投資經(jīng)濟(jì)學(xué)第5章投資體制

第 五 章 投 資 體 制 第 一 節(jié) 計(jì) 劃 投 資 體 制 第 二 節(jié) 中 外 投 資 體 制 比 較 第 三 節(jié) 我 國(guó) 投 資 體 制 改 革 的 指 導(dǎo) 思 想 和 措 施 第 一 節(jié) 計(jì) 劃 投 資 體 制 計(jì) 劃 投 資 體 制 的 歷 史 沿 革 傳 統(tǒng) 計(jì) 劃 投 資 體 制 的 特 點(diǎn) 和 主 要 弊 端 1979年 以 來(lái) 投 資 體 制 市 場(chǎng) 取 向 改 革 的 嘗 試 一 、 計(jì) 劃 投 資 體 制 的 歷 史 沿 革 1、 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 恢 復(fù) 時(shí) 期 （ 1949年 -1952年 ） 新 中 國(guó) 成 立 以 后 ， 中 央 人 民 政 府 確 定 以 3年 時(shí) 間 作 為 恢 復(fù) 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 的 時(shí) 期 。在 此 期 間 ， 人 民 政 府 致 力 于 接 管 官 僚 買 辦 資 本 ， 穩(wěn) 定 物 價(jià) 、 打 擊 投 機(jī) 倒 把 ，統(tǒng) 一 財(cái) 政 經(jīng) 濟(jì) 管 理 ， 以 及 隨 后 爆 發(fā) 的 抗 美 援 朝 戰(zhàn) 爭(zhēng) ， 這 都 需 要 有 一 個(gè) 集 中 統(tǒng)一 的 管 理 體 制 。 我 國(guó) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 重 要 內(nèi) 涵 中 的 生 產(chǎn) 資 料 所 有 制 結(jié) 構(gòu) ， 存 在 著 國(guó) 營(yíng) 經(jīng) 濟(jì) 、 集體 經(jīng) 濟(jì) 、 公 司 合 營(yíng) 經(jīng) 濟(jì) 、 個(gè) 體 經(jīng) 濟(jì) 和 私 人 資 本 主 義 經(jīng) 濟(jì) 五 種 經(jīng) 濟(jì) 成 分 ， 這 決定 了 投 資 主 體 多 元 化 ； 國(guó) 營(yíng) 經(jīng) 濟(jì) 和 集 體 經(jīng) 濟(jì) 逐 漸 壯 大 ， 決 定 了 國(guó) 家 投 資 占 主導(dǎo) 地 位 。 形 成 了 財(cái) 政 撥 款 、 公 私 合 股 投 資 、 銀 行 貸 款 投 資 及 贖 買 投 資 等 多 種投 資 方 式 。 1951年 3月 和 1952年 1月 ， 中 央 人 民 政 府 政 務(wù) 院 財(cái) 政 經(jīng) 濟(jì) 委 員 會(huì) (中 財(cái) 委 )先后 頒 發(fā) 了 基 本 建 設(shè) 工 作 程 序 暫 行 辦 法 和 基 本 建 設(shè) 工 作 暫 行 辦 法 : （ 1） 確 立 了 由 中 央 各 部 分 配 投 資 的 體 制 ； （ 2） 制 定 了 對(duì) 基 本 建 設(shè) 項(xiàng) 目 按 投 資 限 額 管 理 的 辦 法 ； （ 3） 規(guī) 定 了 先 設(shè) 計(jì) 后 施 工 的 基 本 建 設(shè) 工 作 程 序 ； （ 4） 監(jiān) 督 管 理 建 設(shè) 投 資 的 專 業(yè) 銀 行 交 通 銀 行 。 2、 “ 一 五 ” 時(shí) 期 （ 1953年 -1957年 ） 1953年 ， 中 國(guó) 開 始 實(shí) 施 第 一 個(gè) 五 年 計(jì) 劃 （ 1953-1957） 。 “ 一 五 ”計(jì) 劃 規(guī) 定 ： 在 “ 一 五 ” 期 間 ， 建 立 社 會(huì) 主 義 工 業(yè) 化 的 初 步 基 礎(chǔ) ； 建 立對(duì) 農(nóng) 業(yè) 、 手 工 業(yè) 社 會(huì) 主 義 改 造 的 初 步 基 礎(chǔ) ； 建 立 對(duì) 私 營(yíng) 工 商 業(yè) 社 會(huì) 主義 改 造 的 基 礎(chǔ) 。 在 投 資 體 制 方 面 ， 實(shí) 行 以 國(guó) 家 投 資 為 主 導(dǎo) ， 投 資 主 體 多 元 化 和 高 度集 中 的 計(jì) 劃 投 資 體 制 。 （ 1） 投 資 決 策 權(quán) 高 度 集 中 于 中 央 。 （ 2） 中 央 政 府 各 主 管 部 門 對(duì) 重 點(diǎn) 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 管 理 權(quán) 也 實(shí) 行 集 中 管 理 ，從 人 、 財(cái) 、 物 的 調(diào) 度 到 設(shè) 計(jì) 施 工 ， 以 至 生 產(chǎn) 準(zhǔn) 備 的 安 排 ， 都 由 中 央 政府 管 理 。 （ 3） 在 計(jì) 劃 管 理 的 條 塊 關(guān) 系 上 ， 強(qiáng) 調(diào) 以 條 條 管 理 為 主 ， 以 國(guó) 家 作 為投 資 主 體 的 部 門 分 配 投 資 體 制 。 （ 4） 投 資 建 設(shè) 資 金 由 國(guó) 家 財(cái) 政 無(wú) 償 撥 款 。 （ 5） 建 立 統(tǒng) 一 的 投 資 建 設(shè) 管 理 機(jī) 構(gòu) 和 管 理 制 度 。 （ 6） 建 設(shè) 投 資 統(tǒng) 一 由 專 業(yè) 銀 行 辦 理 撥 款 和 監(jiān) 督 。 3、 大 躍 進(jìn) 時(shí) 期 ， 投 資 體 制 第 一 次 行 政 性 分 權(quán) （ 1958-1960） 1958-1960年 為 三 年 “ 大 躍 進(jìn) ” 時(shí) 期 。 1957年 ， 我 國(guó) 提 前和 超 額 完 成 了 第 一 個(gè) 五 年 計(jì) 劃 ， 建 立 了 社 會(huì) 主 義 工 業(yè) 化 的 初步 基 礎(chǔ) ， 生 產(chǎn) 資 料 的 社 會(huì) 主 義 改 造 也 提 前 實(shí) 現(xiàn) 。 1958年 5月 ，在 北 京 召 開 的 黨 的 八 大 二 次 會(huì) 議 根 據(jù) 毛 澤 東 的 創(chuàng) 意 ， 通 過(guò) 了“ 鼓 足 干 勁 、 力 爭(zhēng) 上 游 、 多 快 好 省 地 建 設(shè) 社 會(huì) 主 義 ” 的 總 路線 。 在 投 資 體 制 方 面 主 要 進(jìn) 行 了 如 下 調(diào) 整 ： （ 1） 下 放 投 資 審 批 權(quán) 限 ； （ 2） 計(jì) 劃 管 理 的 條 塊 關(guān) 系 上 ， 改 為 塊 塊 管 理 為 主 ； （ 3） 試 行 投 資 包 干 制 ； （ 4） 中 國(guó) 人 民 建 設(shè) 銀 行 的 初 次 撤 并 ； （ 5） 投 資 管 理 制 度 弱 化 。 4、 經(jīng) 濟(jì) 調(diào) 整 時(shí) 期 ， 恢 復(fù) 中 央 集 權(quán) 的 投 資 體 制 （ 1961年 -1965年 ） 國(guó) 家 針 對(duì) 當(dāng) 時(shí) 經(jīng) 濟(jì) 混 亂 局 面 ， 提 出 并 貫 徹 執(zhí) 行 了 “ 調(diào) 整 、 鞏 固 、充 實(shí) 、 提 高 ” 的 八 字 方 針 。 在 投 資 領(lǐng) 域 ， 恢 復(fù) 集 中 統(tǒng) 一 的 投 資 管 理體 制 。 （ 1） 加 強(qiáng) 基 本 建 設(shè) 計(jì) 劃 和 立 項(xiàng) 的 集 中 統(tǒng) 一 管 理 ； （ 2） 重 申 嚴(yán) 格 執(zhí) 行 基 本 建 設(shè) 程 序 ， 恢 復(fù) 和 重 建 投 資 管 理 規(guī) 章 制 度 ； （ 3） 嚴(yán) 格 自 籌 資 金 管 理 ； （ 4） 制 定 了 劃 分 基 本 建 設(shè) 投 資 和 各 項(xiàng) 費(fèi) 用 的 標(biāo) 準(zhǔn) ； （ 5） 嚴(yán) 格 施 工 管 理 ； （ 6） 組 織 設(shè) 備 成 套 供 應(yīng) ； （ 7） 恢 復(fù) 財(cái) 政 駐 廠 員 制 度 ； （ 8） 恢 復(fù) 建 設(shè) 銀 行 建 制 。 5、 十 年 動(dòng) 亂 ， 投 資 體 制 的 第 二 次 行 政 性 分 權(quán) （ 1966年 -1976年 ） 這 一 時(shí) 期 的 整 個(gè) 經(jīng) 濟(jì) 都 轉(zhuǎn) 上 了 備 戰(zhàn) 的 軌 道 ， 形 成 了 以 “ 三 線 ”建 設(shè) 為 中 心 的 投 資 結(jié) 構(gòu) 和 投 資 布 局 。 在 投 資 體 制 方 面 ， 擴(kuò) 大 地 方對(duì) 基 本 建 設(shè) 投 資 的 管 理 權(quán) 限 ， 實(shí) 行 第 二 次 投 資 大 包 干 與 “ 工 改兵 ” 。 （ 1） 提 出 “ 塊 塊 為 主 ” 的 計(jì) 劃 體 制 及 擴(kuò) 大 地 方 對(duì) 基 本 建 設(shè) 投資 的 管 理 權(quán) 限 ； （ 2） 再 次 實(shí) 行 投 資 包 干 制 ； （ 3） “ 工 改 兵 ” ； （ 4） 建 設(shè) 銀 行 又 一 次 撤 而 復(fù) 設(shè) 。 6、 1977-1978撥 亂 反 正 時(shí) 期 ， 整 頓 基 本 建 設(shè) 投 資 體 制 ： 一 是 在 全 國(guó) 開 展 基 本 建 設(shè) 財(cái) 務(wù) 大 檢 查 ， 嚴(yán) 肅 財(cái) 經(jīng) 紀(jì) 律 ； 二 是 明 確 要 求 嚴(yán) 格 執(zhí) 行 國(guó) 家 計(jì) 劃 ， 控 制 投 資 規(guī) 模 ； 加 強(qiáng)建 筑 施 工 的 財(cái) 務(wù) 管 理 ， 促 進(jìn) 經(jīng) 濟(jì) 核 算 ； 加 強(qiáng) 撥 款 監(jiān) 督 。 三 是 總 結(jié) 建 國(guó) 以 來(lái) 的 成 功 經(jīng) 驗(yàn) ， 發(fā) 布 一 系 列 文 件 ， 重 申必 須 按 規(guī) 定 的 建 設(shè) 程 序 辦 事 。 1977-1978年 ， 我 國(guó) 的 投 資 管 理 體 制 ， 一 直 是 以 高 度 集 中統(tǒng) 一 的 直 接 控 制 為 主 ， 并 且 主 要 是 以 指 令 性 計(jì) 劃 和 行 政 辦 法管 理 為 主 ， 可 稱 為 投 資 分 配 制 ， 其 基 本 特 征 是 訂 計(jì) 劃 、 批 項(xiàng)目 、 分 投 資 。 二 、 傳 統(tǒng) 計(jì) 劃 投 資 體 制 的 特 點(diǎn) 和 主 要 弊 端 1、 傳 統(tǒng) 計(jì) 劃 投 資 體 制 的 特 點(diǎn) ： （ 1） 在 投 資 主 體 方 面 ， 政 府 是 唯 一 的 投 資 主 體 ， 并 且 又 以 中 央 政府 投 資 主 體 為 主 ， 政 府 投 資 包 攬 了 各 行 各 業(yè) 、 大 大 小 小 的 建 設(shè) ； （ 2） 在 建 設(shè) 項(xiàng) 目 決 策 方 面 ， 投 資 決 策 的 權(quán) 限 高 度 集 個(gè) 在 政 府 (主 要是 中 央 政 府 )手 中 ； （ 3） 在 建 設(shè) 資 金 渠 道 方 面 ， 基 本 上 是 國(guó) 家 財(cái) 政 預(yù) 算 內(nèi) 撥 款 的 單 一渠 道 ， 采 取 按 部 門 和 按 地 區(qū) 切 塊 方 式 分 配 ； （ 4） 在 投 資 運(yùn) 行 方 面 ， “ 條 ” (各 部 門 )“ 塊 ” (各 地 區(qū) )分 割 嚴(yán) 重 ，投 資 要 素 (包 括 資 金 、 投 資 品 和 勞 動(dòng) 力 )流 動(dòng) 性 很 差 ， 或 者 基 本 上 不 流動(dòng) ； （ 5） 在 投 資 計(jì) 劃 管 理 方 面 ， 基 本 上 是 單 一 的 指 令 性 計(jì) 劃 方 式 和 行政 性 的 調(diào) 控 ； （ 6） 在 投 資 風(fēng) 險(xiǎn) 責(zé) 任 方 面 ， 基 本 上 沒(méi) 有 任 何 風(fēng) 險(xiǎn) 責(zé) 任 約 束 ， 無(wú) 論是 全 國(guó) 性 的 投 資 總 量 、 結(jié) 構(gòu) 、 布 局 安 排 的 決 策 發(fā) 生 失 誤 ， 還 是 某 個(gè) 具 體 建 設(shè) 項(xiàng) 目 決 策 或 設(shè) 計(jì) 、 施 工 發(fā) 生 失 誤 ， 都 難 以 追 究 責(zé) 任 。 2、 傳 統(tǒng) 計(jì) 劃 投 資 體 制 的 弊 端 ： （ 1） 抹 煞 了 企 業(yè) 作 為 投 資 主 體 的 地 位 ； （ 2） 形 成 了 投 資 需 求 的 “ 饑 餓 癥 ” ； （ 3） 限 制 了 社 會(huì) 資 本 的 形 成 ； （ 4） 容 易 產(chǎn) 生 投 資 決 策 的 隨 意 性 ； （ 5） 降 低 了 投 資 的 效 率 和 質(zhì) 量 。 三 、 1979年 以 來(lái) 投 資 體 制 市 場(chǎng) 取 向 的 改 革 1、 1979-1985年 的 第 一 階 段 改 革 （ 1） 適 當(dāng) 縮 小 指 令 性 計(jì) 劃 的 范 圍 （ 要 吃 米 找 萬(wàn) 里 要 吃 糧 找 紫 陽(yáng) ） ； （ 2） 為 重 點(diǎn) 建 設(shè) 推 出 新 的 投 融 資 舉 措 ； （ 3） 下 放 項(xiàng) 目 審 批 權(quán) 限 ； （ 4） 簡(jiǎn) 化 審 批 手 續(xù) ； （ 5） 實(shí) 行 承 包 責(zé) 任 制 ； （ 6） 從 1985年 起 ， 將 國(guó) 家 預(yù) 算 內(nèi) 撥 款 投 資 改 為 用 銀 行 信貸 方 式 進(jìn) 行 管 理 ， 即 “ 撥 改 貸 ” ； （ 7） 進(jìn) 行 金 融 改 革 ， 開 放 資 金 市 場(chǎng) ； （ 8） 在 特 區(qū) 內(nèi) 對(duì) 外 資 實(shí) 行 開 放 政 策 （ 幾 個(gè) 著 名 的 “ 論 斷 ” ） 。 2、 1988-1991年 的 第 二 階 段 改 革 （ 1） 對(duì) 重 大 的 長(zhǎng) 期 的 建 設(shè) 投 資 實(shí) 行 分 層 次 管 理 ，加 重 了 地 方 的 重 點(diǎn) 建 設(shè) 責(zé) 任 ； （ 2） 擴(kuò) 大 企 業(yè) 的 投 資 決 策 權(quán) ， 使 企 業(yè) 成 為 一 般性 建 設(shè) 的 投 資 主 體 ； （ 3） 建 立 基 本 建 設(shè) 基 金 制 ， 保 證 重 點(diǎn) 建 設(shè) 有 穩(wěn)定 的 資 金 來(lái) 源 ， 能 夠 按 照 合 理 工 期 組 織 建 設(shè) ； （ 4） 成 立 國(guó) 家 專 業(yè) 投 資 公 司 ； （ 5） 強(qiáng) 化 投 資 主 體 自 我 約 束 機(jī) 制 ， 改 善 宏 觀 調(diào)控 體 系 ； （ 6） 實(shí) 行 招 標(biāo) 、 投 標(biāo) 制 ， 充 分 發(fā) 揮 市 場(chǎng) 和 競(jìng) 爭(zhēng)機(jī) 制 的 作 用 。 3、 1992-1996年 的 第 三 階 段 改 革 （ 1） 明 確 規(guī) 定 了 投 資 體 制 改 革 的 市 場(chǎng) 取 向 ； （ 2） 實(shí) 行 政 策 性 金 融 與 商 業(yè) 性 金 融 的 分 離 ， 組建 國(guó) 家 開 發(fā) 銀 行 ； （ 3） 投 資 體 制 改 革 的 重 點(diǎn) 是 逐 步 建 立 法 人 投 資和 銀 行 信 貸 的 風(fēng) 險(xiǎn) 責(zé) 任 ； （ 4） 投 資 融 資 體 制 改 革 的 初 步 到 位 與 運(yùn) 行 。 第 二 節(jié) 中 外 投 資 體 制 比 較 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 國(guó) 家 投 資 體 制 我 國(guó) 當(dāng) 前 處 于 轉(zhuǎn) 軌 期 的 投 資 體 制 一 、 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 國(guó) 家 投 資 體 制 1、 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 國(guó) 家 的 投 資 體 制 運(yùn) 行 機(jī) 理 分 析 （ 1） 投 資 制 度 安 排 以 市 場(chǎng) 投 資 決 定 機(jī) 制 為 主 、 政 府調(diào) 控 為 輔 ； （ 2） 在 為 投 資 體 系 服 務(wù) 的 融 資 制 度 中 ， 直 接 融 資 和間 接 融 資 體 系 高 度 發(fā) 達(dá) ； （ 3） 收 益 風(fēng) 險(xiǎn) 特 征 完 全 內(nèi) 部 化 于 投 資 者 本 身 ； （ 4） 投 資 主 體 結(jié) 構(gòu) 具 有 民 間 投 資 為 主 的 特 征 ； 2、 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 國(guó) 家 投 資 運(yùn) 行 中 的 宏 觀 經(jīng) 濟(jì) 管 理 （ 1） 調(diào) 控 方 式 的 間 接 化 ； （ 2） 政 策 措 施 的 多 元 化 ； （ 3） 調(diào) 控 政 策 安 排 的 系 統(tǒng) 化 。 二 、 我 國(guó) 當(dāng) 前 處 于 轉(zhuǎn) 軌 期 的 投 資 體 制 1、 轉(zhuǎn) 型 期 中 國(guó) 投 資 體 制 運(yùn) 行 機(jī) 理 分 析 （ 1） 投 資 制 度 安 排 具 有 混 合 型 特 征 ： 市 場(chǎng) 型 、 非 市 場(chǎng) 型 與 行 政型 投 資 制 度 的 混 合 ； （ 2） 投 資 激 勵(lì) 約 束 機(jī) 制 不 完 全 對(duì) 稱 ； （ 3） 收 益 風(fēng) 險(xiǎn) 特 征 具 有 非 完 全 市 場(chǎng) 化 特 征 ； （ 4） 為 投 資 體 制 服 務(wù) 的 融 資 制 度 的 安 排 具 有 政 府 控 制 的 特 征 ； （ 5） 投 資 主 體 結(jié) 構(gòu) 和 投 資 主 體 行 為 存 在 較 大 的 變 異 。 2、 中 國(guó) 投 資 運(yùn) 行 中 的 宏 觀 經(jīng) 濟(jì) 管 理 （ 1） 調(diào) 控 方 式 的 行 政 性 ； （ 2） 調(diào) 控 范 圍 的 單 一 性 ； （ 3） 政 策 安 排 的 孤 立 性 ； （ 4） 政 策 效 應(yīng) 的 剛 性 。 第 三 節(jié) 我 國(guó) 投 資 體 制 改 革 的 指 導(dǎo) 思 想 和 措 施 指 導(dǎo) 思 想 和 總 體 目 標(biāo) 投 資 體 制 改 革 的 主 要 措 施 一 、 指 導(dǎo) 思 想 和 總 體 目 標(biāo) 1、 深 化 投 融 資 體 制 改 革 的 指 導(dǎo) 思 想 是 ： 按 照 完 善 社 會(huì) 主 義 市 場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 體 制 的 要 求 ， 在 國(guó) 家 宏 觀 調(diào) 控 下 充 分 發(fā) 揮 市 場(chǎng) 配 置 資 源 的 基 礎(chǔ) 性 作用 ， 確 立 企 業(yè) 在 投 資 活 動(dòng) 中 的 主 體 地 位 ， 規(guī) 范 政 府 投 資 行 為 ， 保 護(hù) 投資 者 的 合 法 權(quán) 益 ， 營(yíng) 造 有 利 于 各 類 投 資 主 體 公 平 、 有 序 競(jìng) 爭(zhēng) 的 市 場(chǎng) 環(huán)境 ， 促 進(jìn) 生 產(chǎn) 要 素 的 合 理 流 動(dòng) 和 有 效 配 置 ， 優(yōu) 化 投 資 結(jié) 構(gòu) ， 提 高 投 資效 益 ， 推 動(dòng) 經(jīng) 濟(jì) 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 和 社 會(huì) 全 面 進(jìn) 步 。 2、 總 體 目 標(biāo) ： 改 革 政 府 對(duì) 企 業(yè) 投 資 的 管 理 制 度 ， 按 照 “ 誰(shuí) 投 資 、誰(shuí) 決 策 、 誰(shuí) 收 益 、 誰(shuí) 承 擔(dān) 風(fēng) 險(xiǎn) ” 的 原 則 ， 落 實(shí) 企 業(yè) 投 資 自 主 權(quán) ； 合 理界 定 政 府 投 資 職 能 ， 提 高 投 資 決 策 的 科 學(xué) 化 、 民 主 化 水 平 ， 建 立 投 資決 策 責(zé) 任 追 究 制 度 ； 進(jìn) 一 步 拓 寬 項(xiàng) 目 融 資 渠 道 ， 發(fā) 展 多 種 融 資 方 式 ；培 育 規(guī) 范 的 投 資 中 介 服 務(wù) 組 織 ， 加 強(qiáng) 行 業(yè) 自 律 ， 促 進(jìn) 公 平 競(jìng) 爭(zhēng) ； 健 全投 資 宏 觀 調(diào) 控 體 系 ， 改 進(jìn) 調(diào) 控 方 式 ， 完 善 調(diào) 控 手 段 ； 加 快 投 資 領(lǐng) 域 的立 法 進(jìn) 程 ； 加 強(qiáng) 投 資 監(jiān) 管 ， 維 護(hù) 規(guī) 范 的 投 資 和 建 設(shè) 市 場(chǎng) 秩 序 。 通 過(guò) 深化 改 革 和 擴(kuò) 大 開 放 ， 最 終 建 立 起 市 場(chǎng) 引 導(dǎo) 投 資 、 企 業(yè) 自 主 決 策 、 銀 行獨(dú) 立 審 貸 、 融 資 方 式 多 樣 、 中 介 服 務(wù) 規(guī) 范 、 宏 觀 調(diào) 控 有 效 的 新 型 投 資 體 制 。 二 、 投 資 體 制 改 革 的 主 要 措 施 1、 轉(zhuǎn) 變 政 府 管 理 職 能 ， 確 立 企 業(yè) 的 投 資 主 體 地 位 （ 1） 改 革 項(xiàng) 目 審 批 制 度 ， 落 實(shí) 企 業(yè) 投 資 自 主 權(quán) ； （ 2） 規(guī) 范 政 府 核 準(zhǔn) 制 ； （ 3） 健 全 備 案 制 ； （ 4） 擴(kuò) 大 大 型 企 業(yè) 集 團(tuán) 的 投 資 決 策 權(quán) ； （ 5） 鼓 勵(lì) 社 會(huì) 投 資 ； （ 6） 進(jìn) 一 步 拓 寬 企 業(yè) 投 資 項(xiàng) 目 的 融 資 渠 道 ； （ 7） 規(guī) 范 企 業(yè) 投 資 行 為 。 2、 完 善 政 府 投 資 體 制 ， 規(guī) 范 政 府 投 資 行 為 （ 1） 合 理 界 定 政 府 投 資 范 圍 ； （ 2） 健 全 政 府 投 資 項(xiàng) 目 決 策 機(jī) 制 ； （ 3） 規(guī) 范 政 府 投 資 資 金 管 理 ； （ 4） 簡(jiǎn) 化 和 規(guī) 范 政 府 投 資 項(xiàng) 目 審 批 程 序 ， 合 理 劃 分 審 批 權(quán) 限 ； （ 5） 加 強(qiáng) 政 府 投 資 項(xiàng) 目 管 理 ， 改 進(jìn) 建 設(shè) 實(shí) 施 方 式 ； （ 6） 引 入 市 場(chǎng) 機(jī) 制 ， 充 分 發(fā) 揮 政 府 投 資 的 效 益 。 3、 加 強(qiáng) 和 改 善 投 資 的 宏 觀 調(diào) 控 （ 1） 完 善 投 資 宏 觀 調(diào) 控 體 系 ； （ 2） 改 進(jìn) 投 資 宏 觀 調(diào) 控 方 式 ； （ 3） 協(xié) 調(diào) 投 資 宏 觀 調(diào) 控 手 段 ； （ 4） 加 強(qiáng) 和 改 進(jìn) 投 資 信 息 、 統(tǒng) 計(jì) 工 作 。 4、 加 強(qiáng) 和 改 進(jìn) 投 資 的 監(jiān) 督 管 理 （ 1） 建 立 和 完 善 政 府 投 資 監(jiān) 管 體 系 ； （ 2） 建 立 健 全 協(xié) 同 配 合 的 企 業(yè) 投 資 監(jiān) 管 體 系 ； （ 3） 加 強(qiáng) 對(duì) 投 資 中 介 服 務(wù) 機(jī) 構(gòu) 的 監(jiān) 管 ； （ 4） 完 善 法 律 法 規(guī) ， 依 法 監(jiān) 督 管 理 。