扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見

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扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見按照省市有關(guān)文件精神，結(jié)合財(cái)政實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真 貫徹落實(shí)縣委、縣政府精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署, 發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力支持經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動精準(zhǔn)扶貧, 加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。二、目標(biāo)任務(wù)不斷加大扶貧資金投入力度，到 2020 年，支持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地,建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強(qiáng)的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地;貧困村至少發(fā)展一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，每個有勞動能力的貧困家庭至少從事一項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，掌握 1-2 項(xiàng)實(shí)用技術(shù), 自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動群眾脫貧，確保全縣產(chǎn)業(yè)扶貧對象如期實(shí)現(xiàn)脫貧。三、基本原則堅(jiān)持因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目聚力到戶、受益精準(zhǔn)，市場導(dǎo)向、群眾主體，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，始終瞄準(zhǔn)貧困村和建檔立卡貧困戶, 緊緊圍繞戶脫貧、村出列標(biāo)準(zhǔn)，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)，凝聚社會合力,加強(qiáng)示范引導(dǎo)，注重調(diào)動貧困人口積極性，提高自我發(fā)展能力。四、工作重點(diǎn)1、大力支持特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。 重點(diǎn)支持貧困村立足農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢，發(fā)展糧食、蔬菜、水果和畜禽等種養(yǎng)殖生產(chǎn)專業(yè)村，積極推進(jìn)“一村一品”。結(jié)合“百千萬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)示范、創(chuàng)業(yè)平臺、就業(yè)基地等作用，把產(chǎn)業(yè)園打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園、脫貧攻堅(jiān)的就業(yè)園、“三變”改革的示范園、三產(chǎn)融合的綜合體，帶動貧困戶就業(yè)增收。優(yōu)先發(fā)展專用品牌糧食試點(diǎn)，支持糧食專業(yè)村實(shí)施“雙千工程”，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合、以種定養(yǎng)發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草；支持圍繞國道、省道沿線，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和蔬菜貯藏、保鮮等體系建設(shè)；支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村推廣綠色低碳循環(huán)種養(yǎng)殖模式，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)。支持有一定規(guī)模、經(jīng)營狀況良好、發(fā)展?jié)摿^大、有參與扶貧意愿的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，予以資金扶持或享受扶貧項(xiàng)目貸款貼息政策，帶動和幫扶貧困戶通過就業(yè)、入股、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等途徑增收脫貧。2、大力支持推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。 按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、政策扶持、市場運(yùn)作的思路，大力推進(jìn)貧困村和貧困戶發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村以及無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，優(yōu)先開展光伏扶貧。建立完善光伏扶貧資產(chǎn)監(jiān)管和收益分配機(jī)制，兼顧村集體和貧困戶，注重收益精準(zhǔn)流向貧困人口。3、大力支持推進(jìn)金融扶貧。支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，健全金融服務(wù)體系，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧的金融支持。以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)鼓勵協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為建檔立卡貧困戶量身定制貸款產(chǎn)品，重點(diǎn)支持貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營活動和增收創(chuàng)收項(xiàng)目。不斷創(chuàng)新扶貧小額信貸放貸模式，探索“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+ 貧困戶 ”分貸統(tǒng)還模式。對因無勞動力、戶主年齡超過 60 歲的貧困戶，可以采取戶貸企用模式，幫助貧困戶通過扶貧小額貸款到龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營組織參股。建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的長效機(jī)制，及時補(bǔ)充扶貧小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；全面推廣面向貧困群體的扶貧小額貸款保險(xiǎn)，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。大力支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)向建檔立卡貧困戶中有發(fā)展意愿、有貸款意愿、有還款能力和還貸措施的貧困戶提供 5 萬元以內(nèi)、 3 年以下免抵押、免擔(dān)保、按基準(zhǔn)利率財(cái)政全額貼息的信用貸款，確保全縣符合條件的建檔立卡貧困戶“貸得到、用得好、還得上、逐步富”。4、大力支持推進(jìn)農(nóng)村電商扶貧。 積極整合資金，支持加快推進(jìn)貧困村道路、互聯(lián)網(wǎng)、電力、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善電商發(fā)展條件。整合各類培訓(xùn)資源，對貧困村開辦網(wǎng)店及從事電子商務(wù)服務(wù)免費(fèi)開展培訓(xùn)。加強(qiáng)村干部、大學(xué)生村官、致富帶頭人電商知識培訓(xùn)，幫助貧困戶對接電商平臺。實(shí)施電子商務(wù)示范工程，引導(dǎo)和支持貧困戶開辦各類網(wǎng)店，給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額貸款支持，打造一批“電商扶貧村”。5、大力支持推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。 鼓勵股份合作幫扶模式，引導(dǎo)貧困戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等可入股經(jīng)營的資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過產(chǎn)業(yè)合作、土地托管、土地股權(quán)合作、訂單保底收購、資金互助等途徑帶動貧困戶穩(wěn)定增收。集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，可以折價(jià)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員；財(cái)政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可按不低于 60%的比率折股量化給貧困村和貧困戶，釋放農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。積極探索建立資產(chǎn)收益扶貧的清產(chǎn)核資、股權(quán)認(rèn)定、利潤核實(shí)、收益分配、股權(quán)變更、清算退出、資產(chǎn)處置等制度體系，逐步形成科學(xué)有效、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、便于操作的管理流程與模式，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)，擴(kuò)大貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。6、大力支持推進(jìn)村級扶貧工廠建設(shè)。 結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)發(fā)展和中心村建設(shè)，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、快捷高效、優(yōu)質(zhì)安全的原則，充分利用閑置村辦公用房、企業(yè)廠房、學(xué)校房屋等，因地制宜推進(jìn)村級扶貧工廠建設(shè)。建設(shè)所需資金，采取財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)村自籌和社會援建等方式籌措。優(yōu)先在貧困村和貧困發(fā)生率較高的非貧困村實(shí)施，分期分批建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵勞動密集型企業(yè)在貧困村設(shè)立加工點(diǎn)。要精心選擇帶動企業(yè)和就業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。扶持打造一批富有地方特色、具有一定知名度的特色手工業(yè)品牌。推廣“龍頭企業(yè)+扶貧工廠+ 貧困戶”發(fā)展模式，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，推進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。 五、保障措施1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，及時研究解決推進(jìn)中的困難和問題，切實(shí)做好規(guī)劃銜接、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。2．加大投入力度。 建立與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，支持貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、金融資本、社會資金、 PPP、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)市場、企業(yè)和社會資源投向貧困村。加大傾斜支持力度，在資金安排上，要給予貧困村、貧困戶、帶動貧困人口的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先或傾斜安排。3、加強(qiáng)調(diào)度考核。 依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，建立建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息報(bào)送制度，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的精準(zhǔn)化管理。