食品安全監(jiān)管職責(zé)

食品安全監(jiān)管職責(zé) 一、地方人民政府職能 1、縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。2、建立健全食品安全全程 “從農(nóng)田到餐桌” 監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。3、對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。4、確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。建議：1、政府監(jiān)管要向.監(jiān)管延伸，發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，幫助監(jiān)管部門一起提供線索，共同解決問題。2、實行“首責(zé)管理制、屬地管理制、責(zé)任追究制”，將食品安全監(jiān)督管理工作納入各級政府的目標(biāo)考核。每年對食品安全工作進行評議。3、建立食品安全監(jiān)管部門議事機制、食品安全信息通報、發(fā)布機制、食品安全事故應(yīng)急處置機制等綜合協(xié)調(diào)配套制度。 二、食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)職能 1、貫徹落實國家有關(guān)食品安全的方針、政策，制定食品安全管理工作發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)規(guī)章制度。 2、督導(dǎo)各部門落實國家關(guān)于加強食品安全管理工作的重大政策措施和有關(guān)食品安全責(zé)任。3、協(xié)調(diào)辦理政府名義開展的對外食品安全合作事宜；指導(dǎo)政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會制定本系統(tǒng)、本行業(yè)食品安全工作規(guī)劃；組織開展食品安全綜合評價。4、組織協(xié)調(diào)食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系建設(shè)，實現(xiàn)食品安全檢測、評價資源共享。5、根據(jù)國家食品安全戰(zhàn)略任務(wù)和工作重點，分析食品安全形勢，組織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作的聯(lián)合行動，實施食品安全專項整治；組織協(xié)調(diào)食品安全重大事件的應(yīng)急處理和案件查處。6、負(fù)責(zé)食品安全預(yù)警和綜合信息發(fā)布；負(fù)責(zé)組織食品安全大型宣傳活動；對食品安全經(jīng)費使用提出統(tǒng)籌意見。 三、衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé) 1、食品安全風(fēng)險評估。成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)藥、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進行食品安全風(fēng)險評估。 2、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。負(fù)責(zé)制定、公布食品、食品添加劑等的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，并對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。3、食品安全信息的公布。包括國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。還要協(xié)調(diào)好各食品安全監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督管理信息公布工作。4、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)程的制定。食品檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗活動。5、組織查處食品安全重大事故。建立健全應(yīng)對重大食品安全事故的救助體系和運行機制，協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)督管理部門的食品安全事故查處工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全重大事故，最大限度地減少食品安全重大事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的.秩序，是負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的重要職責(zé)。6、其他需要國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的事項。例如國務(wù)院食品安全委員會交辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)事項。 四、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理 食品安全法規(guī)定：源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，要遵守中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法的有關(guān)規(guī)定。 農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管爭議：目前，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)分工存在較大爭議。一種意見認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品等同于食品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)適用食品安全監(jiān)管的分段監(jiān)管原則，即農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)、質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管加工環(huán)節(jié)、工商部門監(jiān)管流通環(huán)節(jié)、食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管餐飲環(huán)節(jié)。另一種意見認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品與食品分屬兩個范疇，但互有交叉。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，其他環(huán)節(jié)一般不適用食品安全的分段監(jiān)管原則，而是按市場主體或者按農(nóng)產(chǎn)品品種劃定監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理的法律依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確劃分了農(nóng)業(yè)部門和工商行政管理部門在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責(zé)。1、根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第五十條第一款和第五十二條的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織這兩類市場主體農(nóng)產(chǎn)品銷售行為進行監(jiān)管。因此，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)把農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費者的行為屬于流通環(huán)節(jié)的銷售行為，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管。2、根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三十七條第一款、第五十條第四款和第五十二條的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不設(shè)立質(zhì)量安全檢測機構(gòu)、對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不進行抽查檢測、發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)沒有立即停止銷售等違法行為，由農(nóng)業(yè)部門處理。3、根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三十四條至第三十七條和第三十九條的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查；對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料，并有權(quán)查封、扣押。4、根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第二十八條和第四十八條的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品的包裝、標(biāo)志由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)志規(guī)范由農(nóng)業(yè)部門制定。銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進行包裝、標(biāo)志的，由農(nóng)業(yè)部門處理。5、根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三十三條第四款和第五十二條的規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的，由農(nóng)業(yè)部門處理。食品安全法第五條、第六條、第十二條、第十三條、第十五條、第二十一條、第二十三條、第三十五條、第六十四條、第七十一條、第七十二條、第七十六條、第八十二條、第八十三條、第九十五條均規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中應(yīng)盡的職責(zé)。工商行政管理部門應(yīng)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理的法律依據(jù)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三十三條、第五十條第二款、第三款和第五十二條的規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品，含有國家禁止使用的農(nóng)藥獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、含有的致病性寄生蟲微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)或者有其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)情形的，由工商行政管理部門處理。食品安全法雖然規(guī)定了質(zhì)量監(jiān)督、工商和食品藥品監(jiān)督部門對食品的生產(chǎn)、流通、餐飲實施分段監(jiān)管的原則，但同時明確規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品不適用食品安全的分段監(jiān)管原則，而是由農(nóng)業(yè)部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法負(fù)責(zé)監(jiān)管。另外，在不同的環(huán)節(jié)，我們還可以依據(jù)糧食流通管理條例種子法畜牧法農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例漁業(yè)法生豬屠宰管理條例等涉及不同農(nóng)產(chǎn)品品種的規(guī)定也明確劃分了監(jiān)管職責(zé)。 五、質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)管職責(zé) 負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管。嚴(yán)格實行生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為；將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生、工商部門；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工單位建立原材料索證票和驗收、臺賬制度，與食品生產(chǎn)企業(yè)和作坊簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。 六、工商管理部門的監(jiān)管職責(zé) 負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，加強上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為；將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生部門；負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營單位建立進貨索證索票和驗收、臺賬制度。 七、食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責(zé) 負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評價與審核，嚴(yán)厲查處上述范圍的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商部門；負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等經(jīng)營單位建立原料進貨索證索票和驗收、臺賬制度。 衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任