2019-2020年高中歷史《美國(guó)1787年憲法》教案7 人民版必修1.doc

2019-2020年高中歷史美國(guó)1787年憲法教案7 人民版必修1一課標(biāo)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)和會(huì)考要求對(duì)比表課標(biāo)要求學(xué)習(xí)指導(dǎo)意見(jiàn)會(huì)考標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)出美國(guó)1787年憲法的主要內(nèi)容和聯(lián)邦制的權(quán)力結(jié)構(gòu)，比較美國(guó)總統(tǒng)制與英國(guó)君主立憲制的異同。知道美國(guó)1787年憲法的主要內(nèi)容、特點(diǎn)及其作用；知道聯(lián)邦制的權(quán)力結(jié)構(gòu)；理解美國(guó)的總統(tǒng)制；比較美國(guó)共和制與英國(guó)君主立憲制的異同，感受1787年憲法中的“制約與平衡”原則這一人類政治智慧。美國(guó)1787年憲法的主要內(nèi)容、特點(diǎn)及其作用（b）比較美國(guó)共和制與英國(guó)君主立憲制的異同（c）二教學(xué)建議1學(xué)習(xí)目標(biāo)具體學(xué)習(xí)目標(biāo)自我評(píng)估1復(fù)述1787年憲法頒布的時(shí)間、主要內(nèi)容（聯(lián)邦國(guó)家和聯(lián)邦政府權(quán)力結(jié)構(gòu)）、特點(diǎn)和作用。2整合第二、三目的相關(guān)內(nèi)容，了解聯(lián)邦憲法對(duì)聯(lián)邦制的規(guī)定、實(shí)踐及其作用。3根據(jù)聯(lián)邦憲法有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)補(bǔ)充材料，了解總統(tǒng)與內(nèi)閣、國(guó)會(huì)和最高法院之間的關(guān)系，由此理解美國(guó)的總統(tǒng)制和共和制，并感受“制約和平衡”這一人類的政治智慧。4比較美國(guó)總統(tǒng)制和英國(guó)君主立憲制度的異同，認(rèn)識(shí)近代資本主義代議制的共性和個(gè)性。（建議：可以放在本專題總結(jié)中進(jìn)行。）2學(xué)習(xí)內(nèi)容整合本課學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容是美國(guó)1787年憲法。核心認(rèn)識(shí)是感受“制約和平衡”這一人類的政治智慧。對(duì)本課的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容第二、三目進(jìn)行整合，形成“一部憲法、兩向分權(quán)、三個(gè)制度、一個(gè)原則”的學(xué)習(xí)內(nèi)容。其中“兩向分權(quán)”是指聯(lián)邦政府的內(nèi)部分權(quán)（即聯(lián)邦政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)）；聯(lián)邦政府和州政府之間的分權(quán)（即聯(lián)邦制的權(quán)力結(jié)構(gòu)）?！叭齻€(gè)制度”是指聯(lián)邦制、總統(tǒng)制和共和制?！耙粋€(gè)原則”是指權(quán)力結(jié)構(gòu)中的“制約與平衡”原則。教材內(nèi)容整合的依據(jù)：（1）學(xué)習(xí)要求和目標(biāo)依據(jù)：上述學(xué)習(xí)要求對(duì)比表即已說(shuō)明。（2）歷史依據(jù)：費(fèi)城制憲會(huì)議解決的主要問(wèn)題是如何使美國(guó)從一個(gè)以州主權(quán)為主導(dǎo)的邦聯(lián)式國(guó)家轉(zhuǎn)化為一個(gè)以中央主權(quán)為主導(dǎo)的聯(lián)邦式國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變需要解決三個(gè)具體問(wèn)題：一是確立聯(lián)邦國(guó)家的權(quán)力基礎(chǔ)和權(quán)力來(lái)源；二是界定聯(lián)邦（或中央）政府的權(quán)力范圍，并建立對(duì)聯(lián)邦政府權(quán)力的制衡機(jī)制；三是界定聯(lián)邦政府與州政府之間的權(quán)力劃分。對(duì)于第一個(gè)具體問(wèn)題，制憲會(huì)議確定了構(gòu)建國(guó)家和政府權(quán)力關(guān)系的三個(gè)原則：第一，人民主權(quán)原則。如聯(lián)邦憲法導(dǎo)言中有如下表述：“我們合眾國(guó)人民，為了建立一個(gè)更完善的聯(lián)邦，樹(shù)立正義，確保國(guó)內(nèi)安定和平，提供共同防務(wù)，促進(jìn)公共福利，并保證我們自己及后代得享自由得恩賜，特為美利堅(jiān)合眾國(guó)頒布和制定本憲法?！钡诙埠驮瓌t：既要堅(jiān)持人民主權(quán)原則，反對(duì)貴族或寡頭政治，又要杜絕簡(jiǎn)單無(wú)序的“暴民政治”。第三，三權(quán)分立原則。根據(jù)孟德斯鳩的理論學(xué)說(shuō)。對(duì)于第二、三個(gè)具體問(wèn)題，制憲會(huì)議的代表們既想建立一個(gè)足夠權(quán)威的中央政府，又要竭力保護(hù)各州已經(jīng)擁有的重要權(quán)力；既希望聯(lián)邦政府的權(quán)威得到有效的施展，但又要防止不同利益集團(tuán)對(duì)政府權(quán)力的壟斷；既反對(duì)貴族或寡頭政治，又害怕簡(jiǎn)單無(wú)序的“暴民政治”。“美國(guó)憲法之父”麥迪遜曾說(shuō)“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果人是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了?！币虼?，聯(lián)邦憲法的核心是建立一個(gè)有效和有限的聯(lián)邦政府，它格外注重權(quán)力的分割和制約。在政府權(quán)力的制約方面，聯(lián)邦憲法采用了對(duì)于政府權(quán)力的兩向分割，首先在聯(lián)邦政府的層次上依三權(quán)分立的原則對(duì)中央政府的權(quán)力進(jìn)行橫向分割，同時(shí)又對(duì)聯(lián)邦和州政府的權(quán)力進(jìn)行縱向分割。因此，“美國(guó)憲法之父”麥迪遜曾說(shuō)，聯(lián)邦憲法是一套“地域和體制的雙向平衡機(jī)制”。在分權(quán)設(shè)計(jì)和實(shí)踐中均體現(xiàn)了“制約與平衡”原則。3設(shè)計(jì)建議：（1）以美國(guó)總統(tǒng)為切入話題，帶動(dòng)知識(shí)，調(diào)動(dòng)學(xué)生。（2）圍繞聯(lián)邦政府的權(quán)力關(guān)系，根據(jù)課文內(nèi)容設(shè)計(jì)問(wèn)題（具體可參考后面的“解讀”部分。）進(jìn)行課堂對(duì)話。引導(dǎo)學(xué)生從“人之常情”和“生活經(jīng)驗(yàn)”中去理解這些問(wèn)題。（有人說(shuō)美國(guó)憲法是一群鄉(xiāng)巴佬制定的，此話有理。因?yàn)閼椃ǖ闹贫ㄕ呋谌祟愄焐灿械淖杂删?，?duì)生活中權(quán)力侵蝕的深刻反省而設(shè)計(jì)聯(lián)邦憲法的。）（3）用圖片和圖示進(jìn)行輔助說(shuō)明。具體內(nèi)容聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)4知識(shí)結(jié)構(gòu)聯(lián)邦制評(píng)價(jià)1787年美國(guó)聯(lián)邦憲法制約和平衡具體內(nèi)容總統(tǒng)制共和制聯(lián)邦政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)5活動(dòng)建議和拓展認(rèn)識(shí)：（1）搜集美國(guó)xx年大選的相關(guān)資料，了解美國(guó)選舉的一般程序，知道美國(guó)總統(tǒng)產(chǎn)生的方法。關(guān)注xx年美國(guó)中期選舉情況。（2）搜集美國(guó)近期的著名案件，如發(fā)生在xx年3月美國(guó)女植物人泰里斯基亞沃（另譯“特麗夏沃”）安樂(lè)死之爭(zhēng)，了解美國(guó)的司法制度。（3）搜集美國(guó)反映參眾兩院權(quán)力相互制約的實(shí)例，如xx年美國(guó)“911”后對(duì)參眾兩院的改革，了解美國(guó)國(guó)會(huì)的運(yùn)作機(jī)制。（4）精選美國(guó)司法案例并作適當(dāng)改編，讓學(xué)生模擬活動(dòng)。三課文第二、三目具體解讀教材的第二目的標(biāo)題是“制約權(quán)力，平衡利益的憲法”，主要從憲法層面闡述了聯(lián)邦政府及其與州政府之間的分權(quán)和制衡，并加以評(píng)價(jià)。第三目的標(biāo)題是“從邦聯(lián)到聯(lián)邦”，主要從事實(shí)層面對(duì)美國(guó)聯(lián)邦制作了簡(jiǎn)單介紹，并加以評(píng)價(jià)。（一）教師應(yīng)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦憲法制定的背景作一個(gè)了解，特別是理解促成1787年聯(lián)邦憲法“制約權(quán)力、平衡利益”這一特點(diǎn)的背景因素。詳述如下：1787年憲法特點(diǎn)的形成是和北美殖民地的歷史傳統(tǒng)，獨(dú)立后的共和國(guó)困境、制憲者的民主政治理念及其制度創(chuàng)新、政治智慧密切相關(guān)的。北美殖民地尤其是北方的新英格蘭地區(qū)是美國(guó)民主的搖籃。和南方移民不同的是，早期移民到北方的英國(guó)人大都是為追求自由和幸福而來(lái)。在著名的五月花號(hào)公約中表達(dá)了他們的民主理想。新英格蘭地區(qū)的民主政治植根于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不大，一切立法和行政管理工作都是全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)成年居民一起或當(dāng)著他們的面實(shí)行的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自己的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)人民大會(huì)，進(jìn)行直接選舉。到17世紀(jì)中期，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主已在新英格蘭地區(qū)普遍推行，這對(duì)未來(lái)美國(guó)民主政治的發(fā)展起過(guò)重要的推動(dòng)作用。共和國(guó)危機(jī)對(duì)制憲既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。形成獨(dú)立后年輕的共和國(guó)實(shí)行邦聯(lián)制，但遭遇了來(lái)自經(jīng)濟(jì)、政治和外交等各方面的壓力和威脅。國(guó)家甚至出現(xiàn)了分崩離析和被顛覆的可能，如果這種可能成為現(xiàn)實(shí)，那么革命者們的自由民主的理想就化為烏有。因此，革命者們感到必須加強(qiáng)各州之間的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，建立一個(gè)強(qiáng)大的中央政府，設(shè)計(jì)一套創(chuàng)造性的制度以確保人民的天賦人權(quán)。這重重危機(jī)是制憲者在長(zhǎng)達(dá)幾月的制憲會(huì)議上最大限度地實(shí)現(xiàn)妥協(xié)，追求利益平衡的重要因素之一。制憲者的民主政治理念是形成該特點(diǎn)的重要理論基礎(chǔ)。18世紀(jì)80年代的美國(guó)制憲者既有繼承英國(guó)的自由思想，又有從法國(guó)啟蒙運(yùn)動(dòng)中吸取的如平等這樣的一些民主理念。這種結(jié)合最能體現(xiàn)在制憲者對(duì)“共和”的理解上。為了防止君主專制，必須實(shí)行民主制度，但是，民主制度又容易產(chǎn)生“暴民政治”，而人民又是不能被排斥的。于是，制憲者采納了英國(guó)的代議制度，美國(guó)制憲者稱之為“共和”。在“民主共和主義”的影響下，既注重權(quán)利的平等，又時(shí)刻防止專制權(quán)力的出現(xiàn)。前者如民眾投票權(quán)方面，選民的財(cái)產(chǎn)資格得到放寬，小州在參議院中獲得了平等的代表權(quán)。后者則主要表形在分權(quán)和制衡方面，其中最典型的就是聯(lián)邦政府內(nèi)實(shí)現(xiàn)了三權(quán)分立。制憲者的公共品質(zhì)、妥協(xié)精神和高超的制憲技巧也是重要因素。在危機(jī)重重之際，制憲者表現(xiàn)出高度的責(zé)任感和使命感，如雖然最后在憲法上拒簽，但對(duì)制憲會(huì)議一往情深的梅森曾說(shuō)，他寧愿把自己這把老骨頭埋在這個(gè)城市里，也不愿意看見(jiàn)制憲會(huì)議就這樣如鳥(niǎo)獸散，陷他的國(guó)家于不堪。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，制憲者必須通過(guò)許多“妥協(xié)”才能完成歷史使命。學(xué)者們一般認(rèn)為制憲會(huì)議上有三大妥協(xié)：大州和小州就國(guó)會(huì)代表權(quán)達(dá)成妥協(xié)；北部與南部就稅收和代表權(quán)上如何計(jì)算奴隸人數(shù)達(dá)成妥協(xié)；北部和南北就管理對(duì)外貿(mào)易和征稅達(dá)成的妥協(xié)。妥協(xié)不等于放棄原則，也不等于毫無(wú)責(zé)任感。任何成功的妥協(xié)，必須是當(dāng)事人具備足夠的氣度和高超的技巧。從某種程度上說(shuō)，一部現(xiàn)代民主政治史就是人類追求妥協(xié)的歷史。（二）聯(lián)邦憲法解讀。1第二目對(duì)聯(lián)邦憲法的闡述首先指出了聯(lián)邦政府和各州政府的權(quán)力關(guān)系，第三目則闡述了聯(lián)邦制的實(shí)踐及其評(píng)價(jià)，這兩部分內(nèi)容可以整合學(xué)習(xí)，以說(shuō)明聯(lián)邦憲法的縱向分割權(quán)力，認(rèn)識(shí)其“制約與平衡”原則。（1）實(shí)施聯(lián)邦制的意圖：各州不應(yīng)分別獨(dú)立，必須由聯(lián)邦政府過(guò)渡到建立聯(lián)邦政府，否則既無(wú)力抵御外侮并勢(shì)必招致內(nèi)亂；聯(lián)邦政府的建立有利于保障人民的安全?！静牧稀窟x自聯(lián)邦黨人文集（漢彌爾頓、麥迪遜等著）（各州）“在一次長(zhǎng)期的流血戰(zhàn)爭(zhēng)中并肩作戰(zhàn)，光榮地建立了全體的自由和獨(dú)立?！钡谝淮未箨憰?huì)議以及后來(lái)的歷屆國(guó)會(huì)都共同認(rèn)為：“美國(guó)的繁榮取決于自己的聯(lián)合?！睗h彌爾頓等人認(rèn)為，人性邪惡，不能總是用善良的愿望來(lái)看待人性。他說(shuō)：“假如把缺乏這類斗爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)作為反對(duì)斗爭(zhēng)的理由，那就是忘記了人是野心勃勃，存心報(bào)復(fù)而且貪得無(wú)厭。指望幾個(gè)相鄰近的獨(dú)立而未聯(lián)合的國(guó)家一直和睦共處，那就是無(wú)視人類事變的必然過(guò)程，蔑視數(shù)世紀(jì)來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)。”【建議】這一點(diǎn)可結(jié)合第一目?jī)?nèi)容作簡(jiǎn)要處理。（2）聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)力制約和平衡參考聯(lián)邦憲法第一條第八、九、十款；憲法第六條。（聯(lián)邦憲法全文附后）2第二目對(duì)聯(lián)邦憲法的闡述重點(diǎn)是對(duì)中央政府（即聯(lián)邦政府）權(quán)力構(gòu)建的分析說(shuō)明。（1）為什么要根據(jù)三權(quán)分立原則把權(quán)力均勻地分配到不同的權(quán)力部門？根據(jù)孟德斯鳩的觀點(diǎn)，立法、行政、司法權(quán)力置于同一機(jī)構(gòu)中，不論一個(gè)人、少數(shù)人或是許多人，也不論是世襲的、任命的或是選舉產(chǎn)生的，均可成為虐政。但三種權(quán)力也不是絕然對(duì)立，其中部分權(quán)力是可以也應(yīng)該交叉和混合的。漢彌爾頓等人認(rèn)為，“在一個(gè)部門的全部權(quán)力由掌握另一部門的全部權(quán)力的同一些人行使的地方，自由憲法的基本原則就會(huì)找到破壞?！保?）關(guān)于總統(tǒng)權(quán)力的一些問(wèn)題為什么總統(tǒng)是由民間間接選舉產(chǎn)生？漢彌爾頓認(rèn)為，是為了防止騷動(dòng)和紊亂的可能。有一個(gè)中間機(jī)構(gòu)，“就不那么容易造成震動(dòng)整個(gè)社會(huì)的非常的、暴亂性的運(yùn)動(dòng)。而且由每州選出的選舉人將在其所選出的州內(nèi)集合并進(jìn)行投票，這種各自分離的情況，比起把他們同時(shí)召集到同一地點(diǎn)，使他們不容易那么招惹激情和怒氣，轉(zhuǎn)而又影響到全體人民。”為什么把行政權(quán)賦予總統(tǒng)一人？漢彌爾頓認(rèn)為，“集權(quán)力于一人最有利于明智審慎，最足以取信于人民，最足以保障人民的權(quán)益”。古希臘曾經(jīng)實(shí)驗(yàn)過(guò)選舉多名執(zhí)政官，但是后來(lái)仍改為一名，古羅馬亦曾實(shí)行過(guò)“一職多人”，一度設(shè)立過(guò)十人執(zhí)政團(tuán)，但后來(lái)由于執(zhí)政者之間出現(xiàn)危害國(guó)家的致命分歧。同時(shí)，最高權(quán)力的分散，不便于監(jiān)督，且相互推諉，責(zé)任不清。多人執(zhí)政，如勾結(jié)為害，比起一個(gè)人的野心，國(guó)人更難提防?？傊姓?quán)力集中于一人，人民易于控制，因?yàn)槿嗣裥枰O(jiān)督和警惕的自由一個(gè)人。總統(tǒng)擁有廣泛的行政權(quán)力，是君主制的“新版”嗎？總統(tǒng)對(duì)兩院的議案僅擁有相對(duì)的否決權(quán)，如課文所述總統(tǒng)和國(guó)會(huì)在立法方面的規(guī)定?？偨y(tǒng)有權(quán)任命國(guó)家高級(jí)官員和最高法官，但須經(jīng)參議院過(guò)半數(shù)的通過(guò)方能正式任命?？偨y(tǒng)雖然身為武裝部隊(duì)總司令，但須經(jīng)國(guó)會(huì)同意才能宣戰(zhàn)、媾和、征召陸軍或組織艦隊(duì)?？偨y(tǒng)如有錯(cuò)誤，可以被彈劾乃至審判，如查明有叛國(guó)或接受賄賂等重罪時(shí)，可以撤職并收到法律的懲處。（2）關(guān)于國(guó)會(huì)參議院和眾議院的一些問(wèn)題眾議院和參議院的議員為什么在擔(dān)任議員期間不得在合眾國(guó)其他部門中擔(dān)任公職？參考上述第（1）點(diǎn)。為什么要設(shè)立參議院？漢彌爾頓認(rèn)為其目的有三：第一，使各州享有平等的表決權(quán)。（和眾議院按人口比例選出相結(jié)合以平衡大州和小州的權(quán)力。）第二，對(duì)議案進(jìn)行雙重審議，必然構(gòu)成防止“不恰當(dāng)立法行為”的進(jìn)一步保障。因此，任何法律不首先征得大多數(shù)人民（眾議院）的同意，然后又必須征得大多數(shù)州（參議院），是通不過(guò)的。由此，參議院作為對(duì)立法權(quán)力的約束而存在。“由于僭越權(quán)力或背離職守的陰謀，需經(jīng)過(guò)兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)同意才能實(shí)現(xiàn)；而單一機(jī)構(gòu)則容易為野心所左右或?yàn)橘V賂所腐蝕，這樣就加倍地保障了人民的利益。”為什么參議院議員的任期要比眾議院議員任期長(zhǎng)？眾議院議員任期兩年的規(guī)定是考慮到人民代表的廣泛性，但也存在議員對(duì)立法原則和目的缺乏深刻了解，議員缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算而犯錯(cuò)誤的弊端。因此設(shè)立參議院這樣一個(gè)“精選而穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)”，才能保持美國(guó)政府政策的穩(wěn)定而避免決策方面的輕舉妄動(dòng)。漢彌爾頓認(rèn)為，“一個(gè)多易變的機(jī)構(gòu)是不可能具有充分的民族榮譽(yù)感的。民族榮譽(yù)感只存在于人數(shù)很少的機(jī)構(gòu)之中，這樣，每個(gè)個(gè)人才能為公共措施的是非承擔(dān)合理的責(zé)任?！眳⒆h員雖然任期較長(zhǎng)，地位穩(wěn)定，但卻受制于地方議會(huì)，地方議會(huì)又受制于各州人民，因而仍可有效地防止腐敗。而且“責(zé)任、感恩、利益、抱負(fù)本身，都是約束他們忠于并同情人民群眾的媒介?！保?）關(guān)于最高法院的一些問(wèn)題為什么最高法院大法官終身任職？漢彌爾頓等人認(rèn)為，在一個(gè)分權(quán)的政府中，司法部門的性質(zhì)和任務(wù)決定它對(duì)政治權(quán)力的危害最小。司法部門既無(wú)軍權(quán)，又無(wú)財(cái)權(quán)，又無(wú)人事權(quán)，它既不能支配社會(huì)的力量和財(cái)富，又不能采取任何主動(dòng)的行動(dòng)，它僅有判斷，并且在實(shí)施其判斷時(shí)，亦須借助于行政部門的支持。由于司法部門最弱，最易遭到立法、行政部門的干預(yù)和影響，所以必須加以保護(hù)，以增強(qiáng)其堅(jiān)定性與獨(dú)立性。憲法規(guī)定法官如無(wú)過(guò)失，可以終身任職至60歲就是辦法之一。固定其職位，既可以避免他聽(tīng)命于立法或行政機(jī)關(guān)的危險(xiǎn)，有避免遷就人民的危險(xiǎn)，當(dāng)然，這對(duì)最高法院大法官的個(gè)人的法律和道德素質(zhì)要求非常高。其他辦法還有：最高法院有解釋法律之權(quán)力，有權(quán)宣布違反憲法的立法為無(wú)效，這是司法部門對(duì)立機(jī)構(gòu)的制約。固定大法官的薪俸。漢彌爾頓認(rèn)為，“就人類天性之一般情形而言，對(duì)某人的生活有控制權(quán)，等于對(duì)其意志有控制權(quán)?！保ㄋ模┲匾拍罹G色部分是實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家聯(lián)邦制（federal system）：由若干個(gè)組成單位（共和國(guó)、邦、州等）聯(lián)合而成的統(tǒng)一國(guó)家，有統(tǒng)一的憲法和法律。聯(lián)邦政府同各組成單位政府的權(quán)力劃分由聯(lián)邦憲法規(guī)定。聯(lián)邦政府設(shè)有最高立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，行使全國(guó)的立法、外交、軍事和財(cái)政等重要權(quán)力，是國(guó)際法的主體。各組成單位有本單位的憲法和法律，設(shè)有在本單位管轄地區(qū)內(nèi)行使權(quán)力的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。組成單位的公民既有本單位的國(guó)籍又有聯(lián)邦的國(guó)籍。聯(lián)邦的權(quán)力可以直接及于公民及各組成單位。聯(lián)邦憲法和法律的效力高于各組成單位的憲法和法律。除非修改憲法的有關(guān)條款，聯(lián)邦政府不得削減各組成單位政府的權(quán)力以擴(kuò)大自身的權(quán)力，因此，聯(lián)邦憲法的修改必須得到組成單位同意。目前，許多聯(lián)邦制國(guó)家有加強(qiáng)中央集權(quán)的趨勢(shì)。（世界知識(shí)大辭典世界知識(shí)出版社 xx年10月第2版）【相關(guān)概念】根據(jù)維基百科網(wǎng)站提供資料改編邦聯(lián)制：是一種復(fù)合制的國(guó)家形式，比聯(lián)邦制松散，是主權(quán)國(guó)家的聯(lián)盟，通常根據(jù)條約組建，但常會(huì)隨后制訂一部共同憲法。邦聯(lián)負(fù)責(zé)處理重要事宜，例如防務(wù)、外交、對(duì)外貿(mào)易、共同貨幣。在現(xiàn)代政治術(shù)語(yǔ)中，邦聯(lián)通常僅限于指主權(quán)國(guó)家的永久性聯(lián)盟?！鞍盥?lián)制”是主權(quán)在各邦；“聯(lián)邦制”是主權(quán)在聯(lián)邦。藍(lán)色部份為實(shí)行單一制的國(guó)家單一制：是一種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，指由若干不享有獨(dú)立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位組成統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家的制度，和復(fù)合制相對(duì)。在當(dāng)代國(guó)家結(jié)構(gòu)中，單一制與聯(lián)邦制（復(fù)合制的一種）是主要形式。單一制國(guó)家劃分為各個(gè)地方行政區(qū)劃，其劃分是國(guó)家根據(jù)統(tǒng)治需要，按一定原則進(jìn)行區(qū)域劃分的結(jié)果，國(guó)家主權(quán)先于各個(gè)行政區(qū)劃存在，地方行政區(qū)不是一個(gè)政治實(shí)體，不具有任何主權(quán)特征。國(guó)家本身是一個(gè)統(tǒng)一的整體，只是為了便于管理，才把領(lǐng)土劃分成若干行政區(qū)域，并據(jù)以建立起地方政權(quán)，即，各地方行使的權(quán)力來(lái)源于中央授權(quán)，并不是地方固有，地方的自主權(quán)或自治權(quán)是由國(guó)家整體通過(guò)憲法授予的，各地方政權(quán)一般沒(méi)有單獨(dú)退出該國(guó)的權(quán)利。中華人民共和國(guó)是全世界最大的單一制國(guó)家，世界上絕大部分國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式也都采用單一制，如英國(guó)、法國(guó)、日本、意大利、韓國(guó)、朝鮮等都是單一制國(guó)家。共和制：是人類社會(huì)的一種政體（和這樣統(tǒng)治的國(guó)家），那里君主不是國(guó)家的最高首腦。這個(gè)詞起源自拉丁文res publica，意思是“公共事務(wù)”。 共和的根本原則是天下為公，國(guó)家權(quán)力是公有物，國(guó)家的治理是所有公民的共同事業(yè)。共和在本意上是通過(guò)制度組織起來(lái)的公共事務(wù)領(lǐng)域，而不是一種組織形式或政體。共和主義強(qiáng)調(diào)政府的公共性、公平性與中立性，即政府必須為所有人的利益服務(wù)（公益），而不能只為少數(shù)當(dāng)權(quán)者的利益服務(wù)。然而民主的概念不是共和制暗含的。共和制政府形式可以包含有限的民主，那里這些權(quán)利僅對(duì)有限的人群允許，如在今天的許多獨(dú)裁或極權(quán)國(guó)家的情形。這個(gè)詞意思也足夠?qū)挿旱桨ㄔS多今天的高級(jí)民主制。最早的共和政體可以追溯到西亞的阿卡德(Akkad)。最著名的古代共和國(guó)，則是公元前509年建立的羅馬共和國(guó)。雖然共和名義上是所有公民共享的制度，這還不包括沒(méi)有公民權(quán)的奴隸，但實(shí)際上則多是貴族共和。在這些共和國(guó)里，只有貴族才有參政的權(quán)力。這說(shuō)明，“共和”未必一定是“民主”的。現(xiàn)代共和制度則強(qiáng)調(diào)所有公民的參與國(guó)家的法律制定，政策制定和執(zhí)行。當(dāng)然參與的過(guò)程可能是直接的；或者間接的，比如通過(guò)代議制民主。在現(xiàn)代，共和國(guó)家的首腦通常僅為一人，總統(tǒng)。但有一些例外，例如瑞士，她有一個(gè)七人委員會(huì)作為國(guó)家首腦,稱為瑞士聯(lián)邦議會(huì)，還有圣馬力諾，國(guó)家首腦的位置由兩人共享。美國(guó)是聯(lián)邦共和制。共和這個(gè)詞義的使用在美國(guó)開(kāi)國(guó)者時(shí)期非常通用?！懊绹?guó)憲法之父”麥迪遜提出“共和政體”的定義應(yīng)當(dāng)是：“它從大部分人民那里直接、間接地得到一切權(quán)力，并由某些自愿任職的人在一定時(shí)期內(nèi)或者在其忠實(shí)履行職責(zé)的期間進(jìn)行管理?！泵绹?guó)憲法的制定者極少使用“民主”一詞，更多地用“共和政體”。他們認(rèn)為，對(duì)每一個(gè)政治問(wèn)題從每一個(gè)公民收集選票是不切實(shí)際的，理論上，議員可以比普通平民更博學(xué)和更少情緒化。另外，共和可以設(shè)計(jì)為用來(lái)抵抗“多數(shù)的暴政”的保護(hù)。純民主實(shí)際上非常危險(xiǎn)，因?yàn)樗试S多數(shù)侵害少數(shù)的權(quán)利。通過(guò)他們稱為共和制的形式，代表人用許多不同的方式來(lái)選擇（總統(tǒng), 議院，參議院和州官員被分別選舉），這使多數(shù)更難足夠的控制政府來(lái)侵害少數(shù)。在共和制和君主制間劃一個(gè)精確的線非常困難，而且確實(shí)沒(méi)有什么可以說(shuō)某一個(gè)比另一個(gè)更民主，因?yàn)閲?guó)家首腦（君主或總統(tǒng)）的權(quán)力可能完全是形式上的 ，盡管一個(gè)帶有被選舉首腦的民主制通常被認(rèn)為比君主制更民主。（根據(jù)維基百科網(wǎng)站提供資料改編） 總統(tǒng)制：資本主義共和制國(guó)家以總統(tǒng)為政府首腦的國(guó)家政權(quán)組織形式。亦稱“總統(tǒng)制政府”。創(chuàng)始于18世紀(jì)末期的美國(guó)。根據(jù)三權(quán)分立原則，美國(guó)政府的行政部門以總統(tǒng)為首腦?？偨y(tǒng)和國(guó)會(huì)兩院由選民分別選出，總統(tǒng)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)會(huì)除了通過(guò)彈劾解除總統(tǒng)職務(wù)外，不能以任何方式推翻總統(tǒng)及他說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)的行政部門。美國(guó)內(nèi)閣成員由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院通過(guò)后任命，他們是總統(tǒng)的助手和顧問(wèn)，而不是同僚。內(nèi)閣成員之間不負(fù)連帶責(zé)任，他們分別直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)可以決定解除內(nèi)閣成員的職務(wù)，不必通過(guò)國(guó)會(huì)、內(nèi)閣不實(shí)行議會(huì)制，內(nèi)閣的決定由總統(tǒng)個(gè)人作出，不必內(nèi)閣成員副署?？偨y(tǒng)及內(nèi)閣成員不得兼任國(guó)會(huì)議員，不得出席國(guó)會(huì)會(huì)議，也不能向國(guó)會(huì)提出法案。國(guó)會(huì)兩院通過(guò)的法案需經(jīng)總統(tǒng)簽署才能成為法律?？偨y(tǒng)若不愿意簽署，可以附上理由退回國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)兩院如果再次表決以出席議員的三分之二通過(guò)，該案即成為法律。美國(guó)聯(lián)邦最高法院法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命?？偨y(tǒng)作出的決定若由法院裁定為違憲，將由于法院不予執(zhí)行而失效?！鞠嚓P(guān)概念】根據(jù)維基百科網(wǎng)站提供資料改編半總統(tǒng)制：是一種具有總統(tǒng)制的實(shí)質(zhì)，但在形式上保留議會(huì)制，而且總統(tǒng)作為國(guó)家元首又掌握行政大權(quán)的政體。半總統(tǒng)制的內(nèi)閣有相對(duì)較穩(wěn)固的地位，國(guó)會(huì)權(quán)力相對(duì)縮小。半總統(tǒng)制有以下幾個(gè)特征：總統(tǒng)為國(guó)家真正的權(quán)力中心，由國(guó)會(huì)選出的總理只是輔助性質(zhì)。 內(nèi)閣的實(shí)際權(quán)力大大減弱，但其地位穩(wěn)定，政局較平穩(wěn)，不易發(fā)生劇烈震蕩。國(guó)會(huì)的權(quán)力相對(duì)縮小。所以從根本上比較，半總統(tǒng)制政體實(shí)質(zhì)上是總統(tǒng)制，因其具有總統(tǒng)制的以下兩個(gè)特點(diǎn)：作為國(guó)家元首的總統(tǒng)掌握著重要的全國(guó)最高行政權(quán)力；總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，國(guó)會(huì)僅能從立法上對(duì)其實(shí)施影響，但不能利用不信任案迫使其辭職。但同時(shí)又具有議會(huì)制的兩個(gè)特點(diǎn)：內(nèi)閣由在議會(huì)中占多數(shù)的政黨組成；政府向議會(huì)負(fù)責(zé)。 從某種意義上說(shuō)，半總統(tǒng)制下總統(tǒng)的權(quán)力比總統(tǒng)制下總統(tǒng)的權(quán)力要大，因?yàn)榘肟偨y(tǒng)制國(guó)家的總統(tǒng)擁有解散議會(huì)、提議舉行公民投票，甚至可以在國(guó)家出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)行使非常權(quán)力，而總統(tǒng)制下的總統(tǒng)一般不具備這些權(quán)力。所以半總統(tǒng)制國(guó)家的三權(quán)分立實(shí)質(zhì)上成了圍繞總統(tǒng)的權(quán)力，因?yàn)闊o(wú)論在法律上還是實(shí)際上總統(tǒng)都凌駕于行政、立法、司法三權(quán)之上。半總統(tǒng)制政體以法國(guó)最為典型。議會(huì)民主制：也稱議會(huì)制或內(nèi)閣制，是民主政治制度的一種，特點(diǎn)是其政府首腦的權(quán)力來(lái)自議會(huì)（即國(guó)會(huì)）的支持，而這種支持通過(guò)兩種途徑落實(shí)：第一是國(guó)會(huì)改選后的多數(shù)議席支持，第二是行政首長(zhǎng)贏得國(guó)會(huì)的信任投票。因此，所屬政黨未能贏得國(guó)會(huì)大選的政府首長(zhǎng)連同其內(nèi)閣必須提出辭職，而未能通過(guò)國(guó)會(huì)信任投票的政府首長(zhǎng)，連同其內(nèi)閣也必須辭職。由國(guó)會(huì)重新在席位居多數(shù)的黨派中協(xié)商選舉產(chǎn)生新的首腦與內(nèi)閣。在采用這種政治體制的國(guó)家中，立法體系與行政體系（或稱立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)）并不完全分立。議會(huì)民主制一般實(shí)行于資產(chǎn)階級(jí)民主國(guó)家，因此存在著多個(gè)參加議會(huì)差額選舉的政黨。議會(huì)內(nèi)閣制的政府首腦（行政首長(zhǎng)）與國(guó)家元首分開(kāi)，其國(guó)家元首通常是儀式性職務(wù)，不享有實(shí)際的行政權(quán)。議會(huì)制下的行政中樞為政府的內(nèi)閣，由政府首腦（一般稱為總理或首相）領(lǐng)導(dǎo)?？偫砘蚴紫嘁约叭w內(nèi)閣成員一般也是從議會(huì)議員中產(chǎn)生，并在任職后保留議會(huì)中的議席。政府首腦往往由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任. 但是, 當(dāng)多數(shù)黨的席次不過(guò)半數(shù)時(shí), 幾個(gè)少數(shù)黨也有可能通過(guò)建立同盟積聚過(guò)半議席從而獲得任命政府首腦的權(quán)力，此時(shí)的政府稱為聯(lián)合政府，內(nèi)閣稱為聯(lián)合內(nèi)閣。在很多國(guó)家，內(nèi)閣或內(nèi)閣內(nèi)的任何成員都可以通過(guò)議會(huì)對(duì)其的不信任投票而被免職。此外，政府首腦也可以決定解散議會(huì)，經(jīng)過(guò)向國(guó)家元首禮貌性報(bào)告后，由元首下令重新舉行國(guó)會(huì)選舉。在議會(huì)民主制國(guó)家中，國(guó)家元首和政府首腦的職務(wù)分開(kāi)。在大多數(shù)議會(huì)民主制國(guó)家中，國(guó)家元首（君主或是總統(tǒng)）是象征性的職位，只擁有些無(wú)關(guān)政局的權(quán)力，例如公務(wù)員任命權(quán)與簽署法令，接受外國(guó)使節(jié)等。不過(guò)國(guó)家元首也會(huì)保留一些在緊急狀態(tài)中可以使用的特別權(quán)力，但是大多數(shù)情況下（無(wú)論是依慣例還是依法律規(guī)定）此類權(quán)力是在得到政府首腦支持后才會(huì)得到實(shí)行。國(guó)家元首的命令必須經(jīng)由政府首腦的副署才能生效，元首依法不能自行發(fā)布政令。議會(huì)民主制在各國(guó)之間也有些微的不同，例如有些國(guó)家通過(guò)憲法或法律的形式明文確定了政府各部門的分工，而有些則只是照慣例執(zhí)行；議會(huì)民主制的國(guó)家中政黨的數(shù)目也可能因選舉制度的不同而有所出入。此外中央政府與地方政府之間的關(guān)系也不盡相同，無(wú)論是邦聯(lián)制，聯(lián)邦制還是中央集權(quán)（學(xué)理上稱為單一制）的國(guó)家，中央政府都可能采用議會(huì)民主制。議會(huì)民主制甚至可以被用于地方政府中：例如奧斯陸的行政體系就是立法體系的一部分，美、英、德等國(guó)家的州、郡、邦政府也是實(shí)行議會(huì)制。英國(guó)、大多數(shù)歐洲國(guó)家（如德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、北歐等）、日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、以色列、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度、土耳其、大部份前東歐國(guó)家（如波蘭、捷克、匈牙利等）、波羅的海三國(guó)和牙買加等。