公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評估PPT演示課件

公共管理學(xué)（修訂版）,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,1,第5章 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評估,重點(diǎn)問題公共政策的性質(zhì)和類型政策問題的性質(zhì)以及政策問題的建構(gòu)與診斷政策規(guī)劃的原則、過程和方法政府執(zhí)行的理論以及影響政策執(zhí)行力的主要因素公共政策評估的價值、原則和標(biāo)準(zhǔn),公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,2,5.1 公共政策的性質(zhì),公共政策的性質(zhì)公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動公共政策的選擇行動是有意識的行動公共政策是問題導(dǎo)向的公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,3,公共政策的類型,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,公共政策類型,管制性政策,自我管制的政策,重分配政策,分配性政策,.,4,5.2 公共政策問題的建構(gòu),政策問題的性質(zhì) 對于政策問題的性質(zhì)，傳統(tǒng)的政策分析者通常將公共問題視為封閉問題或第一類問題，或稱之為“溫順的問題”。也即是說，傳統(tǒng)上對政策問題性質(zhì)的認(rèn)定，基本上是將政策問題視為結(jié)構(gòu)良好的政策問題。實(shí)際上，當(dāng)代政府所遇到的政策問題，其性質(zhì)是復(fù)雜的。鄧恩認(rèn)為當(dāng)代政策有如下性質(zhì)：互賴性、主觀性、人為性和動態(tài)性等。這反映了當(dāng)?shù)卣邌栴}的復(fù)雜性。,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,5,政策問題建構(gòu)的方法,以“問題感知”體悟“問題情境”,以“問題搜索”認(rèn)定“后設(shè)問題”,以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”,以“問題陳述”建立“形勢問題”,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,6,政策問題診斷的誤差,組織結(jié)構(gòu)意識形態(tài)無知信息太多噪音干擾時間落差逃避問題隱蔽問題虛假問題,誤差的來源,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,7,5.3 政策規(guī)劃與設(shè)計(jì),政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)的特性 1. 政策規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向的 2. 政策規(guī)劃的變革取向 3. 政策規(guī)劃的選擇取向 4. 政策規(guī)劃的理性取向 5. 政策規(guī)劃的群體取向,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,8,政策規(guī)劃的原則,1. 公正無偏的原則 2. 人民受益原則 3. 劣勢者利益最大化原則 4. 分配普遍原則 5. 持續(xù)進(jìn)行原則 6. 人民自主原則 7. 緊急處理原則,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,9,理性政策規(guī)劃的基本步驟,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,10,5.4 公共政策執(zhí)行,政策執(zhí)行的理論模式 1. 自上而下的政策執(zhí)行模式。古典行政理論認(rèn)為行政組織為集權(quán)、層級的核金字塔形的，上下級之間形成指揮與命令關(guān)系，上級負(fù)責(zé)政策制定，下級負(fù)責(zé)執(zhí)行；政治與行政分離，政治負(fù)責(zé)制策制定，行政負(fù)責(zé)制策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則，以提高行政效率。政策學(xué)者納米木拉和思模伍德對自上而下的政策執(zhí)行模式的作過闡述。,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,11,2. 自下而上的政策執(zhí)行模式。自下 而上的政策執(zhí)行模式強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給與基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的決策制定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。這兩種方法各有優(yōu)劣。,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,12,影響政策執(zhí)行力的因素分析,政策問題的性質(zhì)政策執(zhí)行的資源政策溝通政策執(zhí)行人員的意向政府組織結(jié)構(gòu)政策標(biāo)的團(tuán)體的順服程度經(jīng)濟(jì)、社會與政治環(huán)境,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,13,5.5 公共政策評估,評估的意義、特質(zhì)與功能 政策評估是政策評估人員利用可行的 方法與技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動。政策評估有以下四個基本特質(zhì)：以價值為焦點(diǎn)；價值與事實(shí)的互賴性；目前與過去取向；價值的雙重性。,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,14,政策評估的功能政策評估具有非常重要的意義，它的基本功能在于向政府及社會提供政策績效的資訊，使政府重新審視政策目標(biāo)及政策方案，以謀求改進(jìn)之道。同時它還可以作為形成政策問題或政策建議的基礎(chǔ)。,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,15,政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn),公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,16,政策評估可能遇到的問題和困難 政策目標(biāo)不易確定 政策成功與否的標(biāo)準(zhǔn)不易界定 政策效果、影響與政策行動之間的因果關(guān)系不易確定 政策影響具有多層面，政策評估需要仔細(xì)、全 面，務(wù)求客觀，否則將陷入評估的陷阱 政策評估所需信息資料不易獲取 評估的方法問題 政治上的阻力 政策評估的成本,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,17,政策評估結(jié)果的處理方式,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,評估結(jié)果處理方式,.,18,關(guān)鍵術(shù)語,公共政策 管制性政策 自我管制性政策 分配性政策 再分配性政策 政策問題 政策問題的建構(gòu) 政策規(guī)劃 政策執(zhí)行 自上而下的政策執(zhí)行模式 政策評估 自下而上的政策執(zhí)行模式,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,.,19,復(fù)習(xí)思考題,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,何謂公共政策？公共政策有哪些主要類型？試舉例說明。何謂政策問題？政策問題的特性為何？政策問題的認(rèn)定可能遇到哪些誤差因素？如何才能避免這些誤差?說明政策規(guī)劃的特質(zhì)。政策規(guī)劃應(yīng)遵循什么樣的原則？試說明政策執(zhí)行模型。,.,20,公共管理學(xué)（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,7. 影響政策執(zhí)行的因素很多，試分別予以分析。8. 在我國公共政策執(zhí)行中，經(jīng)常出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情況，分析出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因以及解決之道。9. 何謂政策評估？政策評估有什么價值？10. 政策評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？11. 現(xiàn)實(shí)生活中，政策評估可能會遇到的困難和問題有哪些？12. 請選擇你所在地區(qū)政府制定的一項(xiàng)公共政策，對其效果和影響予以系統(tǒng)的評估，并寫出評估報(bào)告。,.,21,