落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力提高林業(yè)執(zhí)法水平

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1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 努力提高林業(yè)執(zhí)法水平 更新時(shí)間：2005-5-30 8:33:36 作者：肖正漢 點(diǎn)擊數(shù)：473 常德市森林公安隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考 林業(yè)，以其管理和經(jīng)營的對(duì)象即森林資源的巨大的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著日益重要的作用。由于森林資源分布的廣泛性，生長(zhǎng)周期的長(zhǎng)期性，應(yīng)用的全民性，使森林公安工作除了具有社會(huì)性的特性外，還具有很強(qiáng)的行業(yè)性、專業(yè)性。作為森林公安工作的主體，森林公安干警擔(dān)負(fù)著維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，護(hù)林防火，保護(hù)森林資源安全，保障林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)等任務(wù)。2003年以來，中央和省、市相繼作出了加

2、快林業(yè)發(fā)展的決定與意見，中央還作出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定；今年初開始，中央又在全黨內(nèi)開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，這些都要求森林公安隊(duì)伍建設(shè)和管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)，在保護(hù)森林資源安全、推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。 一、全市森林公安隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及近年來所做的工作 常德地處云貴高原、鄂西山地向洞庭湖過渡地帶，轄6縣2區(qū)1市，境內(nèi)山地、丘陵、平湖兼有，山林面積稍大，森林資源比較豐富，現(xiàn)有林業(yè)用地面積1199萬畝，占國土總面積的43.9%。其中，有林地面積791萬畝，占林業(yè)用地的66%?；盍⒛拘罘e量1949萬立方米。森林覆蓋率39.7%（按2003年前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為44.7%）。有1

3、6個(gè)國有林場(chǎng)，并建有11個(gè)森林公園、4個(gè)自然保護(hù)區(qū)和19個(gè)自然保護(hù)小區(qū)。全市共設(shè)有森林公安機(jī)構(gòu)14個(gè)，其中森林公安分局4個(gè)，森林派出所10個(gè)。共有森林公安民警78人，其中市級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)18人，縣級(jí)60人。 一直以來，市、縣兩級(jí)森林公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)大局，充分發(fā)揮職能作用，忠實(shí)履行職責(zé)，在服務(wù)“三農(nóng)”工作、促進(jìn)小康建設(shè)、構(gòu)建和諧常德等方面起到了十分重要的作用。僅2004年，全市森林公安機(jī)關(guān)就查處案件1841起，其中刑事案件59起，打擊違法犯罪分子1800多人，其中逮捕勞教43人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失500多萬元。由于森林防火宣傳到位，森林消防隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，森林火災(zāi)撲救預(yù)案、方

4、案得到進(jìn)一步落實(shí)，全市森林防火工作成效顯著，如2002年，全市僅發(fā)生森林火警火災(zāi)46起，受害面積2340畝，森林火災(zāi)受害率0.26 ，沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。同時(shí)，在“春雷”、“侯鳥”和打擊破壞森林資源等各項(xiàng)林業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，森林公安干警始終戰(zhàn)斗在最前線，發(fā)揮著主力軍的作用。事實(shí)證明，森林公安在打擊林業(yè)違法犯罪，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，是林業(yè)部門一支不可替代的重要執(zhí)法力量。 二、嚴(yán)峻的森林資源保護(hù)形勢(shì)，對(duì)森林公安隊(duì)伍建設(shè)提出了更新更高的要求。 中央和省、市加快林業(yè)發(fā)展的決定與意見中，都把大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源作為加

5、快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想之一，而在保護(hù)、培育和利用三者之間，把保護(hù)森林資源放在了首位，把堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)森林資源、堅(jiān)持依法治林作為加快林業(yè)發(fā)展的基本方針，把管好現(xiàn)有林作為主要任務(wù)和目標(biāo)，并明確要求“必須努力保護(hù)好天然林、野生動(dòng)植物資源、濕地和古樹名木”、“加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)格森林和野生動(dòng)物資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為”。中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定則要求公安隊(duì)伍必須建設(shè)過硬的行政，純潔隊(duì)伍、樹立良好的從警意識(shí)、憂患意識(shí)、群眾意識(shí)和法制意識(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、執(zhí)法為民。因此，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，森林公安工作任務(wù)將更加艱巨，森林公安隊(duì)伍建設(shè)

6、必須上新臺(tái)階。 目前，我市森林資源保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一是森林資源增長(zhǎng)迅速。隨著生態(tài)公益林補(bǔ)助資金試點(diǎn)項(xiàng)目、退耕還林工程和常德市委、市政府提出的百萬畝楊樹工程的實(shí)施，我市森林資源大幅增長(zhǎng)。全市“十五”森林資源二類調(diào)查結(jié)果顯示，與1995年相比，全市林地面積由1098萬畝增加到1199萬畝，增幅8.8%；有林地面積由786.5萬畝增加到791萬畝，增幅0.6%；森林蓄積量由1122.6萬立方米增加到1948.7萬立方米，年凈增率為5.6%；森林覆蓋率38.4%提高到同標(biāo)準(zhǔn)下的44.7%（新標(biāo)準(zhǔn)為39.7%），增加6.3個(gè)百分點(diǎn)；林分平均每公頃蓄積由28.9立方米增加到35.7立方米，增幅23.

7、5%。二是亂墾濫占林地致使林地流失嚴(yán)重。個(gè)別地方為片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧法律政策，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，以搞開發(fā)、上項(xiàng)目、促經(jīng)濟(jì)為由，非法征占林地或擅自改變林地用途。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來，全市僅違規(guī)征占用林地案件累積就達(dá)41起，涉及面積1717畝。三是亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生植物案件居高不下。一些農(nóng)民抱著“靠山吃山、靠水吃水”的想法，為眼前暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使，隨意上山砍伐林木、采挖野生植物，造成亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生植物案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全市每年發(fā)生的亂砍濫伐林木和亂采濫挖野生植物案件都上百起，且一直居高不下。由此可見，我市森林資源保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。要切實(shí)保護(hù)好

8、造林綠化成果，森林公安工作任務(wù)日益加重,同時(shí)也對(duì)森林公安依法行政的能力和執(zhí)法水平提出了新的要求。 三、森林公安隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與制約因素 雖然常德市森林公安隊(duì)伍建設(shè)與管理工作得到了較快的發(fā)展，但也還存在著一些制約森林公安隊(duì)伍建設(shè)，影響森林公安工作正常開展的亟待解決的問題。一是管理體制不順。個(gè)別林業(yè)主管部門將森林公安機(jī)關(guān)等同于其它內(nèi)設(shè)部門對(duì)待，沒有按照公安執(zhí)法的要求進(jìn)行建設(shè)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，規(guī)格普遍偏低。從全市森林公安的機(jī)構(gòu)設(shè)置看，市級(jí)為森林公安局，縣級(jí)有的是分局，有的是派出所。機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，設(shè)置不規(guī)范，極大的影響了執(zhí)法效果。目前，全市地方公安機(jī)關(guān)都實(shí)行了高配，市局為副廳級(jí)，縣局為副處級(jí)

9、，派出所為副科級(jí)，而森林公安機(jī)關(guān)市局為正科級(jí)，分局為副科級(jí)，派出所和個(gè)別分局為股級(jí)，在協(xié)調(diào)和辦案方面困難重重，導(dǎo)致一些職責(zé)無法履行。三是警力嚴(yán)重不足。全市78名森林公安民警承擔(dān)著791萬畝林地的保護(hù)任務(wù)，人均保護(hù)面積為10.1萬畝，是全國森林公安民警人均保護(hù)4.3萬畝的2.3倍。林業(yè)重點(diǎn)縣石門縣更為突出，18名森林公安民警保護(hù)林地280萬畝，人均保護(hù)面積15.5萬畝，是全國水平的3.6倍。目前，森林公安機(jī)關(guān)有限的力量主要在應(yīng)付日常工作和打擊上，基礎(chǔ)工作無明顯顧及，預(yù)防犯罪相為不力。四是森林公安民警的業(yè)務(wù)水平不高。全市森林公安民警中大專以上學(xué)歷的57人，高中（中專）的20人，初中以下的1人，且大

10、部分從林業(yè)部門轉(zhuǎn)警而來，從公安、政法院校畢業(yè)的不多，加上平時(shí)辦案相對(duì)較少，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不豐富，業(yè)務(wù)水平相對(duì)比較低下，有的甚至連辦案的基本程序和思路都不清楚，對(duì)法律知識(shí)不熟悉。五是經(jīng)費(fèi)來源無保障。雖然我市森林公安民警全市進(jìn)行了公務(wù)員過渡，但仍有部分民警工資沒有納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定。許多基層單位的技術(shù)裝備陳舊落實(shí)、配備不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前辦案的要求。由于辦案經(jīng)費(fèi)的短缺，對(duì)一些案情復(fù)雜、涉及范圍廣的大案要案無法進(jìn)行調(diào)查取證和追捕逃犯，致使犯罪分子長(zhǎng)期逍遙法外，嚴(yán)重削弱了打擊毀林犯罪的力度。 四、加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議 1、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，全市森林公安工作任務(wù)主要集中在治安管

11、理、刑事偵察等少數(shù)業(yè)務(wù)上，且刑事偵察工作只有6人，森林巡警、治安隊(duì)等還是空白，需要完善和加強(qiáng)。 2、從嚴(yán)治警，不斷純潔森林公安隊(duì)伍。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，必須靠制度管人，用制度管事。從嚴(yán)治警，一是要把好刀口關(guān)。隊(duì)伍素質(zhì)高低的一個(gè)很重要的因素就是新錄用人員的素質(zhì)低的高低。錄用森林公安民警，要堅(jiān)持按照公務(wù)員錄用條例的要求，增加監(jiān)督、公示等秩序，進(jìn)一步規(guī)范民警錄用工作。結(jié)合我市森林公安民警的知識(shí)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，今后錄用民警要多考慮從公安、政法院校畢業(yè)生中錄用。二是要敝開出口關(guān)。水不流則不活。我市森林公安民警雖然全部納入了公務(wù)員序列，但森林公安隊(duì)伍不是避風(fēng)巷，森林公安民警也不是鐵飯碗。要

12、大力推行能者上、平者讓、庸者下的用人制度，積極實(shí)行未位淘汰制，保證森林公安隊(duì)伍的純潔性。 3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高素質(zhì)的森林公安隊(duì)伍。一是要把森林公安隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)放在首位，樹立執(zhí)法民為的思想，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格紀(jì)律。要加強(qiáng)森林公安民警對(duì)中央和省、市加快林業(yè)發(fā)展的決定、意見和進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)警示教育，認(rèn)真開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”、“四個(gè)堅(jiān)決”三項(xiàng)禁令。二是要抓好森林公安民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取送出去，請(qǐng)進(jìn)來，鼓勵(lì)在崗的修改等形式，搞好隊(duì)伍培訓(xùn)，提高森林公安民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到一警多能，全面發(fā)展，以適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展對(duì)森林公安工作

13、的要求。三是要積極抓好崗位練兵活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)森林公安民警的政治理論和體能、技能訓(xùn)練，有效提高森林公安民警的整體素質(zhì)。 4、開展森林公安隊(duì)伍內(nèi)部人員的交流。只有使森林公安民警在多種環(huán)境、多種崗位、多種條件下經(jīng)受鍛練，接受考驗(yàn)，才能增長(zhǎng)才干，才能提高管理水平和組織能力，森林公安隊(duì)伍建設(shè)水平才能不斷提高。從目前情況來看，與地方公安部門交流不具備條件，只能在森林公安內(nèi)部相互交流。又因各地森林公安機(jī)構(gòu)職級(jí)不統(tǒng)一，要進(jìn)行內(nèi)部交流，還需要從根本上進(jìn)行改革，將市、縣森林公安機(jī)關(guān)的職級(jí)統(tǒng)一起來。針對(duì)森林公安隊(duì)伍現(xiàn)行管理體制和實(shí)際，可以考慮同一崗位任職滿5年就必須輪崗交流，交流方式可以是跨地區(qū)橫向交流，也可是上下級(jí)

14、機(jī)關(guān)縱向交流，可以是同職易地交流，也可以是多崗?fù)馀山涣?。交流時(shí)可以不轉(zhuǎn)工作關(guān)系，不帶家屬子女、不降低工資福利待遇。時(shí)間以23年為宜。 5、積極推進(jìn)裝備規(guī)范化建設(shè)。要認(rèn)真做好理順森林公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)渠道工作，建立森林公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定森林公安辦公用房、車輔、裝備設(shè)施、民警福利待遇等問題，從而保證森林公安民警反應(yīng)靈敏、出擊快速，不貽誤戰(zhàn)機(jī)。（本文作者系常德市林業(yè)局局長(zhǎng)） 我們一定要下大力氣解決一些派出所存在的“稀拉松”、“臟亂差”問題，努力實(shí)現(xiàn)“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的目標(biāo)。公安部工作組在暗訪中發(fā)現(xiàn)，我們的一些派出所民警坐沒坐相，站沒站相，走起路來也不像個(gè)樣子。一些派出所里煙頭遍

15、地，烏煙瘴氣。這種管理狀況一定要徹底扭轉(zhuǎn)，我們必須要從最基本的動(dòng)作開始訓(xùn)練。第三，要抓群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題。當(dāng)前，人民群眾對(duì)公安隊(duì)伍意見最大、反映最強(qiáng)烈的突出問題有三個(gè)：一是隨意執(zhí)法，二是濫用強(qiáng)制措施，三是嚴(yán)重侵犯群眾利益。為此，公安部提出了“四個(gè)堅(jiān)決”:一是要堅(jiān)決杜絕再次發(fā)生傷天害理、激起民憤的惡性案件。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的惡性案件，要嚴(yán)肅處理；如果再發(fā)生類似的案件，縣（市、區(qū)）公安局（分局）長(zhǎng)要撤職，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安廳（局）長(zhǎng)要來公安部當(dāng)面作檢查，同時(shí)要通報(bào)全國。二是要堅(jiān)決糾正一切違法侵占群眾利益的濫收濫罰的政策和指標(biāo)。希望各地的公安廳局長(zhǎng)給你們的省、市、縣黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)同志捎個(gè)話

16、，非常感謝他們長(zhǎng)期以來對(duì)公安工作特別是派出所工作的大力支持，希望他們?cè)诰瘎?wù)保障方面繼續(xù)做出不懈的努力，不要再給公安隊(duì)伍下達(dá)罰沒指標(biāo)了。各地公安隊(duì)伍要全面清理并廢除一切容易導(dǎo)致違法濫收濫罰的政策和指標(biāo)。如果再實(shí)行這樣的政策和指標(biāo)，導(dǎo)致民警濫收濫罰的，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人嚴(yán)肅處理。三是要堅(jiān)決制止一切濫用強(qiáng)制措施，侵犯人權(quán)、侮辱人格的事件的發(fā)生。剛才春林同志通報(bào)的一些案例，有的觸目驚心。這些侮辱犯罪嫌疑人人格的做法要堅(jiān)決制止。四是要堅(jiān)決撤出參與經(jīng)營的娛樂場(chǎng)所。不僅民警本人不能經(jīng)營或參與經(jīng)營娛樂場(chǎng)所，民警的直系親屬也不能經(jīng)營或參與經(jīng)營娛樂場(chǎng)所。今后，任何民警如果繼續(xù)從事公安工作，就必須徹底撤出經(jīng)營娛樂場(chǎng)

17、所；如果民警及其直系親屬要經(jīng)營娛樂場(chǎng)所，民警必須退出公安隊(duì)伍。四、加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹立良好形象?！叭艘瘢镆麧?，說話要和氣，辦事要公道”，這四句話是所有派出所和民警必須做到的最起碼的要求。一是人要精神。每一個(gè)派出所民警都要珍惜自己的工作崗位和公安部門的榮譽(yù)，做到紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，著裝整齊，精神飽滿，昂揚(yáng)向上。一些派出所“稀拉松”的局面必須迅速扭轉(zhuǎn)。二是物要整潔。不管是城市派出所，還是農(nóng)村派出所，也不管是條件好的還是條件差的，都必須做到辦公場(chǎng)所干凈整潔，辦公秩序井然有序，物品擺放規(guī)矩整齊。一些派出所“臟亂差”的面貌必須盡快改變。三是說話要和氣。民警對(duì)辦事的群眾要熱情接待，態(tài)度和藹，語言文明，不擺架子，不耍態(tài)度，不講粗話。對(duì)待群眾“冷硬橫推”現(xiàn)象必須堅(jiān)決杜絕。四是辦事要公道。無論是執(zhí)法辦案、治安管理，還是服務(wù)群眾，都要做到平等待人，不徇私情，不謀私利，主持正義，公正執(zhí)法，公平辦事。要通過我們的工作，給群眾以公道，給社會(huì)以正義。會(huì)后，各地要按照四句話的要求，立即行動(dòng)起來，認(rèn)真查找問題，對(duì)存在上述四個(gè)方面問題的派出所，必須在今年10月1日之前解決。希望各地不等不靠，從現(xiàn)在做起，從每個(gè)人做起，從每項(xiàng)執(zhí)法行為做起，樹立派出所的良好形象?！叭艘瘢镆麧?，說話要和氣，辦事要公道”的“四句話”要求