB/T 2659《世界各國和地區(qū)名稱代碼》 、GB/T 7408《數(shù)據(jù)元和交換格式 信息交換 日期和時間表示法》 、GB/T 17295《國際貿易計量單位代碼》和 GB/T 30643《食品接觸材料及制品標簽通則》等標準，起草工作小組完成了《食品接觸材料及制品基本信息描述》國家標準（草案） 。在此基礎上，2016 年 7 月，征求了部分專家意見，并對標準的整體框架做了調整，使標準框架的層次更加清晰。會后起草組對所描述的內容、屬性進行了修改完善。在 2017 年 7 月起草組組織專家對標準逐字逐句進行了討論完善，形成了標準征求意見稿。五、關鍵問題的說明1、食品接觸材料及制品定義本標準引用食品安全國家標準 食品接觸材料及制品通用安全要求定義，指在正常使用條件下，各種已經或預期可能與食品或食品添加劑（以下簡稱食品）接觸、或其成分可能轉移到食品中的材料和制品，包括食品生產、加工、包裝、運輸、貯存、銷售和使用過程中用于食品的包裝材料、容器、工具和設備，以及可能直接或間接接觸食品的油墨、粘合劑、潤滑油等，不包括洗滌劑、消毒劑和公共輸水設施。2、標準適用范圍7本標準適用于直接提供消費者最終使用的食品接觸材料及制品的信息采集、發(fā)布、交換、存儲和管理等。3、食品接觸材料及制品基本信息描述屬性根據(jù)食品接觸材料及制品特點，本標準將描述的屬性劃分為 10 類，包括中文名稱、英文名稱、標記、說明、數(shù)據(jù)類型及格式、值域、同義詞、約束/條件、計量單位和備注。4、食品接觸材料及制品基本信息描述方法本標準可可采用字典描述方法對每個食品接觸材料及制品數(shù)據(jù)實體和數(shù)據(jù)項的中文名稱、英文名稱、標記、說明、數(shù)據(jù)類型及格式、值域、同義詞、約束/條件、計量單位和備注等十個屬性進行完整說明。5、食品接觸材料及制品基本信息描述內容為了便于食品接觸材料及制品交易，本標準數(shù)據(jù)實體包括組織信息和通用信息。組織信息包括生產者、經銷者、地址、網址、電話、傳真、電子郵箱、國家地區(qū)、國家地區(qū)代碼和統(tǒng)一社會信用代碼；通用信息包括類別、名稱、材質、添加劑、圖片、商標、品牌、單價、生產日期、分裝日期、保質期、生產許可證編號、產品標準代號、質量等級、感官指標、理化指標、微生物指標、檢驗、檢驗報告、認證、認證證書、型號、顏色、凈重、量、規(guī)格、容積、貯存條件、運輸條件、批號、使用說明等。六、標準屬性的建議本標準屬于基礎管理標準，建議作為推薦性標準批準發(fā)布。