社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象滋生蔓延原因新探

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1、社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象滋生蔓延原因新探 第20卷第3期 2005年6月 天中學(xué)刊 JournalofTianzhong ,r01.20No.3 Jun.2005 社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象滋生蔓延原因新探 陳文英 (黃淮學(xué)院,河南駐馬店463000) 摘要:社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó),正處于多種腐敗的易發(fā)多發(fā)期.為什么社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的腐敗會(huì)異常突出?其政治 原因是民主制度不完善,法律制度不健全,權(quán)力監(jiān)督與制約弱化,用人制度不健全,懲戒腐敗無(wú)力,大量失范 行政行為的存在等;經(jīng)濟(jì)原因是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,政府實(shí)行的價(jià)格雙軌制,經(jīng)濟(jì)特權(quán)以及政 府對(duì)一些地區(qū)或集團(tuán)的”優(yōu)惠政策”等過(guò)度

2、干預(yù)經(jīng)--,,y的行為的存在;思想原因是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著有權(quán)不用 過(guò)期作廢,勞苦功高,理應(yīng)回報(bào),貪圖享受,追求瀟灑,升遷無(wú)望,物質(zhì)補(bǔ)償,無(wú)人監(jiān)管,有機(jī)可乘,個(gè)人主 義至上,一退了之的錯(cuò)誤思想;社會(huì)歷史原因是封建主義殘余的影響,資本主義腐朽思想的侵蝕,新舊體制交 替,思想政治教育工作抓得不緊等. 關(guān)鍵詞:社會(huì)轉(zhuǎn)型;腐敗現(xiàn)象;原因 中圖分類號(hào):D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006—5261(2005)03—0027—03 社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó),正處于多種腐敗的易發(fā)多發(fā)期.為 什么社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的腐敗會(huì)異常突出?不同學(xué)科的學(xué)者們 從眾多的角度對(duì)此進(jìn)行了深入分析,并提出了一些富有啟

3、發(fā) 性的觀點(diǎn).不論學(xué)者們從何角度分析認(rèn)識(shí)中國(guó)的腐敗問(wèn)題, 在認(rèn)識(shí)定位上必須首先從腐敗產(chǎn)生發(fā)展所處的社會(huì)背景入 手.我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,轉(zhuǎn)型期所造成的政治,經(jīng)濟(jì), 思想上的非常態(tài)非穩(wěn)定特征,必然會(huì)給腐敗的發(fā)生發(fā)展提供 時(shí)間空間上的條件.為此,筆者認(rèn)為,可以從政治,經(jīng)濟(jì), 思想和社會(huì)歷史四個(gè)層面分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象易發(fā)多 發(fā)的原因. 一 ,政治原因 我國(guó)的政治轉(zhuǎn)型是在堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家基本制 度不變的前提下,從高度集權(quán),人治為主的治理形態(tài)向民主 與法制的治理形態(tài)轉(zhuǎn)型.在這個(gè)過(guò)程中,我國(guó)政治生活中存 在的一些問(wèn)題,是腐敗滋生的政治原因. 1.民主制度不完善.凡是腐

4、敗叢生的地方,必定是民 主制度不完善的地方.在黨內(nèi)民主生活會(huì)上,一些黨員干部 把”批評(píng)與自我批評(píng)”變成”表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)”,互相之間 只講成績(jī),不講問(wèn)題,即便講問(wèn)題也往往避重就輕,不觸及 深層次問(wèn)題,致使黨內(nèi)長(zhǎng)期聽(tīng)不到批評(píng)聲音,腐朽的思想得 不到有效抵制,拒腐防變,抵御誘惑的能力減弱.一些單位 在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行民主評(píng)議的實(shí)際操作中,由于組織得不 好,如參加評(píng)議的人員范圍單一,評(píng)議票的設(shè)計(jì)不夠科學(xué), 填票方式不便保密等,使一些民主評(píng)議流于形式,從而嚴(yán)重 影響了民主評(píng)議的客觀公正性,不利于組織上掌握干部的真 實(shí)情況,也不利于領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)看到自身存在的問(wèn)題,更會(huì) 留下一些不良影響

5、.另外,在一些地方和部門不能保證基層 群眾依法直接行使自己的民主選舉,民主決策,民主管理, 民主監(jiān)督等民主權(quán)利. 2.法律制度不健全.腐敗分子之所以得逞,往往是利 用法制上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)混水摸魚(yú).因此,沒(méi)有一套完善 的法律制度和體系,是很難及時(shí)預(yù)防和打擊腐敗的.黨的十 一 屆三中全會(huì)以來(lái),國(guó)家制訂了300多項(xiàng)反腐倡廉法規(guī),中 紀(jì)委,監(jiān)察部還制訂了黨,政,紀(jì)條規(guī)40多項(xiàng),我國(guó)法制 建設(shè)的步伐正在逐步加快,黨紀(jì)條規(guī)也在不斷完善,但在立 法和執(zhí)法方面還有不足之處,遠(yuǎn)不能適應(yīng)廉政建設(shè)和反腐敗 斗爭(zhēng)的需要,”無(wú)法可依,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究” 的現(xiàn)象仍大量存在. 3.權(quán)

6、力監(jiān)督與制約弱化.權(quán)力是把雙刃劍,它既能用 來(lái)行政,又能用來(lái)謀私.因此,權(quán)力需要監(jiān)督,不受監(jiān)督的 權(quán)力必然走向腐敗.多年來(lái),我們?yōu)榱思訌?qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制 約,采取了不少有效措施,也取得了明顯成效.但就我國(guó)權(quán) 力監(jiān)督而言,到目前還沒(méi)有形成完整,強(qiáng)大,協(xié)調(diào),科學(xué), 嚴(yán)密和具有足夠約束力的監(jiān)督體系.我國(guó)在權(quán)力監(jiān)督上存在 的問(wèn)題具體表現(xiàn)為:監(jiān)察制度不夠完善,各監(jiān)察部門不能完 全行使職權(quán),監(jiān)督往往不能到位;只強(qiáng)調(diào)自上而下和自下而 上的縱向監(jiān)督,而同級(jí)的黨委,紀(jì)委,人大,政府,政協(xié)以 及其他部門之間的橫向監(jiān)督不夠完善;群眾監(jiān)督積極性不 夠,不敢監(jiān)督,不好監(jiān)督,不能監(jiān)督,不想監(jiān)督,不會(huì)監(jiān)督

7、, 收稿日期:2004.09.21 作者簡(jiǎn)介:陳文英(1966-),女,河南遂平人,黃淮學(xué)院政史系副教授. ? 28?陳文英:社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象滋生蔓延原因新探 以致事不關(guān)己便不聞不問(wèn);對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是個(gè)薄弱 環(huán)節(jié),使腐敗行為有向高層次官員蔓延的趨勢(shì);新聞監(jiān)督注 重形式,沒(méi)有從預(yù)防方面進(jìn)行監(jiān)督等等. 4.用人制度不健全.用人制度不健全不僅是腐敗的一 種常見(jiàn)形式,也是腐敗產(chǎn)生的根源.雖然國(guó)家制定了用人的 組織原則,但在實(shí)際操作過(guò)程中,干部選拔任用上的任人唯 親,裙帶之風(fēng),買官賣官現(xiàn)象仍是屢禁不止.近些年來(lái),一 些地方和部門任用干部不按規(guī)定程序辦事,搞臨時(shí)動(dòng)議;不

8、 講原則,封官許愿;任人唯錢,搞錢官交易;虛報(bào)政績(jī),騙 取”官”當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,暴露出了干部選拔任用過(guò)程中 存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié).用人制度不健全,一方面破壞了政 黨的組織程序,使公開(kāi)考試,擇優(yōu)選才的現(xiàn)代人事制度難以 推行;另一方面,形成了一張巨大的關(guān)系網(wǎng),而這種關(guān)系網(wǎng) 又成為腐敗行為的巨大保護(hù)傘. 5.懲戒腐敗無(wú)力.從經(jīng)濟(jì)的角度分析,如果腐敗的收 益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本,腐敗便不可避免.治腐須用 重典,但我國(guó)在反腐敗斗爭(zhēng)中對(duì)腐敗的打擊力度往往不夠, 體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是官員腐敗受查處的概率很低,查處后 被判刑的概率更低,這就使得貪污賄賂的犯罪分子有恃無(wú) 恐,心存僥

9、幸.2000年4月24日《檢察日?qǐng)?bào)》上的一篇文 章指出:”目前查處的各類腐敗分子,真正判了實(shí)體刑的不 足三分之一,三分之二以上的腐敗分子都保住了工作,保住 了飯碗.”清華大學(xué)國(guó)情研究中心胡鞍剛先生在《南方周末》 上撰文指出:”1993年至1998年,每100名受黨紀(jì)政紀(jì)處 分的干部只有42.7人被立案?jìng)刹?最后被判刑的只有6.6 人.”[11(P42)二是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,保護(hù)貪污賄賂犯罪人的權(quán)利 與保護(hù)國(guó)家利益,保護(hù)最大多數(shù)合法公民的權(quán)利難以擺正. 在保護(hù)犯罪人合法權(quán)益的幌子下,對(duì)貪污賄賂的懲罰越來(lái)越 輕.腐敗者付出的代價(jià)太低,腐敗活動(dòng)因”低風(fēng)險(xiǎn),高收益” 而日益猖獗. 6

10、.各級(jí)行政部門的大量失范行政行為存在.這集中表 現(xiàn)在:人治色彩濃厚;部門保護(hù)主義,地方保護(hù)主義等行為 盛行;依法行政觀念淡薄. 二,經(jīng)濟(jì)原因 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是在堅(jiān)持社會(huì)主義公有制不變的前提 下,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型.在這個(gè)過(guò)程中,政府實(shí) 行的一些過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為,有大量的漏洞,空隙和薄弱 環(huán)節(jié),極易滋生權(quán)力尋租現(xiàn)象.主要表現(xiàn)為: 1.價(jià)格雙軌制.一條是計(jì)劃軌,在這條軌道上運(yùn)行的 調(diào)撥物資的價(jià)格是低廉的;另一條是市場(chǎng)軌,在這條軌道上 買賣的商品價(jià)格是隨行就市的.雙軌之間有一個(gè)很大的價(jià)格 落差,能產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)租金.因此,掌握支配物資權(quán)力的 官員得以低價(jià)獲得官方提供

11、的物資,分配給自己的合作伙 伴,轉(zhuǎn)賣到市場(chǎng)上去,輕易獲取暴利.2002年底,中國(guó)的 一 位政府權(quán)威統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威人士曾披露了這樣一個(gè)數(shù)據(jù): 上世紀(jì)80年代中后期,中國(guó)實(shí)行部分生產(chǎn),生活資料和貸 款價(jià)格的”雙軌制”,讓”特殊群體”享用了價(jià)差帶來(lái)的60OO 億元財(cái)富l.因此,只要存在價(jià)格雙軌制,就會(huì)產(chǎn)生大量經(jīng) 濟(jì)租金,就會(huì)激勵(lì)擁有權(quán)力的官員和擁有錢財(cái)?shù)膶ぷ馊斯餐? 參與分享經(jīng)濟(jì)租金.經(jīng)濟(jì)租金愈高,尋租激勵(lì)就愈大,腐敗 現(xiàn)象就愈嚴(yán)重. 2.經(jīng)濟(jì)特權(quán).經(jīng)濟(jì)特權(quán)的最大特征是進(jìn)行行業(yè)壟斷, 即行業(yè)壟斷生產(chǎn),經(jīng)營(yíng)銷售特權(quán).當(dāng)前,我國(guó)的行業(yè)壟斷主 要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施部門,公共服務(wù)

12、部門和特許權(quán) 部門.行業(yè)壟斷違背市場(chǎng)的自由公平競(jìng)爭(zhēng)原則,誰(shuí)掌握這些 特權(quán)的獲得途徑,誰(shuí)就能獲得大量的超額利潤(rùn),而這些特權(quán) 的獲得途徑便是行賄,腐敗便是這些經(jīng)濟(jì)特權(quán)的最后化身. 3.政府對(duì)一些地區(qū)或集團(tuán)的”優(yōu)惠政策”等.這些特 殊政策一般都含有很高的經(jīng)濟(jì)租金.尋租人一旦獲得它們, 就能獲得巨大的利潤(rùn).這無(wú)疑也是腐敗無(wú)限蔓延的溫床. 三,思想原因 我國(guó)的思想轉(zhuǎn)型,是在堅(jiān)持集體主義意識(shí)形態(tài)準(zhǔn)則不變 的前提下,從”左”的片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家和整體利益至上向充分 肯定公民局部,個(gè)體合理利益追求的價(jià)值取向轉(zhuǎn)型.在思想 轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,由于受封建主義殘余的影響,資本主義腐朽 思想的侵蝕,再加上

13、近年來(lái)思想政治教育工作力度不夠,針 對(duì)性不強(qiáng),一些意志薄弱的黨員干部經(jīng)不起利益金錢的誘惑 和考驗(yàn),世界觀,人生觀,價(jià)值觀發(fā)生扭曲,滋長(zhǎng)一些錯(cuò)誤 思想,集中表現(xiàn)為: 1.有權(quán)不用,過(guò)期作廢的思想.少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在這種 思想引導(dǎo)下,貪欲膨脹,以權(quán)力為軸心,以謀利為目的,將 炙手可熱的權(quán)力,變?yōu)楦瘔櫬涞奶砑觿? 2.勞苦功高,理應(yīng)回報(bào)的思想.認(rèn)為自己功勞高,貢 獻(xiàn)大,辛辛苦苦奮斗了幾十年,但經(jīng)濟(jì)上,?生活上并不富裕, 于是心理失衡,行為越軌,走上邪路. 3.貪圖享受,追求瀟灑的思想.少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享 受,追求瀟灑,追求物資刺激,追求感官享受,陷入泥潭不 能自拔. 4.升遷

14、無(wú)望,物質(zhì)補(bǔ)償?shù)乃枷?有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自 己年齡已大,升遷無(wú)望,不再安心于公職人員的工資生活, 便萌發(fā)了物質(zhì)補(bǔ)償?shù)男睦? 5.個(gè)人主義至上思想.在這種思想引導(dǎo)下,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo) 干部追求權(quán)力最大化,在權(quán)力所及的地方一手遮天,個(gè)人說(shuō) 了算,專橫跋扈,一意孤行,把國(guó)家資產(chǎn)變?yōu)椤弊约义X莊”. 6.無(wú)人監(jiān)管,有機(jī)可乘的思想.一些領(lǐng)導(dǎo)干部職位升 高了,權(quán)力變大了,監(jiān)督他的人少了,加之監(jiān)督制度不健全, 便產(chǎn)生了投機(jī)思想. 7.”一退了之”的思想.有些領(lǐng)導(dǎo)干部想到自己馬上就 要退休了,再不撈以后就沒(méi)機(jī)會(huì)了,因此便抓住最后時(shí)機(jī)大 肆索賄受賄,為自己撈錢,為子女謀利. 四,社會(huì)歷史原因 19

15、93年8月21日,江澤民在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上 對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)歷史原因作了深刻的分析.他 陳文英:社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象滋生蔓延原因新探?29? 說(shuō):”我國(guó)在社會(huì)主義條件下,仍然存在腐敗現(xiàn)象,有種種 復(fù)雜的原因.我國(guó)是一個(gè)封建社會(huì)歷史很長(zhǎng)的國(guó)家,封建主 義和其他剝削階級(jí)影響將長(zhǎng)期存在,總要通過(guò)各種形式表現(xiàn) 出來(lái).我們實(shí)行對(duì)外開(kāi)放,借鑒和利用世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)資 本主義國(guó)家的一切現(xiàn)代文明成果,資本主義腐朽的東西也會(huì) 趁機(jī)鉆進(jìn)來(lái).我們建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,要經(jīng)歷一個(gè) 艱難的新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程.在這個(gè)過(guò)程中.由于制度和機(jī)制 的不健全,不完善,工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)

16、節(jié),也會(huì) 給腐敗現(xiàn)象滋生以可乘之機(jī).這些年來(lái),我們有些地方,有 些單位對(duì)黨員和干部的思想政治教育抓得不緊,拜金主義, 享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義在一部分黨員和干部中滋長(zhǎng),也是 腐敗現(xiàn)象得以蔓延的一個(gè)重要原因O”【.】(N.江澤民的講 話,從四個(gè)方面具體分析了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)歷史根源. 1.封建主義殘余的影響.封建社會(huì)在我國(guó)有兩千多年 的歷史,其主要特征是:剝削殘酷;封建專制;官僚統(tǒng)治; 小生產(chǎn).這種生產(chǎn)方式的長(zhǎng)期存在,容易培養(yǎng)出自私自利, 極端個(gè)人主義思想.我國(guó)建立社會(huì)主義制度不過(guò)才5O多年, 封建主義殘余的影響不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)清除掉,還將 長(zhǎng)期存在,而且總要通過(guò)各種

17、形式表現(xiàn)出來(lái),一旦條件適宜, 就要滋長(zhǎng)和蔓延 2.資本主義腐朽思想的侵蝕.實(shí)行對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的 一 條強(qiáng)國(guó)之路,但是在引進(jìn)國(guó)外資金,技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同 時(shí),資本主義腐朽思想文化和生活方式也會(huì)乘隙而入,加之 西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我推行”西化”,”分化”戰(zhàn)略,對(duì)黨風(fēng) 和社會(huì)風(fēng)氣都產(chǎn)生了很大的腐蝕作用. 3.新舊體制交替,給腐敗滋生以可乘之機(jī).腐敗滋長(zhǎng) 于新舊兩種體制轉(zhuǎn)換中的”縫隙”,”漏洞”之中,腐敗分子 在利用改革實(shí)踐超前和政策制度相對(duì)滯后所造成的”時(shí)間 差”犯罪.如20世紀(jì)70年代末,80年代初,有些人利用 商品流通領(lǐng)域中體制的不健全,搞歪門邪道,靠權(quán)力發(fā)財(cái); 到8O年

18、代中期,有些人又大搞”官倒”;8O年代末到9O年 代,有的人在房地產(chǎn),股票,信貸資金上大搞投機(jī)活動(dòng).腐 敗滋生的”縫隙”,就是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的不到位,不配套和不徹底造成的.凡計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因 素比重大,市場(chǎng)化步伐慢的領(lǐng)域,腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能性, 現(xiàn)實(shí)性就越大. 4.思想政治教育工作抓得不緊.有些地方和單位沒(méi)有 做好黨員和干部的思想政治教育工作,在思想政治教育中存 在著一些問(wèn)題:一是思想政治教育走形式的問(wèn)題.一些單位 和部門的思想政治教育表面上轟轟烈烈,實(shí)際上效果較差. 究其原因,就是存在形式問(wèn)題.在學(xué)習(xí)教育中,有的重聲勢(shì), 輕內(nèi)容;有的重過(guò)程,輕實(shí)質(zhì);

19、有的重?cái)?shù)量,輕質(zhì)量,結(jié)果 是華而不實(shí),走走過(guò)場(chǎng).二是思想政治教育時(shí)緊時(shí)松的問(wèn)題. 眾所周知,反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的斗爭(zhēng).與此相適 應(yīng)的思想政治教育工作必須常抓不懈,持之以恒.而在實(shí)際 工作中,思想政治教育時(shí)斷時(shí)續(xù),時(shí)松時(shí)緊的現(xiàn)象并不少見(jiàn). 極不利于思想政治教育成果的鞏固和提高.三是思想政治教 育的方式方法的創(chuàng)新問(wèn)題.學(xué)教方式缺乏靈活性和多樣性, 教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)效性,教育結(jié)果缺乏感染力,沒(méi)有 真正做到入腦入耳,不能適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)發(fā)展的要 求.正是由于思想政治教育工作中存在著這些問(wèn)題,才造成 拜金主義,享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義在一部分黨員,干部中 滋長(zhǎng).

20、總之,腐敗是國(guó)之大敵,黨之大敵,民之大敵.反腐敗 是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重的政治問(wèn)題,是我們黨和 國(guó)家的一項(xiàng)艱巨,長(zhǎng)期而又緊迫的重大政治任務(wù).黨的十六 大,中央政治局會(huì)議和中紀(jì)委二次全會(huì),進(jìn)一步指明了現(xiàn)階 段反腐倡廉的目標(biāo),任務(wù),方向和原則.我們要高舉鄧小平 理論的偉大旗幟,全面貫徹”三個(gè)代表”重要思想,解放思 想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,不斷取得黨風(fēng)廉政建 設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成果,為實(shí)現(xiàn)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部 署和重大決策而努力奮斗! 參考文獻(xiàn): 【1】邵道生.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗泛濫的原因分析【J】,中國(guó)監(jiān) 察,2003,(8l 【2】邵道生,這”60OO億”解了我的三個(gè)困惑【N】.檢察日 報(bào),2003.02.11(7 【3】江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專題摘編)【M】.北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2002. 【責(zé)任編輯葉厚雋]