2018年縣長在縣財政管理改革會講話.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name2018年縣長在縣財政管理改革會講話姓名：XXX部 門：XX部2018年縣長在縣財政管理改革會講話今天這次全縣財政管理改革工作會議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的，這次會議的主要內(nèi)容是研究和部署政府采購、財政投資評審和國庫“零余額”帳戶清算工作。剛才，財政局徐局長對這三項工作作了具體的情況介紹和說明，我完全同意，下面，就如何做好這三項工作的貫徹落實，我分別講以下幾點意見：一、關于政府采購工作（一）深刻認識新形勢下推行政府采購工作的重要意義積極推進財政體制改革，建立和完善政府采購制度，是黨中央、國務院進一步加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭而采取的一項重大舉措，切實做好這項工作，具有現(xiàn)實而深遠的意義。1.推行政府采購是實施宏觀調(diào)控和防治腐敗的需要。推行政府采購制度，是當前國家財政支出改革的重點，也是實施宏觀調(diào)控和防治腐敗的重要舉措，我國于XX年專門制定出臺了政府采購法，將這一制度上升到法律層面。公共財政的“公共性”，很大程度上取決于公共產(chǎn)品的配置方式和供給方式，政府采購就是在市場經(jīng)濟條件下政府配置和供給公共產(chǎn)品最主要的一種方式，它明確了“該不該買和買多少”、“如何買”、“買得怎么樣”的問題。政府采購制度兼有財政支出管理和宏觀調(diào)控的雙重功能，是政府介入經(jīng)濟運行的最直接的方式之一。政府采購遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則，這樣能夠促使生產(chǎn)經(jīng)營者進一步完善管理體制，規(guī)范經(jīng)營行為，講求企業(yè)信譽，維護市場經(jīng)濟秩序。政府采購遵循規(guī)范的采購程序，以公開招標為主要采購方式，整個采購過程受財政、監(jiān)察、審計等部門的有效監(jiān)督，還要受到供應商和新聞媒體的社會監(jiān)督，這能夠最大限度地消除采購活動中的“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”，有效遏止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2.深化政府采購管理是當前積極應對全縣嚴峻財政形勢的需要。受全球金融危機影響，當前我縣經(jīng)濟形勢雖有所回暖，但回暖趨勢并不明顯，并且經(jīng)濟運行中面臨的困難依然十分嚴峻。就全縣財政收入情況來看，上半年部分企業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)濟效益下滑比較嚴重，直接影響到財政收入增長，再加上落實結(jié)構(gòu)性減稅政策等因素影響，1-6月份，全縣全部財政收入僅完成1.94億元，占全年預算的45.8%，落后時間進度4個多百分點，與去年同期相比，基本持平，若剔除高鐵一次性入庫因素，則同比下降3.7%。下半年如果經(jīng)濟形勢不能明顯好轉(zhuǎn)，預計全年國、地稅收入將短收近億元。在稅收大幅減少，可用財力大幅下降的同時，人員工資、社會保障、機關經(jīng)費、民生支出等剛性增支因素不斷增多，進一步加重了財政的負擔。多重壓力下，全縣財政支出面臨著嚴峻考驗，在這種形勢和背景下，進一步強化政府采購管理，節(jié)儉使用財政資金，提高資金使用效益，對于平穩(wěn)地渡過當前難關，具有非常重要的現(xiàn)實意義。（二）我縣推行政府采購工作取得的成效圍繞如何實現(xiàn)政府采購的公開、公平、公正原則，最大限度的節(jié)約財政資金，使各單位切實買到省錢、優(yōu)質(zhì)、放心的產(chǎn)品，我縣在深入調(diào)研，廣泛征求多方意見的基礎上，有針對性地開展了大量積極有效的工作，并取得了一定的成效。一是政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大。近幾年來政府采購從無到有，從起步到發(fā)展，范圍不斷拓寬，更多的項目逐漸納入到采購工作中來。目前，全縣政府采購已經(jīng)由原來的幾個貨物類項目擴展到覆蓋貨物、服務的幾十個項目，一些社會公益性強、在群眾中影響較大的采購項目納入政府采購范圍?，F(xiàn)在，我縣政府采購項目包括汽車、辦公自動化、辦公用品、耗材、辦公家具、辦公電器、品牌電腦、汽車保險、汽車維修、儀器設備等幾十個項目。隨著政府采購范圍的拓寬，政府采購規(guī)模還將逐年擴大。二是采購方式日趨科學規(guī)范。對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，一律實行公開招標；未達到的，根據(jù)采購項目特點和有關規(guī)定，分別采用其他采購方式；對批量小、頻率高、標準化的通用采購項目采取協(xié)議供貨辦法。政府采購信息更加公開透明，信息發(fā)布程序更加規(guī)范，基本實現(xiàn)了“完整、及時、準確”的要求。政府采購招標、投標、評標活動有序推進，促進了采購供應商之間的充分競爭，達到了節(jié)約資金、品質(zhì)優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)的采購目的。上個月，財政部門搞了一次公開招標采購活動，有38家商戶投標，16家中標，最高承諾優(yōu)惠率達到15%以上。另外，政府采購部門今年通過協(xié)議采購方式，分別確定了信合、天宏為政府采購綜合定點商店，在原有對外標價的基礎上，政府采購優(yōu)惠率達到了3-5%、5-15%，節(jié)約效應顯而易見。三是依法采購水平全面提升。在推行政府采購的過程中，采購部門專門邀請了市政府采購科科長為總監(jiān)督，并聘請滄州市采購專家、縣紀工委書記、縣政府法制辦主任為評委，同時組成監(jiān)督組、唱票組和計分組三個小組。采購關鍵項目全部在封閉、保密狀態(tài)下進行，專家評委、監(jiān)督人員名單，都是在采購工作實施的最后一刻才對外公布，評分標準、評分辦法在廣泛調(diào)研、深入分析的基礎上，切實做到了科學、合法。（三）擴大規(guī)模，強化領導，繼續(xù)推進我縣政府采購工作向縱深發(fā)展政府采購工作是一項政策性強、涉及面廣的全局性工作，工作難度較大，任務十分艱巨，財政部門要加大監(jiān)管力度，完善組織機構(gòu)，充實隊伍力量，采取有效措施，推動采購工作健康快速開展。各相關部門要認真學習貫徹政府采購的法規(guī)法律，積極支持、配合財政部門，保證規(guī)范操作，完成好本單位的采購任務。1.要進一步拓展政府采購范圍和規(guī)模。政府采購范圍和規(guī)模是衡量政府采購制度是否完善和健全的一個重要標志，直接反映政府采購發(fā)展的廣度和深度，規(guī)模越大效益越明顯，節(jié)約資金越多。目前，我縣采購范圍和規(guī)模與法律規(guī)定和規(guī)范管理要求相比還有一定差距，今后一個時期仍然要把擴大范圍和規(guī)模作為政府采購工作的一個重點，通過完善政府采購預算編制管理和嚴格執(zhí)行省集中采購目錄及限額標準，進一步擴大政府采購項目實施范圍，特別是對專業(yè)性較強的設備購置，由于其市場價格透明度低，一定要公開招標，集中采購，從而逐步實現(xiàn)全部財政性資金購置產(chǎn)品都通過政府采購程序進行。2.加大政府采購基礎工作力度。政府采購部門要把做好基礎工作作為整個政府采購工作的重要內(nèi)容來抓，真正把這項工作做實、做細、做好。要緊密結(jié)合工作實際，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡信息媒介和培訓學習等多種形式，全面深入宣傳政府采購政策法規(guī)、工作進展、改革成效，使社會各界進一步了解、理解、支持政府采購工作，促進各有關方面依法依規(guī)進行政府采購活動。要針對政府采購工作中遇到的突出問題和矛盾加強調(diào)查研究，不斷增強做好政府采購工作的主動性、預見性和科學性。要著眼長遠，逐步探索建立產(chǎn)品信息庫、供應商信息庫、政府采購項目執(zhí)行情況數(shù)據(jù)庫、供應商誠信檔案，為進一步加強政府采購管理提供決策依據(jù)。3.加強政府采購工作隊伍建設。政府采購工作政策性強、涉及面廣、管理復雜，政府采購部門一定要重視和加強采購工作隊伍建設，嚴格要求采購人員講求職業(yè)道德，增強拒腐防變的自覺性，同時認真執(zhí)行廉政規(guī)定和紀律，樹立剛正不阿的管理形象，為提高采購工作質(zhì)量、更好地完成采購任務，提供高素質(zhì)、高水平的人員力量支撐。要加強政府采購人員培訓，努力提高業(yè)務素質(zhì)，使采購人員全面掌握采購政策的相關規(guī)定，能夠熟練應對各種復雜的業(yè)務工作，保證各項制度順利實施。今年7月份，縣財政局組織的以招投標方式選擇政府定點采購單位的活動，從形式到內(nèi)容均受到了上級的認可和好評，但是，這僅是第一步，僅是開始，關鍵還是要看今后運行如何，監(jiān)管部門的監(jiān)管如何。4.加強政府集中采購工作的組織領導和統(tǒng)一管理各單位負責同志要認真學習政府采購法和縣政府印發(fā)的政府采購實施辦法，從思想上重度重視采購工作。要加強對政府采購相關法律法規(guī)政策的宣傳引導，進一步增強本單位依法做好政府采購工作的主動性，積極推動政府集中采購工作在本單位的貫徹實施。要強化本單位財務會計人員的政策教育和業(yè)務培訓，提高遵守采購紀律的自覺性。要進一步提高采購的計劃性和前瞻性，減少臨時性采購、降低隨意性采購、突擊性采購，推動政府集中采購的順利實施。新的縣XX年集中采購目錄及采購限額標準已印發(fā)各單位，自8月1日開始，凡達到集中采購限額和標準的公務采購，必須報縣財政局采評科集中采購，低于集中采購限額和標準的采購，憑采購辦統(tǒng)一制發(fā)的政府采購優(yōu)惠證到定點單位采購。凡未經(jīng)批準自行到定點商家以外采購，或按限額和標準要求應集中采購而未集中采購的，縣財政支付中心將不予報賬和支付資金，由此造成的違約責任由單位承擔。各單位要做到對采購物資提前計劃，每月25日前應將下月集中采購計劃報縣財政局，以便財政部門及時開展集中采購。二、關于財政投資評審工作財政投資評審是依據(jù)國家法律法規(guī)，運用專業(yè)技術手段和方法，對財政項目和投資效果進行專業(yè)技術性審核評價，從而實現(xiàn)財政資金的合理有效使用，財政資源的公平分配和高效配置。當前，無論從國家政策要求來看，還是從我縣稅收下滑、支出壓力加大的財政困難現(xiàn)實來看，財政投資評審絕不是可有可無、可做可不做的事情，而是必須下大力氣做好的工作。財政部門要高度重視并努力做好評審工作，各單位要支持配合好評審工作。由于投資評審是一項新事物，起步相對較晚，開展評審工作還面臨著不少阻力和困難。要切實做好我縣的評審工作，必須注意把握好以下幾點：一要嚴格評審紀律，提高評審質(zhì)量。在評審工作中，財政部門要做到公開、公平、公正、依法開展評審，所有工程項目，必須搞好現(xiàn)場跟蹤評審，不能滿足于僅在圖紙、報表上作文章，要組織專業(yè)技術人員，深入現(xiàn)場勘察核實，準確反映工程造價，掌握第一手資料，最大限度的節(jié)約財政資金。要千方百計提高評審質(zhì)量，通過對項目概、預、決算的評審，核減財政資金。二要嚴格評審程序。上級部門對評審工作提出了嚴格的程序要求，今后所有建設工程項目，必須履行先預算、后評審、再施工的程序。在施工中，遇有項目變動或預算變更等情況，必須進行評審認證，對任意變更預算的建設項目，財政部門不出具評審報告，縣政府也不予追加資金。公務員之家三要加強評審隊伍建設。上半年，通過向社會公開招聘專業(yè)技術人員及縣財政局機關科室內(nèi)部整合，財政評審隊伍不斷得到加強。今后財政部門必須強化對評審人員的后續(xù)教育，及時更新專業(yè)技術知識，不斷加強廉政建設和職業(yè)道德教育，增強法律意識和服務意識，杜絕違規(guī)行為。四要擴大財政投資評審范圍。由于我縣財政評審工作處于起步階段，還有很多項目沒有納入評審核查范圍，資金浪費和不合理支出現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。今后，凡屬財政投資建設項目，一律履行評審程序，任何單位和個人都不得阻撓和干擾評審工作的進行。對不能出具評審報告的建設項目資金申請，縣政府將不予批準，財政部門也不予撥付資金。三、關于“零余額”賬戶清算工作根據(jù)省、市國庫管理制度改革的統(tǒng)一部署，今年下半年我縣國庫管理制度改革將全面推行“國庫單一賬戶體系，零余額清算方式”，簡稱“零余額”改革。在此之前，XX年12月份，縣財政部門已經(jīng)對縣政府10個部門進行了“零余額”改革試點，通過半年多的試運行，取得了一些經(jīng)驗，達到了預期效果，這也為改革的全面推行打下了基礎?，F(xiàn)行支付模式屬于“財政國庫集中支付”方式，它的特點是單位的所有支出必須到財政國庫集中支付中心報賬，這種支付模式的缺點是單位比較麻煩，報賬時間長，工作效率低。實行“零余額”改革后，財政國庫按照單位的預算指標，將單位的資金分月用款額度下達給銀行，各單位在下達的額度范圍內(nèi)直接到銀行辦理資金劃轉(zhuǎn)或提取現(xiàn)金，銀行于當日與人行國庫或其他財政專戶進行清算，從而簡化了資金撥付程序，縮短了資金撥付時間，提高了工作效率。需要強調(diào)的是，改革在方便用款單位、單位自主權(quán)相對加大的同時，也為我們的管理工作提出了更高要求。改革后，縣財政部門要進一步完善管理制度，強化約束控制，加強票據(jù)審核，拒付一切違規(guī)或超標支出；各單位一把手要增強防范意識，強化責任觀念，進一步健全內(nèi)控制度，加強財務管理，堵塞管理漏洞，確保各項資金安全、規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)和使用。人民銀行要及時為各單位開設“零余額”賬戶，各代理專業(yè)銀行要設立專門“零余額”賬戶業(yè)務窗口，專門窗口不得辦理“零余額”以外的其他任何業(yè)務，對轉(zhuǎn)賬匯款及現(xiàn)金業(yè)務要做到及時快捷辦理。各銀行要加強對業(yè)務人員的培訓，使經(jīng)辦人員熟練掌握操作規(guī)程。同志們，政府采購、財政投資評審和國庫“零余額”清算工作是一項具有開拓性、挑戰(zhàn)性的工作，前景廣闊又任重道遠，做好這三項工作，財政部門的努力工作是基礎，各相關部門的支持配合是關鍵。面對當前全縣不容樂觀的經(jīng)濟形勢和復雜嚴峻的財政形勢，全縣各級各部門要齊心協(xié)力，艱苦奮斗，努力把各項工作做的更好，為全面完成全年各項工作任務做出積極的貢獻。第 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