落實科學發(fā)展觀努力提高林業(yè)執(zhí)法水平

落實科學發(fā)展觀 努力提高林業(yè)執(zhí)法水平 更新時間：2005-5-30 8:33:36 作者：肖正漢 點擊數(shù)：473 常德市森林公安隊伍建設(shè)的幾點思考 林業(yè)，以其管理和經(jīng)營的對象即森林資源的巨大的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，在國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著日益重要的作用。由于森林資源分布的廣泛性，生長周期的長期性，應(yīng)用的全民性，使森林公安工作除了具有社會性的特性外，還具有很強的行業(yè)性、專業(yè)性。作為森林公安工作的主體，森林公安干警擔負著維護林區(qū)社會治安秩序，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，護林防火，保護森林資源安全，保障林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)等任務(wù)。2003年以來，中央和省、市相繼作出了加快林業(yè)發(fā)展的決定與意見，中央還作出了進一步加強和改進公安工作的決定；今年初開始，中央又在全黨內(nèi)開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，這些都要求森林公安隊伍建設(shè)和管理工作必須與時俱進，在保護森林資源安全、推動林業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。 一、全市森林公安隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及近年來所做的工作 常德地處云貴高原、鄂西山地向洞庭湖過渡地帶，轄6縣2區(qū)1市，境內(nèi)山地、丘陵、平湖兼有，山林面積稍大，森林資源比較豐富，現(xiàn)有林業(yè)用地面積1199萬畝，占國土總面積的43.9%。其中，有林地面積791萬畝，占林業(yè)用地的66%?；盍⒛拘罘e量1949萬立方米。森林覆蓋率39.7%（按2003年前的技術(shù)標準為44.7%）。有16個國有林場，并建有11個森林公園、4個自然保護區(qū)和19個自然保護小區(qū)。全市共設(shè)有森林公安機構(gòu)14個，其中森林公安分局4個，森林派出所10個。共有森林公安民警78人，其中市級森林公安機構(gòu)18人，縣級60人。 一直以來，市、縣兩級森林公安機關(guān)緊緊圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)大局，充分發(fā)揮職能作用，忠實履行職責，在服務(wù)“三農(nóng)”工作、促進小康建設(shè)、構(gòu)建和諧常德等方面起到了十分重要的作用。僅2004年，全市森林公安機關(guān)就查處案件1841起，其中刑事案件59起，打擊違法犯罪分子1800多人，其中逮捕勞教43人，挽回直接經(jīng)濟損失500多萬元。由于森林防火宣傳到位，森林消防隊伍建設(shè)得到了加強，森林火災(zāi)撲救預(yù)案、方案得到進一步落實，全市森林防火工作成效顯著，如2002年，全市僅發(fā)生森林火警火災(zāi)46起，受害面積2340畝，森林火災(zāi)受害率0.26 ，沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。同時，在“春雷”、“侯鳥”和打擊破壞森林資源等各項林業(yè)專項執(zhí)法行動中，森林公安干警始終戰(zhàn)斗在最前線，發(fā)揮著主力軍的作用。事實證明，森林公安在打擊林業(yè)違法犯罪，促進林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，是林業(yè)部門一支不可替代的重要執(zhí)法力量。 二、嚴峻的森林資源保護形勢，對森林公安隊伍建設(shè)提出了更新更高的要求。 中央和省、市加快林業(yè)發(fā)展的決定與意見中，都把大力保護、培育和合理利用森林資源作為加快林業(yè)發(fā)展的指導思想之一，而在保護、培育和利用三者之間，把保護森林資源放在了首位，把堅持嚴格保護森林資源、堅持依法治林作為加快林業(yè)發(fā)展的基本方針，把管好現(xiàn)有林作為主要任務(wù)和目標，并明確要求“必須努力保護好天然林、野生動植物資源、濕地和古樹名木”、“加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴格森林和野生動物資源保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為”。中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定則要求公安隊伍必須建設(shè)過硬的行政，純潔隊伍、樹立良好的從警意識、憂患意識、群眾意識和法制意識，堅持與時俱進、執(zhí)法為民。因此，要實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，森林公安工作任務(wù)將更加艱巨，森林公安隊伍建設(shè)必須上新臺階。 目前，我市森林資源保護形勢依然十分嚴峻。一是森林資源增長迅速。隨著生態(tài)公益林補助資金試點項目、退耕還林工程和常德市委、市政府提出的百萬畝楊樹工程的實施，我市森林資源大幅增長。全市“十五”森林資源二類調(diào)查結(jié)果顯示，與1995年相比，全市林地面積由1098萬畝增加到1199萬畝，增幅8.8%；有林地面積由786.5萬畝增加到791萬畝，增幅0.6%；森林蓄積量由1122.6萬立方米增加到1948.7萬立方米，年凈增率為5.6%；森林覆蓋率38.4%提高到同標準下的44.7%（新標準為39.7%），增加6.3個百分點；林分平均每公頃蓄積由28.9立方米增加到35.7立方米，增幅23.5%。二是亂墾濫占林地致使林地流失嚴重。個別地方為片面追求經(jīng)濟利益，不顧法律政策，不惜以犧牲環(huán)境為代價，以搞開發(fā)、上項目、促經(jīng)濟為由，非法征占林地或擅自改變林地用途。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，全市僅違規(guī)征占用林地案件累積就達41起，涉及面積1717畝。三是亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生植物案件居高不下。一些農(nóng)民抱著“靠山吃山、靠水吃水”的想法，為眼前暫時的經(jīng)濟利益所驅(qū)使，隨意上山砍伐林木、采挖野生植物，造成亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生植物案件時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全市每年發(fā)生的亂砍濫伐林木和亂采濫挖野生植物案件都上百起，且一直居高不下。由此可見，我市森林資源保護形勢依然十分嚴峻。要切實保護好造林綠化成果，森林公安工作任務(wù)日益加重,同時也對森林公安依法行政的能力和執(zhí)法水平提出了新的要求。 三、森林公安隊伍建設(shè)存在的問題與制約因素 雖然常德市森林公安隊伍建設(shè)與管理工作得到了較快的發(fā)展，但也還存在著一些制約森林公安隊伍建設(shè)，影響森林公安工作正常開展的亟待解決的問題。一是管理體制不順。個別林業(yè)主管部門將森林公安機關(guān)等同于其它內(nèi)設(shè)部門對待，沒有按照公安執(zhí)法的要求進行建設(shè)。二是機構(gòu)設(shè)置不合理，規(guī)格普遍偏低。從全市森林公安的機構(gòu)設(shè)置看，市級為森林公安局，縣級有的是分局，有的是派出所。機構(gòu)名稱不統(tǒng)一，設(shè)置不規(guī)范，極大的影響了執(zhí)法效果。目前，全市地方公安機關(guān)都實行了高配，市局為副廳級，縣局為副處級，派出所為副科級，而森林公安機關(guān)市局為正科級，分局為副科級，派出所和個別分局為股級，在協(xié)調(diào)和辦案方面困難重重，導致一些職責無法履行。三是警力嚴重不足。全市78名森林公安民警承擔著791萬畝林地的保護任務(wù)，人均保護面積為10.1萬畝，是全國森林公安民警人均保護4.3萬畝的2.3倍。林業(yè)重點縣石門縣更為突出，18名森林公安民警保護林地280萬畝，人均保護面積15.5萬畝，是全國水平的3.6倍。目前，森林公安機關(guān)有限的力量主要在應(yīng)付日常工作和打擊上，基礎(chǔ)工作無明顯顧及，預(yù)防犯罪相為不力。四是森林公安民警的業(yè)務(wù)水平不高。全市森林公安民警中大專以上學歷的57人，高中（中專）的20人，初中以下的1人，且大部分從林業(yè)部門轉(zhuǎn)警而來，從公安、政法院校畢業(yè)的不多，加上平時辦案相對較少，實際經(jīng)驗不豐富，業(yè)務(wù)水平相對比較低下，有的甚至連辦案的基本程序和思路都不清楚，對法律知識不熟悉。五是經(jīng)費來源無保障。雖然我市森林公安民警全市進行了公務(wù)員過渡，但仍有部分民警工資沒有納入財政預(yù)算，嚴重影響了隊伍的穩(wěn)定。許多基層單位的技術(shù)裝備陳舊落實、配備不足，遠不能適應(yīng)當前辦案的要求。由于辦案經(jīng)費的短缺，對一些案情復(fù)雜、涉及范圍廣的大案要案無法進行調(diào)查取證和追捕逃犯，致使犯罪分子長期逍遙法外，嚴重削弱了打擊毀林犯罪的力度。 四、加強森林公安隊伍建設(shè)的幾點建議 1、加強組織機構(gòu)建設(shè)。目前，全市森林公安工作任務(wù)主要集中在治安管理、刑事偵察等少數(shù)業(yè)務(wù)上，且刑事偵察工作只有6人，森林巡警、治安隊等還是空白，需要完善和加強。 2、從嚴治警，不斷純潔森林公安隊伍。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。要加強隊伍建設(shè)，必須靠制度管人，用制度管事。從嚴治警，一是要把好刀口關(guān)。隊伍素質(zhì)高低的一個很重要的因素就是新錄用人員的素質(zhì)低的高低。錄用森林公安民警，要堅持按照公務(wù)員錄用條例的要求，增加監(jiān)督、公示等秩序，進一步規(guī)范民警錄用工作。結(jié)合我市森林公安民警的知識機構(gòu)現(xiàn)狀，今后錄用民警要多考慮從公安、政法院校畢業(yè)生中錄用。二是要敝開出口關(guān)。水不流則不活。我市森林公安民警雖然全部納入了公務(wù)員序列，但森林公安隊伍不是避風巷，森林公安民警也不是鐵飯碗。要大力推行能者上、平者讓、庸者下的用人制度，積極實行未位淘汰制，保證森林公安隊伍的純潔性。 3、加強學習，培養(yǎng)高素質(zhì)的森林公安隊伍。一是要把森林公安隊伍的思想建設(shè)、作風建設(shè)放在首位，樹立執(zhí)法民為的思想，嚴格教育，嚴格訓練，嚴格管理，嚴格紀律。要加強森林公安民警對中央和省、市加快林業(yè)發(fā)展的決定、意見和進一步加強和改進公安工作的決定的學習，加強警示教育，認真開展黨員先進性教育活動，嚴格執(zhí)行“五條禁令”、“四個堅決”三項禁令。二是要抓好森林公安民警的業(yè)務(wù)培訓，采取送出去，請進來，鼓勵在崗的修改等形式，搞好隊伍培訓，提高森林公安民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到一警多能，全面發(fā)展，以適應(yīng)新形勢下林業(yè)發(fā)展對森林公安工作的要求。三是要積極抓好崗位練兵活動，加強對森林公安民警的政治理論和體能、技能訓練，有效提高森林公安民警的整體素質(zhì)。 4、開展森林公安隊伍內(nèi)部人員的交流。只有使森林公安民警在多種環(huán)境、多種崗位、多種條件下經(jīng)受鍛練，接受考驗，才能增長才干，才能提高管理水平和組織能力，森林公安隊伍建設(shè)水平才能不斷提高。從目前情況來看，與地方公安部門交流不具備條件，只能在森林公安內(nèi)部相互交流。又因各地森林公安機構(gòu)職級不統(tǒng)一，要進行內(nèi)部交流，還需要從根本上進行改革，將市、縣森林公安機關(guān)的職級統(tǒng)一起來。針對森林公安隊伍現(xiàn)行管理體制和實際，可以考慮同一崗位任職滿5年就必須輪崗交流，交流方式可以是跨地區(qū)橫向交流，也可是上下級機關(guān)縱向交流，可以是同職易地交流，也可以是多崗?fù)馀山涣?。交流時可以不轉(zhuǎn)工作關(guān)系，不帶家屬子女、不降低工資福利待遇。時間以23年為宜。 5、積極推進裝備規(guī)范化建設(shè)。要認真做好理順森林公安機關(guān)經(jīng)費渠道工作，建立森林公安經(jīng)費保障機制，制定森林公安辦公用房、車輔、裝備設(shè)施、民警福利待遇等問題，從而保證森林公安民警反應(yīng)靈敏、出擊快速，不貽誤戰(zhàn)機。（本文作者系常德市林業(yè)局局長） 我們一定要下大力氣解決一些派出所存在的“稀拉松”、“臟亂差”問題，努力實現(xiàn)“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的目標。公安部工作組在暗訪中發(fā)現(xiàn)，我們的一些派出所民警坐沒坐相，站沒站相，走起路來也不像個樣子。一些派出所里煙頭遍地，烏煙瘴氣。這種管理狀況一定要徹底扭轉(zhuǎn)，我們必須要從最基本的動作開始訓練。第三，要抓群眾反映最強烈的突出問題。當前，人民群眾對公安隊伍意見最大、反映最強烈的突出問題有三個：一是隨意執(zhí)法，二是濫用強制措施，三是嚴重侵犯群眾利益。為此，公安部提出了“四個堅決”:一是要堅決杜絕再次發(fā)生傷天害理、激起民憤的惡性案件。對于已經(jīng)發(fā)生的惡性案件，要嚴肅處理；如果再發(fā)生類似的案件，縣（市、區(qū)）公安局（分局）長要撤職，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安廳（局）長要來公安部當面作檢查，同時要通報全國。二是要堅決糾正一切違法侵占群眾利益的濫收濫罰的政策和指標。希望各地的公安廳局長給你們的省、市、縣黨委、政府的領(lǐng)導同志捎個話，非常感謝他們長期以來對公安工作特別是派出所工作的大力支持，希望他們在警務(wù)保障方面繼續(xù)做出不懈的努力，不要再給公安隊伍下達罰沒指標了。各地公安隊伍要全面清理并廢除一切容易導致違法濫收濫罰的政策和指標。如果再實行這樣的政策和指標，導致民警濫收濫罰的，對有關(guān)領(lǐng)導和責任人嚴肅處理。三是要堅決制止一切濫用強制措施，侵犯人權(quán)、侮辱人格的事件的發(fā)生。剛才春林同志通報的一些案例，有的觸目驚心。這些侮辱犯罪嫌疑人人格的做法要堅決制止。四是要堅決撤出參與經(jīng)營的娛樂場所。不僅民警本人不能經(jīng)營或參與經(jīng)營娛樂場所，民警的直系親屬也不能經(jīng)營或參與經(jīng)營娛樂場所。今后，任何民警如果繼續(xù)從事公安工作，就必須徹底撤出經(jīng)營娛樂場所；如果民警及其直系親屬要經(jīng)營娛樂場所，民警必須退出公安隊伍。四、加強內(nèi)部管理，樹立良好形象?！叭艘?，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”，這四句話是所有派出所和民警必須做到的最起碼的要求。一是人要精神。每一個派出所民警都要珍惜自己的工作崗位和公安部門的榮譽，做到紀律嚴明，作風嚴謹，著裝整齊，精神飽滿，昂揚向上。一些派出所“稀拉松”的局面必須迅速扭轉(zhuǎn)。二是物要整潔。不管是城市派出所，還是農(nóng)村派出所，也不管是條件好的還是條件差的，都必須做到辦公場所干凈整潔，辦公秩序井然有序，物品擺放規(guī)矩整齊。一些派出所“臟亂差”的面貌必須盡快改變。三是說話要和氣。民警對辦事的群眾要熱情接待，態(tài)度和藹，語言文明，不擺架子，不耍態(tài)度，不講粗話。對待群眾“冷硬橫推”現(xiàn)象必須堅決杜絕。四是辦事要公道。無論是執(zhí)法辦案、治安管理，還是服務(wù)群眾，都要做到平等待人，不徇私情，不謀私利，主持正義，公正執(zhí)法，公平辦事。要通過我們的工作，給群眾以公道，給社會以正義。會后，各地要按照四句話的要求，立即行動起來，認真查找問題，對存在上述四個方面問題的派出所，必須在今年10月1日之前解決。希望各地不等不靠，從現(xiàn)在做起，從每個人做起，從每項執(zhí)法行為做起，樹立派出所的良好形象?！叭艘?，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的“四句話”要求