全面提高經(jīng)濟政策管理與財務(wù)知識分析解讀

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1、,?關(guān)于全面提高開放型經(jīng)濟水平的假設(shè)干意見?,一、起草背景,二、總體思路,三、核心內(nèi)容,一、起草背景,一、起草背景,外部背景,十八大報告強調(diào)，要適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、平安高效的開放型經(jīng)濟體系。,商務(wù)部明確提出，要立足于完善開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟開展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新開放模式，推動沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級。,胡春華書記指出，“要綜合利用好國際國內(nèi)兩種資源兩個市場，推動更高水平的對外開放與合作，增強與國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系?！皷|莞必須堅決不移地推進開展方式轉(zhuǎn)變，不管遇到多大困難，都不能動

2、搖。推進轉(zhuǎn)型升級，要制定切實可行的目標(biāo)，但在方式方法上可以多種多樣。希望東莞大膽探索，走出一條加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的新路子，為全省提供經(jīng)驗。,省政府工作報告指出，必須加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型開展，全面提升開放型經(jīng)濟開展水平。同時提出了促進進出口協(xié)調(diào)開展、培育外貿(mào)新增長點、推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、提高利用外資質(zhì)量和水平、加快實施“走出去戰(zhàn)略、深化粵港澳臺和國際合作等六項工作部署。,一、起草背景,內(nèi)部背景,政府效勞“加一、綜合本錢“減一，是東莞市委、市政府穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的重要思路，兩個方面是相輔相成、一體聯(lián)動的。,今年2月，?關(guān)于進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見?以市政府1號文件出臺，通過一整套政策“

3、組合拳，2021年預(yù)測將減輕全市企業(yè)負(fù)擔(dān)約35.50億元，這是歷年力度最大的減負(fù)。,一、,起草背景,內(nèi)部背景,一、起草背景,內(nèi)部背景,企業(yè)普遍反映，市政府1號文的減負(fù)措施到位、有效、及時、管用，有信心應(yīng)對明年挑戰(zhàn)；同時也明白在這一力度空前的措施實施之后，東莞“減一的空間已根本釋放，在綜合本錢持續(xù)提升、長期向上的形勢下，希望東莞重點轉(zhuǎn)向“加一，在貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、金融效勞、人才支撐等方面提供更多更有力的效勞，協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)高增值。,市委1號文?全面提高開放型經(jīng)濟水平的假設(shè)干意見?，對此作出了具體而全面的回應(yīng)，確保東莞營商環(huán)境形成“低本錢+“高增值的復(fù)合優(yōu)勢。,一、起草背景,小結(jié),行到

4、水窮處,坐看云起時,二、總體思路,二、總體思路,不落后，夠得著：根據(jù)中央、部、省關(guān)于開放型經(jīng)濟的專題部署與具體要求，面對省內(nèi)外各兄弟城市開放型經(jīng)濟加速開展的競爭態(tài)勢，充分考慮本?意見?的前瞻性、創(chuàng)新性與可行性，尤其是不簡單重復(fù)我市原已出臺的一系列政策，確保我市開放型經(jīng)濟在全省、全國繼續(xù)保持領(lǐng)先，支撐高水平崛起。,本?意見?是十八大作出“完善開放型經(jīng)濟體系部署之后，率先出臺的一份相應(yīng)文件，有兩個顯著特點：一是表達了沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級的路向；二是著眼于開放型經(jīng)濟體系的建構(gòu)，并全面把握我市整個經(jīng)濟體系與開放型經(jīng)濟體系的互動關(guān)系，作出系統(tǒng)的部署。,二、總體思路,有特色，有實效：堅持問題導(dǎo)向

5、，緊扣東莞開放型經(jīng)濟存量龐大、亟待升級，短板明顯、結(jié)構(gòu)失衡的實際，確保解決東莞問題、完善東莞模式。,過去已積累的問題：,招商引資質(zhì)量效益及國際分工地位較低創(chuàng)新招商引資工作機制和手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,貿(mào)易開展不平衡問題突出實施多元平衡，推動貿(mào)易便利化,自主創(chuàng)新能力缺乏推進科技金融產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同創(chuàng)新,整合資源、區(qū)域協(xié)調(diào)開展缺乏優(yōu)化空間布局，強化市級統(tǒng)籌,營商環(huán)境優(yōu)勢弱化著力推進改革，實施“加一、“減一,現(xiàn)在新面臨的問題：,存量提升的步伐亟待加快實施加工貿(mào)易提質(zhì)增效工程和“十個100方案,“走出去步伐滯后完善扶持措施與效勞保障,現(xiàn)代效勞業(yè)開展滯后大力開展效勞貿(mào)易,應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維

6、護經(jīng)濟平安的能力較差完善相關(guān)指引與效勞,涉外工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)力度缺乏建立聯(lián)席會議機制與指標(biāo)考核體系,二、總體思路,有繼承，有創(chuàng)新：突出“升級這一導(dǎo)向，以針對性和實效性為標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)梳理已有的工作措施和將來的工作思路，承前啟后，新舊互補，形成新一輪開展的“組合拳。本?意見?共40條，40%即16條為原有措施實踐后的提升優(yōu)化，這些措施本身已在全省、全國領(lǐng)先；而60%即24條為新戰(zhàn)略、新機制、新手段。,有重點，有突破：本著出拳要準(zhǔn)、重點突破的原那么，考慮到我市圍繞扶持外貿(mào)開展、內(nèi)資引進培育、推動科技創(chuàng)新、推動人才引進、科技金融產(chǎn)業(yè)融合等已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)政策，本?意見?不做面面俱到的重復(fù)性部署和財政性

7、投入，而重在針對當(dāng)前開展短板的提升和開展制約的突破，提出適用、管用、好用的新對策。,三、核心內(nèi)容,一充分認(rèn)識我市全面提高開放型經(jīng)濟水平的重大意義,二全面提高我市開放型經(jīng)濟水平的總體要求,三構(gòu)建區(qū)域領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)體系，全力當(dāng)好全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的排頭兵,四打造多元平衡的貿(mào)易體系，全面增強貿(mào)易拓展的動力,五擴展開放協(xié)同的創(chuàng)新體系，充分激發(fā)自主創(chuàng)新的活力,六培育功能完備的金融效勞體系，積極釋放金融創(chuàng)新的潛力,七壯大支撐有力的人才體系，不斷提升集聚人才的能力,八健全務(wù)實深入的合作體系，有效利用對外開放合作的助力,九完善整合聯(lián)動的工作體系，切實發(fā)揮效勞保障的合力,三、核心內(nèi)容,一構(gòu)建區(qū)域領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)體系在東

8、莞早升級、先轉(zhuǎn)型,二打造多元平衡的貿(mào)易體系在東莞接單多、出貨快,三擴展開放協(xié)同的創(chuàng)新體系在東莞創(chuàng)新快、轉(zhuǎn)化快,四培育功能完備的金融效勞體系在東莞融資易、擴張易,五壯大支撐有力的人才體系在東莞人才多、創(chuàng)業(yè)好,六健全務(wù)實深入的合作體系在東莞商機多、平臺大,七完善整合聯(lián)動的工作體系在東莞效勞優(yōu)、保障強,三、核心內(nèi)容,企業(yè)解讀版,三、核心內(nèi)容,開放型經(jīng)濟是東莞經(jīng)濟開展的生命線，是東莞轉(zhuǎn)型升級的重要動力源，也是東莞高水平崛起的重要突破口。,機遇：東莞面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、吸引投資的傳統(tǒng)機遇，而是承接新興產(chǎn)業(yè)、集聚創(chuàng)新要素、廣泛整合資源、重塑分工格局的新機遇。,挑戰(zhàn)：我市開放型

9、經(jīng)濟開展中，招商引資質(zhì)量效益及國際分工地位較低、貿(mào)易開展不平衡、自主創(chuàng)新能力缺乏、區(qū)域協(xié)調(diào)開展缺乏、營商環(huán)境優(yōu)勢弱化等原有突出問題，以及存量提升步伐亟待加快，現(xiàn)代效勞業(yè)開展滯后，“走出去步伐滯后，應(yīng)對貿(mào)易摩擦、維護經(jīng)濟平安的能力較差，涉外工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)力度缺乏等新面臨問題相互交織，加上綜合本錢上升、資源環(huán)境瓶頸、區(qū)域競爭加劇等外在因素，又使我市開放型經(jīng)濟面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。,一充分認(rèn)識我市全面提高開放型經(jīng)濟水平的重大意義,三、核心內(nèi)容,面對新的機遇與挑戰(zhàn)，我市必須在原有根底上，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟開展方式，推動開放型經(jīng)濟朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，破除傳

10、統(tǒng)開展模式并嚴(yán)防其復(fù)歸，才能穩(wěn)固和增創(chuàng)東莞開放型經(jīng)濟的開展優(yōu)勢，在各種開展制約和區(qū)域競爭中率先突圍，為實現(xiàn)高水平崛起構(gòu)建強有力的支撐。,向開放要創(chuàng)新要素、升級動力和開展空間,以開放創(chuàng)制度紅利、開展活力與合作格局,一充分認(rèn)識我市全面提高開放型經(jīng)濟水平的重大意義,三、核心內(nèi)容,加快建設(shè)支撐高水平開放型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系、貿(mào)易體系、創(chuàng)新體系、金融體系、人才體系、合作體系與工作體系。構(gòu)建開放型經(jīng)濟的綜合優(yōu)勢，推動我市由制造大市、出口大市向創(chuàng)新強市、開放強市加快轉(zhuǎn)型。,總體目標(biāo)是,著力提高多元平衡的水平,著力提高國際分工的地位,著力提高開放開發(fā)的效益,著力提高效勞保障的能力,二全面提高開放型經(jīng)濟水平的總體要

11、求,三、核心內(nèi)容,十項具體目標(biāo)：,主要指標(biāo)增速高于全省平均水平和全市生產(chǎn)總值增幅,對外貿(mào)易、利用外資規(guī)模保持全國、全省領(lǐng)先,當(dāng)好加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級全國排頭兵,“三重工程所承載的市外、境外高端資源大幅增加,境內(nèi)外科技金融產(chǎn)業(yè)資源的對接融合大幅提速,貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)明顯改善,現(xiàn)代效勞業(yè)的規(guī)模實力明顯提升,企業(yè)境外投資、經(jīng)營能力明顯提升,營商環(huán)境與人居環(huán)境的國際化水平明顯提升,外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外匯、外智、外包、外聯(lián)、外宣一體聯(lián)動、全面爭先，完善對內(nèi)對外開放統(tǒng)籌推進的協(xié)同機制,二全面提高開放型經(jīng)濟水平的總體要求,全面實施“加工貿(mào)易增效方案。加快建立加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級“拐點目標(biāo)體系，實施“加工貿(mào)易增效方案，推

12、動轉(zhuǎn)型升級的實施主體從單個企業(yè)向產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。第一條,加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)。以完善公共效勞平臺、擴展產(chǎn)業(yè)增值鏈條為核心，支持厚街家具、長安五金模具等產(chǎn)業(yè)集群申報省級、國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地。第二條,培育加工貿(mào)易新增長點。鼓勵民營企業(yè)開展加工貿(mào)易，推動加工貿(mào)易企業(yè)在做精生產(chǎn)制造的根底上，增設(shè)商業(yè)分銷、保稅物流、維修檢測、創(chuàng)意設(shè)計等新業(yè)態(tài)，提升競爭力。第三條,著力招引培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大工程。建立完善政企、校市定期互訪的機制，扶持有實力的企業(yè)開展并購重組，整合生產(chǎn)布局。鼓勵現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進新產(chǎn)品制造、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、開展品牌營銷和開展國內(nèi)外上市，不斷增加企業(yè)總部要素，加快打

13、造一批年產(chǎn)值超100億元的地區(qū)總部企業(yè)集群。第四條,三、核心內(nèi)容,三做強產(chǎn)業(yè)支撐，提升實力,著力完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。依托松山湖、生態(tài)園、虎門港等市屬園區(qū)以及鎮(zhèn)街連片用地，重點推動優(yōu)勢制造業(yè)的高端化與現(xiàn)代效勞業(yè)的規(guī)?；?；構(gòu)建“星月同輝的制造業(yè)集群；打造具有比較優(yōu)勢的效勞外包區(qū)域品牌。第五條,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局。著力加快推進粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進水鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)籌開展，加快松山湖大學(xué)創(chuàng)新城建設(shè)。第六條,鼓勵民營企業(yè)與外商深度合作。積極與外商開展多種形式、多種層面的協(xié)作、合作與合資，建立功能或區(qū)域總部，實施以內(nèi)引外、內(nèi)外聯(lián)動。在拓寬引資渠道的同時，提高我市民營企業(yè)參與國際分工的能力與地位。第七

14、條,三、核心內(nèi)容,三做強產(chǎn)業(yè)支撐，提升實力,增強國際市場開拓能力。強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)；大力開展貿(mào)易效勞體系；全面實施貨物貿(mào)易外匯管理改革。第八條,積極有效擴大進口。支持企業(yè)進口先進技術(shù)設(shè)備、加工貿(mào)易原材料產(chǎn)品和國內(nèi)短缺的資源類產(chǎn)品。積極探索將虎門港打造成為覆蓋珠三角地區(qū)的高檔消費品進口集散地以及原材料、能源、資源類產(chǎn)品的重要口岸樞紐。開展一批效勞全省、輻射周邊的進口商品物流、分撥中心和專業(yè)市場。第九條,發(fā)揮保稅物流功能。爭取虎門港海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)升級為綜合保稅區(qū)。積極引進國外著名物流企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)進駐運營，開展新型保稅效勞。率先探索適應(yīng)加工貿(mào)易企業(yè)分散布局、各部門對保稅料件可控可管的電子

15、化圍網(wǎng)監(jiān)管模式。第十條,大力開展效勞貿(mào)易。強化貨物貿(mào)易和效勞貿(mào)易并重的政策導(dǎo)向，建立完善效勞貿(mào)易促進體系，積極開展效勞貿(mào)易新業(yè)態(tài)。第十一條,三、核心內(nèi)容,四做寬貿(mào)易開展，增強動力,構(gòu)建內(nèi)銷促進平臺。完善加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷審價體系，推廣加工貿(mào)易內(nèi)銷“集中申報和“集中擔(dān)保。第十二條,大力開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。開展面向全省、全國的保稅物流業(yè)務(wù)，加快我市轉(zhuǎn)口貿(mào)易開展。第十三條,加快開展電子商務(wù)。借鑒“一達通商業(yè)模式，擴大電子商務(wù)在國際貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的應(yīng)用。第十四條,提升企業(yè)“走出去能力。實施“百家民營企業(yè)走出去行動方案，著力培育一批開展國際化經(jīng)營的外鄉(xiāng)跨國公司。與有關(guān)國家城市招商機構(gòu)共同舉辦投資推介會，尋

16、求與有合作意向且與東莞產(chǎn)業(yè)對接性強的地區(qū)建立定期交流機制。利用海外莞商網(wǎng)絡(luò)和我國各境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持外鄉(xiāng)大型企業(yè)通過直接投資、品牌和專利收購、兼并重組、境外上市等方式，在其他城市、地區(qū)和國家設(shè)立銷售網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心、資源供給基地、制造基地，充分利用國內(nèi)和國際兩個市場開展資源和價值鏈整合，在研發(fā)、銷售、生產(chǎn)等方面進一步增強國際化經(jīng)營能力。第十五條,三、核心內(nèi)容,四做寬貿(mào)易開展，增強動力,積極培育創(chuàng)新型企業(yè)。第十六條,加快完善科技創(chuàng)新公共平臺與專業(yè)效勞。第十七條,有效推進協(xié)同創(chuàng)新。全力推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、效勞鏈的協(xié)同，促進知識與資本、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、成果與市場的高效對接、深度合作，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的效率和效益。第十八條,大力實施創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化。結(jié)合“三重建設(shè)與“三舊改造，利用集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與VC、PE的扶持政策，引導(dǎo)社會資本高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造一批新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成專業(yè)化的孵化器、加速器和成果轉(zhuǎn)化基地，推動土地資本、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合。第十九條,三、核心內(nèi)容,五做通創(chuàng)新鏈條，激發(fā)活力,著力壯大集約優(yōu)質(zhì)新型的物業(yè)型經(jīng)濟,規(guī)定：,村社區(qū)將舊村、舊工業(yè)區(qū)改造為高科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)