民主法制領(lǐng)域改革工作實(shí)施方案(草案)

民主法制領(lǐng)域改革工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的總體安排部署，進(jìn)一步深化我市民主法制領(lǐng)域改革工作，特制定至2020年的工作實(shí)施方案：1、 指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹落實(shí)XX市委關(guān)于全面深化改革推進(jìn)“兩個(gè)率先”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（X發(fā)20142號(hào)），依照市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的方案和相關(guān)具體要求，圍繞民主法制領(lǐng)域改革目標(biāo)、任務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，在創(chuàng)新實(shí)踐中深入推進(jìn)“兩個(gè)率先”建設(shè)，努力為建設(shè)實(shí)現(xiàn)富裕文明和諧幸福XX提供保障。2、 改革工作的任務(wù)（一）進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制1、加強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，健全監(jiān)督“一府兩院”的各種機(jī)制，重點(diǎn)是建立詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查機(jī)制。牽頭單位：市人大常委會(huì)辦公室參加單位：市政府辦公室、市法院、市檢察院2、 強(qiáng)化人大常委會(huì)的法律監(jiān)督職能，依法扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，重點(diǎn)建立合法性審查機(jī)制，維護(hù)法制建設(shè)的統(tǒng)一。牽頭單位：市人大法工委參加單位：市人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市法制辦3、 逐步健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，建立政府重大決策出臺(tái)由市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)討論、決定制度。牽頭單位：市人大辦公室參加單位：市政府辦公室、市直各有關(guān)單位4、 加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算和審計(jì)工作的監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算審查的程序和辦法，加強(qiáng)人大全口徑預(yù)、決算的審查監(jiān)督，探索建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界建議的機(jī)制，研究完善審計(jì)查出重大問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)管理情況向人大常委會(huì)報(bào)告的制度。牽頭單位：市人大財(cái)經(jīng)委參加單位：市人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市審計(jì)局5、 把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綜改攻堅(jiān)、生態(tài)修復(fù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等重點(diǎn)項(xiàng)目，作為人大監(jiān)督的主要目標(biāo) ，加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督渠道，注重監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)改革成果的落實(shí)。牽頭單位：市人大辦公室參加單位：市政府辦公室、市人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)6、 研究探索人大監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作制度。研究制定司法管理體制改革后，市人大及其常委會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督辦法和制度，全面推進(jìn)審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)公開(kāi)。牽頭單位：市人大法工委參加單位：市法院、市檢察院、市公安局7、 設(shè)立人大專門(mén)信訪機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新信訪工作方法，暢通信訪渠道，建立依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求的信訪工作機(jī)制。牽頭單位：市人大信訪室參加單位：市人大有關(guān)工委、市直各有關(guān)單位（2） 推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的理論與實(shí)踐創(chuàng)新8、推進(jìn)人大制度理論不斷創(chuàng)新。牽頭單位：市人大辦公室參加單位：市人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)9、 規(guī)范完善換屆時(shí)，市人大代表產(chǎn)生的選舉機(jī)制，嚴(yán)肅代表身份，確?；鶎哟肀壤?。牽頭單位：市人大人事代表工委參加單位：市委組織部10、 建立并完善市委書(shū)記、市長(zhǎng)、人大常委會(huì)主任及班子成員聯(lián)系基層人大代表和代表直通車制度；建立并完善常委會(huì)組成人員面對(duì)面走訪代表制度。探索創(chuàng)新市人大代表向選民述職制度，切實(shí)加強(qiáng)人大代表與人民群眾的聯(lián)系。牽頭單位：市人大辦公室、市人大人事代表工委參加單位：市人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)11、 創(chuàng)新、完善人大網(wǎng)站、人大彩訊、人大微信及時(shí)向代表通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要信息，擴(kuò)大代表知情知政渠道。12、 完善人大代表建議辦理制度。加強(qiáng)信息公開(kāi)機(jī)制，健全政府信息公開(kāi)制度。牽頭單位：市人大辦公室、市政府辦公室參加單位：市政府法制辦、市經(jīng)濟(jì)和商務(wù)糧食局13、 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思想和法治方式深改革、推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，促進(jìn)依法決策和依法行政。牽頭單位：市委組織部參加單位：市司法局、市法制辦14、 加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)組織制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)民主自治建設(shè)。牽頭單位：市民政局參加單位：市直有關(guān)單位（3） 推進(jìn)協(xié)商民主、基層民主15、健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制。開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制。牽頭單位：市民政局參加單位：市人大法工委、市直有關(guān)單位16、 健全以職工代表大會(huì)、集體協(xié)商為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。牽頭單位：市總工會(huì)參加單位：市人大法工委、市直各有關(guān)單位3、 改革工作要求（一）健全工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作責(zé)任。推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專項(xiàng)小組要按照市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，深刻認(rèn)識(shí)民主法制領(lǐng)域改革的重要性和緊迫性，牽頭和參加單位要組織專門(mén)班子，制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，做到有實(shí)施計(jì)劃、有任務(wù)分解、有時(shí)間進(jìn)度、有檢查考核，切實(shí)抓好民主法制領(lǐng)域改革各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作，科學(xué)推進(jìn)改革。民主法制領(lǐng)域改革政治性強(qiáng)、牽涉面廣，必須正確把握好改革原則和方向，在市委的統(tǒng)一安排部署下，著眼全局、合理謀劃、科學(xué)推進(jìn)。專項(xiàng)小組要建立健全聯(lián)席會(huì)議、溝通協(xié)作、信息互通等機(jī)制，牽頭和參加單位要建立健全相關(guān)工作規(guī)則，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)上下銜接，強(qiáng)化協(xié)作配合，密切協(xié)作、相互配合，確保改革工作科學(xué)有序推進(jìn)。（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化情況報(bào)告。要在改革中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析成因、強(qiáng)化對(duì)策，增強(qiáng)改革措施的針對(duì)性和可操作性。牽頭單位要每月將所負(fù)責(zé)改革工作的進(jìn)展情況，報(bào)告市委深化改革專項(xiàng)小組，并根據(jù)時(shí)間表和路線圖，嚴(yán)格進(jìn)度，確保各項(xiàng)改革目標(biāo)、任務(wù)的完成。