環(huán)境影響評(píng)價(jià)師考試講義相關(guān)法律法規(guī)(2010年新版)
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)師考試講義相關(guān)法律法規(guī)(2010年新版)》由會(huì)員分享,可在線(xiàn)閱讀,更多相關(guān)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)師考試講義相關(guān)法律法規(guī)(2010年新版)(162頁(yè)珍藏版)》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1 頁(yè)第一章 概論本章考綱重點(diǎn):1、熟悉我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的構(gòu)成;2、了解我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系中各層次之間的關(guān)系?!?、環(huán)境和環(huán)境影響評(píng)價(jià)一、環(huán)境1、環(huán)境的含義環(huán)境,是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。2、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量(1)環(huán)境質(zhì)量——指一個(gè)具體環(huán)境中,環(huán)境總體或某些要素對(duì)人群健康、生存和繁衍以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適宜程度的量化表達(dá)。包括綜合環(huán)境要素和各要素的環(huán)境質(zhì)量。(2)環(huán)境容量——對(duì)一定地區(qū)(一般是地理單元),在特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染源的分布條件下,根據(jù)地區(qū)的自然凈化能力,為達(dá)到環(huán)境目標(biāo)值,所能承受的污染物最大排放量。二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)1、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的立法目的《環(huán)評(píng)法》第一條:為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,制定本法。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施后的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià);而環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)則是針對(duì)既有的環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)。2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律定義和原則(1)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律定義:環(huán)境影響評(píng)價(jià),是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。(2)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類(lèi)(3)建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施“三同時(shí)”:建設(shè)項(xiàng)目防治污染的設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,同時(shí)投產(chǎn)使用。是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的延續(xù)。(4)原則:環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開(kāi)、公正,綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響,為決策提供科學(xué)依據(jù)。 2 頁(yè)即:第一:客觀、公開(kāi)、公正;第二:綜合考慮實(shí)施后可能造成的影響;第三:兼顧各種環(huán)境因素和其構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng);第四:為決策提供科學(xué)依據(jù)。§2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)生和發(fā)展一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的由來(lái)1969 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)家環(huán)境政策法》,1970 年 1 月 1 日正式實(shí)施,成為世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)用法律固定下來(lái)并建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家。二、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展沿革引入和確立階段1. 1973 年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后,環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念開(kāi)始引入我國(guó)。2. 1979 年 9 月,《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布,標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正式確立。其中規(guī)定:一切企業(yè)事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn),都必須注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建改建和擴(kuò)建工程中,必須提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū),經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他有關(guān)部分審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。規(guī)范和建設(shè)階段1. 1981 年,頒發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》明確把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序中。2. 1982 年頒布《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》1999 年修訂,2000 年 4 月 1 日實(shí)施。3.1984 年頒布《中華人民共和國(guó)水污染防治法》1996 年 5 月 15 日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議修正。4.1986 年,頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)管理辦法(試行)》,在我國(guó)開(kāi)始實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)管理。1989 年 9 月 2 日,國(guó)家環(huán)保局重新頒布。5.1987 年頒布《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》,2000 年 4 月 29 日修訂,2000 年 9 月 1 日實(shí)施。6. 1989 年 12 月 26 日頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度提供了法律依據(jù)和基礎(chǔ)。第 13 條規(guī)定:建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目,必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū),必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià),規(guī)定防治措施,經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后,計(jì)劃部門(mén)方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。注意:此條沒(méi)有相應(yīng)責(zé)任條款,因而無(wú)環(huán)境評(píng)價(jià)的,也就沒(méi)有責(zé)任。強(qiáng)化和完善階段1. 區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)(開(kāi)發(fā)區(qū));加強(qiáng)生態(tài)影響項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 3 頁(yè)2.1998 年 11 月 29 日國(guó)務(wù)院 253 號(hào)令頒布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,這是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個(gè)行政法規(guī)。3.1999 年 3 月,國(guó)家環(huán)??偩诸C布第 2 號(hào)令,公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū)管理辦法》;同年 4月,《關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄(試行)的通知》公布了分類(lèi)管理名錄。4.1990 年,國(guó)家環(huán)??偩峙c國(guó)際金融組織合作,開(kāi)始對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn),實(shí)行持證上崗制度。提高和拓展階段1.2002 年 10 月 28 日,第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,環(huán)境影響評(píng)價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到規(guī)劃影響評(píng)價(jià),2003 年 9 月 1 日正式實(shí)施。2.2004 年 2 月,人事部、國(guó)家環(huán)??偩譀Q定在全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度?!?、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系明確:我國(guó)已經(jīng)建立了由法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保國(guó)際條約組成的完整的環(huán)保法律法規(guī)體系。一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系(一) 法律――全國(guó)人大及其常委會(huì)1.憲法——《中華人民共和國(guó)憲法》在 2004 年修正案第 9 條第 2 款規(guī)定:“國(guó)家保障資源的合理利用,保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?!钡?26 條第 1 款規(guī)定:國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。2.環(huán)境保護(hù)法律——環(huán)境保護(hù)綜合法、環(huán)境保護(hù)單行法和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法。環(huán)境保護(hù)綜合法——1989 年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》環(huán)境保護(hù)單行法——污染防治法(《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》等),生態(tài)保護(hù)法(《中華人民共和國(guó)水土保持法》、中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法)等),《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。環(huán)境保護(hù)相關(guān)法——是指涉及環(huán)境保護(hù)的一些自然資源保護(hù)和其他有關(guān)部門(mén)法律,如《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。(二) 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)――國(guó)務(wù)院制定或批準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院制定并公布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門(mén)公布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。包括:一是根據(jù)法律授權(quán)制定的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則或條例,如《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》;二是針對(duì)環(huán)境保護(hù)的 4 頁(yè)某個(gè)領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法,如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。(二) 政府部門(mén)規(guī)章――國(guó)務(wù)院各部、委、辦、署是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)單獨(dú)發(fā)布或與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件,以及政府其他有關(guān)行政主管部門(mén)依法制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。(三) 環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)依據(jù)《憲法》和相關(guān)法律制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。是根據(jù)本地實(shí)際情況制定,在本地區(qū)實(shí)施,有較強(qiáng)的操作性。(四) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的一個(gè)組成部分,是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理改造的技術(shù)依據(jù)。分為國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)保總局標(biāo)準(zhǔn)(行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。(五) 環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約國(guó)際公約和我國(guó)環(huán)境法有不同規(guī)定時(shí),優(yōu)先適用國(guó)際公約的規(guī)定,但我國(guó)聲明保留的條款除外?!拘〗Y(jié)】憲法是環(huán)境保護(hù)立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則;法律的效力高于法規(guī)、規(guī)章;新法的效力優(yōu)于舊法;地方法規(guī)不得違背國(guó)家法律、行政法規(guī);國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法不一致時(shí),執(zhí)行國(guó)際法;國(guó)內(nèi)法或簽署時(shí)有保留或聲明的除外。【例題】一、單項(xiàng)選擇題(每題的備選選項(xiàng)中,只有一個(gè)最符合題意)3.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中所稱(chēng)環(huán)境,是指影響人類(lèi)社會(huì)( )的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。A.生存 B.發(fā)展C.生存和發(fā)展 D.生活和生產(chǎn)答案:C 解析:掌握環(huán)境的含義(《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二條)。二、不定項(xiàng)選擇題(每題的備選項(xiàng)中至少有一個(gè)符合題意)3.下列關(guān)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系中各層次之間的相互關(guān)系,說(shuō)法正確的是( )。A.《憲法》是我國(guó)環(huán)境法體系的基礎(chǔ),在整個(gè)環(huán)境法規(guī)體系中具有最高的法律效力,其他層次法律都不得同憲法相抵觸 5 頁(yè)B.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境法體系的基礎(chǔ),在整個(gè)法規(guī)體系中具有最高的法律效力C.環(huán)境行政法具有僅次于憲法的法律效力,除憲法以外的其他層次不得與其相抵觸D.地方環(huán)境法規(guī)不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸E.法規(guī)的效力高于法律答案:AD 解析:了解我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系中各層次之間的相互關(guān)系。6.對(duì)于環(huán)評(píng)的定義下列理解正確的是:A.環(huán)評(píng)只對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行。B.對(duì)規(guī)劃實(shí)施后已經(jīng)發(fā)生了環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估。C.環(huán)評(píng)工作的內(nèi)容包含分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估D.環(huán)評(píng)與規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的跟蹤和監(jiān)測(cè)室沒(méi)有關(guān)系的。答案:C第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)本章考綱重點(diǎn):1、熟悉需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的類(lèi)別、范圍及評(píng)價(jià)要求;2、掌握對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的內(nèi)容;3、掌握規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響篇章或說(shuō)明以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的主要內(nèi)容;4、了解規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量責(zé)任主體的有關(guān)規(guī)定;5、熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的有關(guān)規(guī)定;6、了解需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃草案報(bào)送的有關(guān)規(guī)定;7、熟悉專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查程序和審查時(shí)限;8、熟悉專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容;9、熟悉審查小組應(yīng)當(dāng)提出對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行修改并重新審查或者不予通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)意見(jiàn)的情形;10、熟悉專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論及審查意見(jiàn)采納的有關(guān)規(guī)定;11、掌握規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定;12、了解規(guī)劃編制機(jī)關(guān)以及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;13、了解規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;14、熟悉推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。一、熟悉需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的類(lèi)別、范圍及評(píng)價(jià)要求(一)需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃類(lèi)別 6 頁(yè)結(jié)合法律規(guī)定,從主體、對(duì)象、適用角度分析1、編制篇章和說(shuō)明的情形:一地、三域+指導(dǎo)性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(1)主體:國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)(2)對(duì)象:一地、三域和十個(gè)指導(dǎo)性規(guī)劃,但是在具體范圍上只有 9 項(xiàng)(除了水利)《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》第 10 條第 2 款:指導(dǎo)性規(guī)劃是指以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。(3)適用:在編制規(guī)劃過(guò)程中編寫(xiě)2、編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的情形:10 項(xiàng)(1)主體:國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)(2)對(duì)象:十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃,但是在具體范圍上只有 9 項(xiàng)(除了林業(yè))(3)適用:在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前編寫(xiě)【例題】1、 ( ) ,對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃,區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。 A.國(guó)務(wù)院 B. 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)C.國(guó)務(wù)院以及省級(jí)人民政府 D.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)答案:BD解析:熟悉有關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的編制主體。2、下列哪項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià):A.國(guó)家“十二五”規(guī)劃 B.某省教育發(fā)展規(guī)劃C.某省工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 D.某設(shè)區(qū)的市的旅游發(fā)展總體規(guī)劃答案:CD解析:熟悉規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)象。(二)編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體范圍1、編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的規(guī)劃的具體范圍注意:1)只有 9 項(xiàng),沒(méi)有林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;2)只有“旅游”“港口”有總體規(guī)劃;3)“能源”和“水利”是重點(diǎn)。 7 頁(yè)2、編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規(guī)劃的具體范圍注意:1)多有“全國(guó)性”要求;2)只有 9 項(xiàng),沒(méi)有水利指導(dǎo)性規(guī)劃;3)“能源”“交通”是重點(diǎn)?!纠}】下列哪項(xiàng)規(guī)劃不屬于編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的要求:A.農(nóng)業(yè) B.工業(yè) C.水利 D.林業(yè)答案:D解析:熟悉編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍7、掌握對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的內(nèi)容根據(jù)《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》第 8 條:對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估以下內(nèi)容:(1)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響;(2)規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響;(3)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。三、掌握規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響篇章或說(shuō)明以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的主要內(nèi)容1、編制環(huán)境影響的篇章和說(shuō)明的內(nèi)容要求: 根據(jù)《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》第 11 條,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(1)規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。(2)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。2、編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容要求:環(huán)境影響報(bào)告書(shū)除包括上述內(nèi)容外,還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性,預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性,以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。注意:篇章或說(shuō)明沒(méi)有要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。8、了解規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量責(zé)任主體的有關(guān)規(guī)定 8 頁(yè)《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》第 12 條:環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(以下稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件),由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)?!纠}】1、下列屬于規(guī)劃環(huán)境影響篇章和說(shuō)明的內(nèi)容的是:A.資源環(huán)境承載能力分析 B.評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性C. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論D.環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性答案:A解析:C 是環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)才需具備;BD 屬于審查小組審查意見(jiàn)的內(nèi)容不是篇章或說(shuō)明的內(nèi)容。2、下列屬于規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容的是A. 不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè) B. 預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策C.規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性D.預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性答案:ABCD解析:CD 項(xiàng)屬于環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論的內(nèi)容。3、應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)是:A.規(guī)劃編制機(jī)關(guān) B.規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu) C.各級(jí)環(huán)保主管部門(mén) D.規(guī)劃審批機(jī)關(guān)答案:A解析:本題應(yīng)特別注意應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)是規(guī)劃編制機(jī)關(guān)五、熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的有關(guān)規(guī)定《環(huán)評(píng)法》第 5 條:國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)?!董h(huán)評(píng)法》第 11 條:專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前,舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì),或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。但是,國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外?!兑?guī)劃環(huán)評(píng)條例》第 13 條:規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前,采取調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式,公開(kāi)征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公 9 頁(yè)眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)。但是,依法需要保密的除外。有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有重大分歧的,規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)一步論證。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明。六、了解需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃草案報(bào)送的有關(guān)規(guī)定1、編制規(guī)劃環(huán)評(píng)篇章和說(shuō)明的報(bào)送:國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén),對(duì)其組織編制的一地、三域和 10 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃的篇章和說(shuō)明,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中進(jìn)行環(huán)評(píng),并將篇章和說(shuō)明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。2、編制規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的報(bào)送:國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén),對(duì)其組織編制的 10 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃(具體就是 9 個(gè))的《環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)》 ,應(yīng)當(dāng)在該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前,組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),并向?qū)徟搶?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。七、熟悉專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查程序和審查時(shí)限注意:僅是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境報(bào)告書(shū)的審查(沒(méi)有對(duì)篇章和說(shuō)明的審查)1、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的審查:《環(huán)評(píng)法》第 13 條:設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案,作出決策前,應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組,對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。 參加前款規(guī)定的審查小組的專(zhuān)家,應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)立的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中,以隨機(jī)抽取的方式確定。 由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查辦法,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定?!兑?guī)劃環(huán)評(píng)條例》第 17、18 條:第 17 條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組,對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面審查意見(jiàn)。省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查辦法,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。第 18 條 審查小組的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中隨機(jī)抽取。但是,參與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制的專(zhuān)家,不得作為該環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查小組的成員。審查小組中專(zhuān)家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一;少于二分之一的,審查小組的審查意見(jiàn)無(wú)效。2、省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的審查根據(jù) 2003 年《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查辦法》規(guī)定: 10 頁(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí),應(yīng)依法將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一并附送審批機(jī)關(guān);專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在作出審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案的決定前,應(yīng)當(dāng)將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)送同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),由同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。2、省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的審查(續(xù))環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起 30 日內(nèi),會(huì)同專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查,并應(yīng)在審查小組提出書(shū)面審查意見(jiàn)之日起 10 日內(nèi)將審查意見(jiàn)提交專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。八、熟悉專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》第 19 條:審查小組的成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出書(shū)面審查意見(jiàn),規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審查小組的召集部門(mén)不得干預(yù)。審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(1)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性;(2)評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性;(3)環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性;(4)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性;(5)公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明的合理性;(6)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和反映。九、熟悉審查小組應(yīng)當(dāng)提出對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行修改并重新審查或者不予通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)意見(jiàn)的情形《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》第 20 條 有下列情形之一的,審查小組應(yīng)當(dāng)提出對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行修改并重新審查的意見(jiàn):(針對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)質(zhì)量)(1)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實(shí)的;(2)評(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng)?shù)模?3)對(duì)不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估不準(zhǔn)確、不深入,需要進(jìn)一步論證的;(4)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施存在嚴(yán)重缺陷的;(5)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理或者錯(cuò)誤的;(6)未附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明,或者不采納公眾意見(jiàn)的理由明顯不合理的;(7)內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。第 21 條 有下列情形之一的,審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn):(針對(duì)重大環(huán)境影響問(wèn)題)(1)依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件,對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的; 11 頁(yè)(2)規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響,并且無(wú)法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對(duì)策和措施的。十、熟悉專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論及審查意見(jiàn)采納的有關(guān)規(guī)定《環(huán)評(píng)法》第 14 條:設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí),應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。 在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明,并存檔備查。《規(guī)劃環(huán)境影響條例》第 22 條:規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí),應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)不予采納的,應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書(shū)面說(shuō)明,并存檔備查。有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾可以申請(qǐng)查閱;但是,依法需要保密的除外。十一、掌握規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定1、一般要求:《環(huán)評(píng)法》第 15 條:對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后,編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān);發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施。《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》第 24 條:對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后,規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià),將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān),并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)。注意:跟蹤評(píng)價(jià)的對(duì)象包含綜合性規(guī)劃、指導(dǎo)性規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,但同時(shí)有要求“環(huán)境有重大影響” 。第 25 條 規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(1)規(guī)劃實(shí)施后實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評(píng)估;(2)規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施有效性的分析和評(píng)估;(3)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見(jiàn);(4)跟蹤評(píng)價(jià)的結(jié)論。第 26 條:規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià),應(yīng)當(dāng)采取調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談會(huì)等形式征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。2、產(chǎn)生重大環(huán)境影響的對(duì)策《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》第 27 條 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的,規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施,向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)告,并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)。第 28 條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實(shí)的,向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。第 29 條 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在接到規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的報(bào)告或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的建議后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證,并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。第 30 條 規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 (區(qū)域限批制度) 12 頁(yè)十二、了解規(guī)劃編制機(jī)關(guān)以及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任1、 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的法律責(zé)任《環(huán)評(píng)法》第 29 條:規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定,組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為,造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。特點(diǎn):(1)處罰對(duì)象:直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員(2)處罰機(jī)關(guān):上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)(3)處罰類(lèi)型:行政處分(警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或開(kāi)除)對(duì)于弄虛作假或者有失職行為的認(rèn)定:五種情形(教材 P25)對(duì)于嚴(yán)重失實(shí)的認(rèn)定:三種情形(教材 P25)2、 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》第 34 條:規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假或者有失職行為,造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件嚴(yán)重失實(shí)的,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)予以通報(bào),處所收費(fèi)用 1 倍以上 3 倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。十三、了解規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制(環(huán)發(fā)[2009]96 號(hào)關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知)《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》第 14 條:對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的,規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》第 23 條:已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的,規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù),建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況予以簡(jiǎn)化。【說(shuō)明】1、將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù),建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目,不予受理其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。3、已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的,應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),未開(kāi)展環(huán)評(píng)的,不予受理其規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。4、已經(jīng)開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃,其包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況予以適當(dāng)簡(jiǎn)化,簡(jiǎn)化的具體內(nèi)容以及需要進(jìn)一步深入評(píng)價(jià)的內(nèi)容都應(yīng)在審查意見(jiàn)中明確。【注意】上述的“不予受理”僅是在相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)才會(huì)出現(xiàn)。十四、熟悉推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求(環(huán)發(fā)[2009]96 號(hào)關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知)【說(shuō)明】1、切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域、流域、海域規(guī)劃環(huán)評(píng),把區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長(zhǎng)期性環(huán)境影 13 頁(yè)響作為評(píng)價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)。2、努力提高城市規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量,把規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入城市總體規(guī)劃及有關(guān)建設(shè)規(guī)劃編制,實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃的全過(guò)程互動(dòng)作為切入點(diǎn)。3、不斷強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)效性,把保障資源開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能作為落腳點(diǎn)。4、認(rèn)真做好交通及重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃環(huán)評(píng),把協(xié)調(diào)好規(guī)劃布局與重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系作為著力點(diǎn)。5、嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng),把園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重要環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性作為評(píng)價(jià)工作的重中之重。6、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。7、將區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的前提,避免產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題?!究偨Y(jié)】第三章 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)§1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類(lèi)管理本節(jié)考綱重點(diǎn):(1)掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理的有關(guān)法律規(guī)定;(2)掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理中類(lèi)別確定的原則規(guī)定;(3)掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理中環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)定;規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒(méi)有區(qū)別規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響程度,但是建設(shè)項(xiàng)目則是以影響程度作為分類(lèi)管理的標(biāo)準(zhǔn)。一、掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理的有關(guān)法律規(guī)定分類(lèi)管理的核心是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的程度。1、根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第 16 條規(guī)定:國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件):(一)可能造成重大環(huán)境影響的,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū),對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià); (二)可能造成輕度環(huán)境影響的,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表,對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià); (三)對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定并公布。2、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第 7 條規(guī)定:國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度,按照下列規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類(lèi)管理:(一)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境 14 頁(yè)的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià); (二)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià); (三)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小,不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制訂并公布。【例題】不定項(xiàng)選擇:1、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,下列說(shuō)法正確的是:A.建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià);B.對(duì)環(huán)境影響造成輕度影響的,應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。C.可能造成重大環(huán)境影響的,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū),對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià);D.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小,不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。答案:CD解析:掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理的有關(guān)法律規(guī)定,不同規(guī)定的說(shuō)法不同。2、根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)在下列哪些情況下編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū):A.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小 B.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的C.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的D.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境不能造成重大影響的答案:C解析:掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理的有關(guān)法律規(guī)定3、國(guó)家根據(jù)( )對(duì)環(huán)境的影響程度,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理:A.建設(shè)項(xiàng)目 B.規(guī)劃C.規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目 D.以上都不對(duì)答案:A解析:建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理僅針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目。4、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄,由( )制定并公布。 A.國(guó)務(wù)院 B.國(guó)家環(huán)??偩? 15 頁(yè)C.國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén) D.國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)答案:C解析:掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理的有關(guān)法律規(guī)定。二、掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理中類(lèi)別確定的原則規(guī)定2008 年 8 月 15 日,國(guó)家環(huán)保部第 2 號(hào)令通過(guò)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》,并于 2008 年 10月 1 日起實(shí)施,原《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄》廢止。建設(shè)項(xiàng)目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度,是確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)的重要依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理名錄》分別組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。建設(shè)涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理名錄》確定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別,不得擅自提高或者降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)就該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點(diǎn)分析??缧袠I(yè)、復(fù)合型項(xiàng)目,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別按照其中單項(xiàng)等級(jí)最高的確定。《名錄》未規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和程度提出建議,報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)定。三、掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理中環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理名錄》第 3 條 本名錄所稱(chēng)環(huán)境敏感區(qū),是指依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然、文化保護(hù)地,以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類(lèi)污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域,主要包括: (1)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū); (2)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營(yíng)養(yǎng)化水域; (3)以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域,文物保護(hù)單位,具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。【例題】不定項(xiàng)選項(xiàng):1、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》,跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別按()確定:A.生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物數(shù)量 B.環(huán)境有重大影響C.其中單項(xiàng)等級(jí)最高 D.對(duì)脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響答案: C解析:跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)別管理是考試重點(diǎn)。 16 頁(yè)2、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》,下列屬于環(huán)境敏感區(qū)的是:A.自然保護(hù)區(qū) B.重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)C.富營(yíng)養(yǎng)化水域 D.經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)答案:ABC解析:經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)屬于區(qū)域,原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng),不屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。3、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》,未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別由()根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議,報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)定。A.省級(jí)人民政府 B.省級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管C.設(shè)區(qū)的市級(jí)政府 D.設(shè)區(qū)的市級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)答案:B解析:未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)別管理的權(quán)限;最后的認(rèn)定權(quán)在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。§2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的編制要求本節(jié)考綱重點(diǎn):(1)掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)內(nèi)容的有關(guān)法律規(guī)定;(2)掌握環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和填報(bào)要求;(3)掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的有關(guān)規(guī)定;一、掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)內(nèi)容的有關(guān)法律規(guī)定根 據(jù) 《 環(huán) 評(píng) 法 》 第 17 條 和 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》 第 8 條 規(guī) 定 : 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列必備內(nèi)容:(一)建設(shè)項(xiàng)目概況;(二)建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀;(三)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;(四)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證; (五)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析; (六)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議;(七)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。 涉 及 水 土 保 持 的 建 設(shè) 項(xiàng) 目 , 還 必 須 有 經(jīng) 水 行 政 主 管 部 門(mén) 審 查 同 意 的 水 土 保 持 方 案 。 環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。 17 頁(yè)其他必備內(nèi)容:第一,環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中,還應(yīng)附具公眾參與的內(nèi)容;第二,如果是針對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)事故的建設(shè)項(xiàng)目,還應(yīng)當(dāng)在編制中增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。這些項(xiàng)目例如化工項(xiàng)目等?!纠}】下列屬于環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的必備內(nèi)容的是:A.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估 B.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議C.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與的內(nèi)容 D.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證答案:ABCD解析:掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的必備內(nèi)容。二、掌握環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和填報(bào)要求1999 年 8 月國(guó)家環(huán)??偩职l(fā)布了“環(huán)發(fā)【1999】178 號(hào)”文件規(guī)定了環(huán)評(píng)報(bào)告表和登記表的內(nèi)容和格式。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表必須由具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位填寫(xiě),附環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)及評(píng)價(jià)人情況。其內(nèi)容:環(huán)境影響報(bào)告表的主要內(nèi)容:(1)建設(shè)項(xiàng)目基本情況;(2)建設(shè)項(xiàng)目所在地自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)況及環(huán)境質(zhì)量狀況;(3)評(píng)價(jià)適用標(biāo)準(zhǔn);(4)建設(shè)項(xiàng)目工程分析及項(xiàng)目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計(jì)排放情況;(5)環(huán)境影響分析(6)建設(shè)項(xiàng)目的防治措施及預(yù)期治理效果;(7)結(jié)論與建議同 時(shí) , 報(bào) 告 表 應(yīng) 附 的 附 件 包 括 : “立 項(xiàng) 批 準(zhǔn) 文 件 ”及 “其 它 與 環(huán) 評(píng) 有 關(guān) 的 行 政 管 理 文 件 ”; 附 圖 包 括 : 項(xiàng) 目 地 理 位 置圖 (應(yīng) 反 映 行 政 區(qū) 劃 、 水 系 、 標(biāo) 明 納 污 口 位 置 和 地 形 地 貌 等 )。如果報(bào)告表不能說(shuō)明項(xiàng)目產(chǎn)生的污染及對(duì)環(huán)境造成的影響,應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和環(huán)境特征,應(yīng)選擇 1~2 項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。按照環(huán)評(píng)導(dǎo)則的要求,專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)包括:①大氣環(huán)境影響專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)②水環(huán)境(包括地表水和地下水 )③生態(tài)環(huán)境④聲環(huán)境⑤土壤⑥固體廢棄物。注意:上述七項(xiàng)中與環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)相比,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)損益分析、實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議、環(huán)保措施的技術(shù)和經(jīng)濟(jì) 18 頁(yè)論證等。環(huán)境影響登記表的主要內(nèi)容環(huán)境影響登記表只需建設(shè)單位簡(jiǎn)單填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況。其內(nèi)容包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容及規(guī)模、原輔材料、水及能源消耗、廢水排放量及排放去向、周?chē)h(huán)境簡(jiǎn)況、生產(chǎn)工藝流程簡(jiǎn)述、擬采取的防止污染措施,以及登記表的審批意見(jiàn)?!纠}】1、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式,由()制定A.國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén) B.國(guó)務(wù)院 C.省級(jí)人民政府 D.國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)人民政府答案:A解析:環(huán)境影響報(bào)告表和登記表的格式應(yīng)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。2、如果報(bào)告表不能說(shuō)明項(xiàng)目產(chǎn)生的污染及對(duì)環(huán)境造成的影響,應(yīng)進(jìn)行( ) 。A.獨(dú)立評(píng)價(jià) B.特殊評(píng)價(jià) C.單獨(dú)申報(bào) D.專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)答案:D解析:注意環(huán)評(píng)報(bào)告表的特別要求。三、掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的有關(guān)規(guī)定1、公眾參與的一般規(guī)定:根據(jù)《 環(huán) 評(píng) 法 》 第 21 條 規(guī) 定 : 除 國(guó) 家 規(guī) 定 需 要 保 密 的 情 形 外 , 對(duì) 環(huán) 境 可 能 造 成 重 大 影 響 、 應(yīng) 當(dāng) 編 制 環(huán) 境 影響 報(bào) 告 書(shū) 的 建 設(shè) 項(xiàng) 目 , 建 設(shè) 單 位 應(yīng) 當(dāng) 在 報(bào) 批 建 設(shè) 項(xiàng) 目 環(huán) 境 影 響 報(bào) 告 書(shū) 前 , 舉 行 論 證 會(huì) 、 聽(tīng) 證 會(huì) , 或 者 采 取 其 他 形式 , 征 求 有 關(guān) 單 位 、 專(zhuān) 家 和 公 眾 的 意 見(jiàn) 。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第 15 條規(guī)定:建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū),應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定,征求建設(shè)項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見(jiàn)。上述規(guī)定表明:⑴ 公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的范圍:規(guī)定需進(jìn)行公眾參與的只限對(duì)環(huán)境可能造成重大影響,并依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目。編制報(bào)告表、登記表類(lèi)的項(xiàng)目不特別要求進(jìn)行公眾參與工作。⑵ 公眾參與組織者:負(fù)責(zé)進(jìn)行公眾參與的主體是建設(shè)單位,而不是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的評(píng)價(jià)單位; 19 頁(yè)⑶ 公眾參與時(shí)機(jī):組織進(jìn)行公眾參與的時(shí)間是在建設(shè)單位報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前;⑷ 公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式是由建設(shè)單位以舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他形式(如召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)調(diào)查函等)征求公眾意見(jiàn),給建設(shè)單位以比較多的選擇途徑。⑸ 公眾參與意見(jiàn)的法律地位:建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。從法律上確認(rèn)了對(duì)有關(guān)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明是環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不可缺少的一個(gè)附件,沒(méi)有這一附件,環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不應(yīng)當(dāng)被視為完整的文件。2、環(huán)境信息的公開(kāi)(1)負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的主體:(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第 7 條)建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定,采用便于公眾知悉的方式,向公眾公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。(2)環(huán)境敏感區(qū)項(xiàng)目的信息公開(kāi):(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第 8 條)在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境分類(lèi)管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后 7 日內(nèi),向公眾公告下列信息:①建設(shè)項(xiàng)目的名稱(chēng)及概要; ②建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位的名稱(chēng)和聯(lián)系方式;③承擔(dān)評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)和聯(lián)系方式;④環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容;⑤征求公眾意見(jiàn)的主要事項(xiàng);⑥公眾提出意見(jiàn)的主要方式。(3)信息公開(kāi)的內(nèi)容:(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第 9 條)建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批或者重新審核前,向公眾公告如下內(nèi)容:①建設(shè)項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述;②建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述;③預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的要點(diǎn);④環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn);⑤公眾查閱環(huán)境影響報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本的方式和期限,以及公眾認(rèn)為必要時(shí)向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)索取補(bǔ)充信息的方式和期限;⑥征求公眾意見(jiàn)的范圍和主要事項(xiàng);⑦征求公眾意見(jiàn)的具體形式;⑧公眾提出意見(jiàn)的起止時(shí)間。(4)信息公開(kāi)的途徑:(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第 10 條)建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告:①在建設(shè)項(xiàng)目所在地的公共媒體上發(fā)布公告; 20 頁(yè)②公開(kāi)免費(fèi)發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品;③其他便利公眾知情的信息公告方式。(5)信息公開(kāi)的簡(jiǎn)本:(《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第 11 條)建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),可以采取以下一種或者多種方式,公開(kāi)便于公眾理解的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本:①在特定場(chǎng)所提供環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本;②制作包含環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本的專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè);③在公共網(wǎng)站或者專(zhuān)題網(wǎng)站上設(shè)置環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本的鏈接;④其他便于公眾獲取環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本的方式?!纠}】1、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的主體有:A.建設(shè)單位 B.建設(shè)單位上級(jí)主管部門(mén) C.受托的環(huán)評(píng)單位 D.環(huán)保行政部門(mén)答案:ACD解析:掌握建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的主體2、( )在編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批或者重新審核前,向公眾公告建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述。A.建設(shè)單位 B.建設(shè)單位委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)C.建設(shè)項(xiàng)目上級(jí)主管部門(mén) D.建設(shè)項(xiàng)目所在地環(huán)境行政主管部門(mén)答案:AB解析:掌握建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)的具體主體要求3、建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)在( ) ,向公眾公告環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn):A.報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批前; B.報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)重新審核前;C.在可行性研究階段; D.在初步設(shè)計(jì)完成前答案:AB解析:掌握建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)的具體時(shí)間要求 21 頁(yè)§3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批本節(jié)考綱要點(diǎn):(1)熟悉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批的有關(guān)規(guī)定及審批時(shí)限;(2)掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新報(bào)批和重新審核的有關(guān)規(guī)定。(3)了解國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的范圍;(4)了解省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批或調(diào)整建議的原則。一、熟悉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批的有關(guān)規(guī)定及審批時(shí)限建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批是建設(shè)單位按照要求準(zhǔn)備相關(guān)文件和資料,并向環(huán)保行政部門(mén)報(bào)送的程序;審批則是環(huán)保部門(mén)對(duì)受理報(bào)送的材料進(jìn)行行政許可的過(guò)程。1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批的有關(guān)規(guī)定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第 9 條:建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;但是,鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意,可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表 (注:不含登記表) 。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;其中,需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。(注:含登記表)根據(jù)國(guó)家環(huán)??偩帧蛾P(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》 ,實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開(kāi)工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)?!? 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批一、熟悉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批的有關(guān)規(guī)定及審批時(shí)限建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批是建設(shè)單位按照要求準(zhǔn)備相關(guān)文件和資料,并向環(huán)保行政部門(mén)報(bào)送的程序;審批則是環(huán)保部門(mén)對(duì)受理報(bào)送的材料進(jìn)行行政許可的過(guò)程。1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批的有關(guān)規(guī)定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第 9 條:建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;但是,鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意,可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表 (注:不含登記表) 。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;其中,需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè) 22 頁(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。(注:含登記表)根據(jù)國(guó)家環(huán)??偩帧蛾P(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》 ,實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開(kāi)工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)?!纠}】1、實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在( )報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)A. 建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)階段 B. 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段 C. 建設(shè)項(xiàng)目施工階段 D. 建設(shè)項(xiàng)目完工后答案:B解析:掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的報(bào)批時(shí)限2、某高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件可以在( )向環(huán)保部門(mén)報(bào)批A. 可行性研究階段 B. 經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意,在初步設(shè)計(jì)完成前C. 項(xiàng)目竣工階段 D. 項(xiàng)目施工階段答案:AB解析:建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件在可研階段報(bào)批是原則,但是對(duì)于鐵路等項(xiàng)目,經(jīng)環(huán)保部門(mén)同意才可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批時(shí)限根據(jù)《環(huán)評(píng)法》第 22 條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批;建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門(mén)的,其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后,報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。 海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批,依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起 60 日內(nèi),收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起 30 日內(nèi),收到環(huán)境影響登記表之日起 15 日內(nèi),分別作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。 預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,不得收取任何費(fèi)用?!督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第 10 條也有類(lèi)似規(guī)定,并且規(guī)定:海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表,經(jīng)海洋行政主管部門(mén)審核并簽署意見(jiàn)后,報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批?!纠}】1、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,由建設(shè)單位按照( )的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批:
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