財(cái)政概念和財(cái)政職能
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1、*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),第一章 財(cái)政概念和財(cái)政職能,Chapter 1 The concept and functions of public finance,本章主要內(nèi)容,政府與市場(chǎng),財(cái)政概念,財(cái)政職能,1,一、政府與市場(chǎng),一個(gè)問(wèn)題:,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,為什么要有政府及其財(cái)政的存在?,分析思路:,市場(chǎng)有效但市場(chǎng)失靈和缺陷政府干預(yù)財(cái)政介入,本節(jié)內(nèi)容:,市場(chǎng)失靈,公共產(chǎn)品和公共需要,政府的經(jīng)濟(jì)作用,2,(一)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷,市場(chǎng)有效的前提:完全競(jìng)爭(zhēng)(現(xiàn)實(shí)中很難存在),價(jià)格接受者、信息完全、成本與收益內(nèi)在化,市場(chǎng)失靈:,市場(chǎng)價(jià)
2、格機(jī)制,失效,壟斷,信息不充分,外部效應(yīng)和公共物品,市場(chǎng)缺陷:即便有效運(yùn)作,也無(wú)法達(dá)成,合意的結(jié)果,收入分配不公,宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng),3,(二)公共物品和公共需要,公共物品私人物品,文字定義:用于滿足公共需要的商品和服務(wù),數(shù)學(xué)定義比較:,4,公共物品的特征,非排他性,指某人在消費(fèi)一種公共物品時(shí),不能排除其他人消費(fèi)這一物品(不論他們是否付費(fèi)),或者排除的成本太大。,非競(jìng)爭(zhēng)性,指某人對(duì)公共物品的消費(fèi)并不會(huì)影響別人同時(shí)消費(fèi)該產(chǎn)品及其從中獲得的效用;也即在給定的生產(chǎn)水平下,為另一個(gè)消費(fèi)者提供這一物品所帶來(lái)的邊際成本為零。,社會(huì)產(chǎn)品的類別(根據(jù)是否具有以上兩性劃分),私人物品:面包、服裝等,純公共物品:國(guó)防,
3、混合物品(impure public goods):只具有其中某一個(gè)特征,俱樂(lè)部物品(,club goods,):非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性,如公園、橋梁等,共同資源(common resourses)或公共池塘資源物品:,非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性,如海洋中的魚(yú)類、野生動(dòng)物、草原等,5,社會(huì)產(chǎn)品的類別,表及分析邏輯,俱樂(lè)部物品,公共資源物品,社會(huì)產(chǎn)品分類邏輯分析圖,6,公共需要私人需要,相對(duì)于私人需要,公共需要的特征有:,社會(huì)公眾的共同需要,每個(gè)社會(huì)成員可以無(wú)差別共同享用的需要,享用需要的付出與所得不對(duì)稱,即非等價(jià)交換,滿足公共需要的手段是征稅和收費(fèi),公共需要具有歷史性:隨時(shí)代變遷,內(nèi)容不斷變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段:農(nóng)
4、業(yè)-工業(yè)-環(huán)保等,7,(三)政府的經(jīng)濟(jì)作用,政府介入和干預(yù)市場(chǎng)的手段,行政、法律手段,組織公共生產(chǎn)與提供公共品:公共生產(chǎn)公共提供,經(jīng)濟(jì)手段:如財(cái)政手段的支出和稅收,政府與家庭、企業(yè)之間的關(guān)系,8,政府干預(yù)并非總是有效:政府干預(yù)失效,政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn):,決策失誤:大眾偏好難真實(shí)顯露;拍腦袋行為,尋租行為(,Rent-seeking,):決策者的經(jīng)濟(jì)人行為。,【,憑借政府保護(hù)而進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)。它的主要特征是不經(jīng)過(guò)相應(yīng)的生產(chǎn)勞動(dòng)而將社會(huì)公眾財(cái)富轉(zhuǎn)移到一部人手中。圖洛克,(Gordon,Tullock,,,1967),被成為尋租理論之父;克魯格(,Anne,Kreuger,,,197
5、4,)率先提出尋租概念,】,政府提供的信息不及時(shí)或失真:搜集信息動(dòng)力不足;信息污染、信息滯后,政府職能的“越位”與“缺位”:經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家,9,二、財(cái)政概念,財(cái)政定義:,指以政府為主體,憑借政治權(quán)力,集中一部分國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)或國(guó)民收入來(lái)滿足社會(huì)公共需要的收支分配;或者說(shuō),是政府從事資源配置和收入分配的一種公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng),并通過(guò)其活動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給相協(xié)調(diào),以及達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。,注意點(diǎn):,財(cái)政活動(dòng)的,主體,是政府(或國(guó)家)。財(cái)政表現(xiàn)為政府的集中性分配活動(dòng),是一種政府行為。,財(cái)政是,一種分配活動(dòng),,屬于分配范疇。既包括關(guān)乎社會(huì)再生產(chǎn)的資源配置即
6、生產(chǎn)要素的分配,也包括關(guān)乎人們之間利益關(guān)系的收入分配。,財(cái)政分配的,對(duì)象,是一部分國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)或國(guó)民收入,主要是剩余產(chǎn)品價(jià)值。,財(cái)政活動(dòng)的,目的,是提供公共物品以滿足社會(huì)公共需要,以及調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)公平。,10,財(cái)政與公共財(cái)政:概念之爭(zhēng),public finance:該如何翻譯?,財(cái)政與公共財(cái)政:有什么異同?,財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(添加了公共物品理論),我國(guó)財(cái)政概念的演變,50,年代初的財(cái)政觀,貨幣關(guān)系論。,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放初期對(duì)財(cái)政理論的探討和對(duì)財(cái)政概念的不同界說(shuō)。主要有國(guó)家分配論、剩余產(chǎn)品論、價(jià)值分配論、社會(huì)再生產(chǎn)論、社會(huì)公共需要論等。,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)財(cái)政概念的重
7、新認(rèn)識(shí)。,1992,年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后,西方國(guó)家的公共財(cái)政概念被引入我國(guó),理論界開(kāi)始循著公共財(cái)政的精神對(duì)財(cái)政概念進(jìn)行重新認(rèn)識(shí),并成為我國(guó)解釋財(cái)政概念的主流意見(jiàn)。,11,財(cái)政的基本特征,階級(jí)性與公共性,由財(cái)政與國(guó)家或政府的關(guān)系,產(chǎn)生了財(cái)政并存的兩個(gè)鮮明特征,即階級(jí)性與公共性。,強(qiáng)制性與非直接償還性,財(cái)政的強(qiáng)制性是指財(cái)政這種經(jīng)濟(jì)行為及其運(yùn)行是憑借國(guó)家政治權(quán)力,通過(guò)頒布法令來(lái)實(shí)施的。財(cái)政的非直接償還性說(shuō)明兩個(gè)方面的問(wèn)題。首先,從整個(gè)財(cái)政收支過(guò)程來(lái)看,財(cái)政是具有償還性的。因?yàn)樨?cái)政從公眾手里取得收入,還用于為公眾提供公共物品。其次,這種償還不是直接的,即每一個(gè)納稅人都無(wú)
8、權(quán)要求從公共支出中享受與其納稅額等值的福利。,收支的對(duì)稱性或平衡性,收支平衡是財(cái)政運(yùn)行本身的內(nèi)在的客觀要求。“以收定支”和“以支定收”。,12,三、財(cái)政職能,如何理解財(cái)政職能?,一種是把財(cái)政職能解釋為財(cái)政作為一個(gè)分配范疇所固有的功能。另一種是把財(cái)政職能理解為財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。(后者是當(dāng)前主流觀點(diǎn)),財(cái)政是為實(shí)現(xiàn)政府職能服務(wù)的,財(cái)政職能決定于政府職能,是政府職能的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。,財(cái)政三大職能:,資源配置職能,收入分配職能,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能,13,資源配置職能:,資源配置的涵義:資源配置就是通過(guò)對(duì)有限的資源(包括自然資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)資源)進(jìn)行運(yùn)用,形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)
9、等,以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。它可以從兩個(gè)方面理解,廣義的資源配置是指社會(huì)總產(chǎn)品的配置;狹義的資源配置是指生產(chǎn)要素的配置。,財(cái)政的資源配置職能要研究的問(wèn)題主要是:資源配置效率用什么指標(biāo)來(lái)表示、如何通過(guò)政府與市場(chǎng)的有效結(jié)合提高資源配置的總效率以及財(cái)政在配置資源中的特殊機(jī)制和手段。,14,財(cái)政配置的機(jī)制和手段:,根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職責(zé),確定社會(huì)公共需要的基本范圍,確定財(cái)政收入占國(guó)民收入或,GDP,的合理比例,從而實(shí)現(xiàn)資源配置的,總體效率,。,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高資源配置的,結(jié)構(gòu)效率,。支出結(jié)構(gòu)也就是財(cái)政資源內(nèi)部的配置比例,如生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出比例,購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出比例。,合理
10、安排政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu),保證國(guó)家的重要建設(shè),,消除經(jīng)濟(jì)中的“瓶頸”,。,通過(guò)政府投資、稅收和補(bǔ)貼,,調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向,和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。(例如,通過(guò)財(cái)政投資和補(bǔ)貼,興辦或大力支持有外部效益的事業(yè),通過(guò)稅收限制有外部成本的事業(yè)等。),提高財(cái)政配置,本身的效率,。對(duì)每項(xiàng)生產(chǎn)性投資的確定和考核都要進(jìn)行成本,效益分析。消除配置中的“,X,低效率”。,15,收入分配職能,收入分配的涵義:包括兩個(gè)層次:一是對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入初始分配;二是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中已經(jīng)進(jìn)行或完成的各種財(cái)富和收入分配的結(jié)果所出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正、調(diào)整或再分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,財(cái)政的收入分配職能主要是指后者。,財(cái)政收入分配職能
11、的目標(biāo),就是通過(guò)收入再分配機(jī)制,重新調(diào)整由市場(chǎng)決定的收入和財(cái)富的分配,達(dá)到社會(huì)認(rèn)為的“公平”和“正義”的分配狀態(tài),即實(shí)現(xiàn)公平分配。,如何衡量收入分配的“公平”?大體說(shuō)來(lái),其可包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。,經(jīng)濟(jì)公平,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,它強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對(duì)稱,其是在平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下由等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)的。,社會(huì)公平,是指將收入差距維持在社會(huì)各階層人們所能接受和不危及社會(huì)穩(wěn)定與秩序的范圍內(nèi)。,16,關(guān)于社會(huì)收入不平等程度的測(cè)定,洛倫茲曲線,圖中橫軸OH表示人口(按收入由低到高分組)的累積百分比,縱軸OM表示收入的累積百分比,弧線OEL為洛倫茲曲線。,為了研究國(guó)民收入在國(guó)民之間的分配問(wèn)
12、題,美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家,M.O.,洛倫茲提出的了著名的洛倫茲曲線。它先將一國(guó)人口按收入由低到高排隊(duì),然后考慮收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比。將這樣的人口累計(jì)百分比和收入累計(jì)百分比的對(duì)應(yīng)關(guān)系描繪在圖形上,即得到洛倫茲曲線。,洛倫茲曲線的彎曲程度,有重要意義。一般來(lái)講,它反映了收入分配的不平等程度。彎曲程度越大,收入分配越不平等,反之亦然。特別是,如果所有收入都集中在一人手中,而其余人口均一無(wú)所獲時(shí),收入分配達(dá)到完全不平等,洛倫茲曲線成為折線,OHL.,另一方面,若任一人口百分比均等于其收入百分比,從而人口累計(jì)百分比等于收入累計(jì)百分比,則收入分配是完全平等的,洛倫茲曲線成為通過(guò)原點(diǎn)的,45,
13、度線,OL,。一般來(lái)說(shuō),一個(gè)國(guó)家的收入分配,既不是完全不平等,也不是完全平等,而是介于兩者之間。相應(yīng)的洛倫茲曲線,既不是折線,OHL,,也不是,45,度線,OL,而是像圖中這樣向橫軸突出的弧線,OEL,,盡管突出的程度有所不同。,17,基尼系數(shù),(,Gini,Coefficient,),是,20,世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼創(chuàng)建的用以判斷分配平等程度的指標(biāo)。,將洛倫茲曲線與,45,度線之間的部分,A,叫做“不平等面積”,當(dāng)收入分配達(dá)到完全不平等時(shí),洛倫茲曲線成為折線,OHL,,,OHL,與,45,度線之間的面積,A+B,叫做“完全不平等面積”。不平等面積與完全不平等面積之比,成為基尼系數(shù),是衡量一
14、國(guó)貧富差距的標(biāo)準(zhǔn)。,基尼系數(shù),G=A/(A+B).,顯然,基尼系數(shù)不會(huì)大于,1,,也不會(huì)小于零。,聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定:一個(gè)社會(huì)的基尼指數(shù),若低于,0.2,表示收入絕對(duì)平均;,0.2,0.3,表示比較平均;,0.3,0.4,表示相對(duì)合理;,0.4,0.5,表示收入差距較大;,0.6,以上表示收入差距懸殊。我國(guó)的基尼系數(shù)接近,0.5.,有學(xué)者建議把“慈善事業(yè)機(jī)制”稱為“三次分配”機(jī)制。初次分配一定要講效率,就是要讓那些有知識(shí)、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報(bào)酬,首先富裕起來(lái);二次分配要講公平,政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來(lái)幫助弱勢(shì)群體,建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會(huì)保障體系;三次分配要講社
15、會(huì)責(zé)任,富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富,幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。,18,實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制與手段:,劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的,界限和范圍,,原則上屬于市場(chǎng)分配的范圍財(cái)政不能越俎代庖,凡屬于財(cái)政分配的范圍,財(cái)政應(yīng)盡其職。財(cái)政的職能是通過(guò)再分配進(jìn)行調(diào)節(jié),由財(cái)政集中分配,實(shí)行社會(huì)化。,規(guī)范工資制度,。凡應(yīng)納入工資范圍的收入都應(yīng)納入工資總額,取消各種明補(bǔ)和暗補(bǔ),提高工資的透明度,實(shí)現(xiàn)個(gè)人消費(fèi)品的商品化,取消變相的實(shí)物工資;適當(dāng)提高工資水平,建立以工資收入為主、工資外收入為輔的收入制度。,加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié),。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段,通過(guò)企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)利潤(rùn);通過(guò)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)
16、個(gè)人的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入,使之維持在一個(gè)合理的差距范圍內(nèi),通過(guò)資源稅調(diào)節(jié)由于資源條件和地理?xiàng)l件而形成的級(jí)差收入,通過(guò)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布等。,通過(guò),轉(zhuǎn)移性支出,,如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼等,使每個(gè)社會(huì)成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。,19,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的內(nèi)容:,充分就業(yè)。充分就業(yè)的基本要求是有工作能力且愿意工作的勞動(dòng)者都能夠找到工作。,物價(jià)穩(wěn)定。只要物價(jià)上漲的幅度是在社會(huì)可以忍受的范圍內(nèi),通常物價(jià)總水平年率在,3%,5%,或以下的幅度內(nèi)便可視為物價(jià)水平穩(wěn)定。,國(guó)際收支平衡。一國(guó)在進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往時(shí),其經(jīng)常性項(xiàng)目大體保持平衡。,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容(量變,+,質(zhì)變):,增長(zhǎng),:指一國(guó)產(chǎn)品和勞務(wù)的數(shù)量增加,通常以,GDP,及其人均水平來(lái)衡量。,發(fā)展,:含義較增長(zhǎng)為廣,指通過(guò)物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長(zhǎng)來(lái)滿足人們不斷增長(zhǎng)的基本需要。不僅意味著產(chǎn)出的增長(zhǎng),還包括隨著產(chǎn)出增長(zhǎng)而帶來(lái)的產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)條件、政治條件和文化條件的變化。,對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公等現(xiàn)象。,20,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的機(jī)制和手段,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集
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