鎮(zhèn)基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用

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..轉(zhuǎn)變思想 適應(yīng)新常態(tài)發(fā)揮農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用——龍溪鎮(zhèn)關(guān)于黨的基層組織在精準(zhǔn)扶貧中作用的調(diào)研報告牛 旺龍溪鎮(zhèn)黨委將精準(zhǔn)扶貧工作作為當(dāng)前全鎮(zhèn)工作的重中之重。隨著全面建成小康社會的時間節(jié)點越來越近，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入沖刺期。農(nóng)村黨支部在精準(zhǔn)扶貧工作中有了新任務(wù)，遇到新問題，要采取新措施、新辦法，轉(zhuǎn)變觀念，找到農(nóng)村黨支部黨建與扶貧攻堅的切入點和結(jié)合點，才能真正做到“真扶貧，扶真貧”。加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是確保完成黨的扶貧開發(fā)艱巨任務(wù)的重要保證。扶貧開發(fā)工作既是農(nóng)村基層黨組織的重要工作內(nèi)容，也是夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一大保障。農(nóng)村基層黨組織在積極應(yīng)對新局面的同時，對政策的理解、政策的把握、政策的解讀不夠深入，不夠全面，缺乏轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變態(tài)度、轉(zhuǎn)變方法的認(rèn)識和能力。一、 龍溪鎮(zhèn)貧困人口現(xiàn)狀龍溪鎮(zhèn)有 23 個行政村，其中，貧困村 21 個，非貧困村 2 個。2015 年 12 月 8 日對精準(zhǔn)扶貧建檔立卡“回頭看”工作進(jìn)行了部署，目前各項比對數(shù)字已全部錄入上報。..全鎮(zhèn)原有貧困戶 2412 戶，6122 人，經(jīng)“回頭看” ，出列 1286 戶，3137 人，新增 1025 戶，3357 人，現(xiàn)有貧困戶2151 戶，6342 人。其中 2014、2015 年共減貧 2042 人（2014 年減貧 1022 人，2015 年減貧 1020 人） 。致貧原因主要有因病、因殘等 11 種。具體為：因病312 戶 765 人；因殘 82 戶 238 人；因?qū)W 344 戶 1317 人；因災(zāi) 3 戶 8 人；缺土地 5 戶 10 人；缺水 17 戶 68 人；缺技術(shù)599 戶 1675 人；缺勞力 324 戶 725 人；缺資金 414 戶 1379人；交通條件落后 23 戶 58 人；自身發(fā)展能力不足 28 戶 99人。目前，全鎮(zhèn)各村正按照精準(zhǔn)施策的要求，針對致貧原因，結(jié)合實際，對接五個一批扶貧政策，進(jìn)行一對一幫扶。二、基層黨組織存在的困難及問題農(nóng)村黨支部是精準(zhǔn)扶貧政策在農(nóng)村落地落實的關(guān)鍵。充分發(fā)揮好黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚合力，擴(kuò)大張力，把各種農(nóng)村組織的力量匯聚到精準(zhǔn)扶貧工作上來，帶領(lǐng)村民脫貧致富，擔(dān)當(dāng)起推動精準(zhǔn)扶貧工作落地生效的主力軍。一是農(nóng)村黨支部發(fā)揮表率作用不夠。龍溪鎮(zhèn)大部分村仍屬于貧困村，貧困村之所以貧困落后，有其歷史的原因，自然條件的原因，但是最根本的是基層黨員干部思想觀念落后，寧愿苦熬，不愿苦干，缺乏斗志。部分貧困村黨組..織能夠發(fā)揮較好的作用，但也存在一些貧困村黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng)，一味地把貧困原因歸結(jié)于自然條件和投入不足，對幫扶的內(nèi)涵理解不深，觀念陣舊，意識封閉，認(rèn)為幫扶就是拿多少錢，習(xí)慣于請求政府撥款，用老眼光看待新事物，用老辦法處理新情況，不考慮如何利用自身的優(yōu)勢闖出農(nóng)民增收致富之路。二是農(nóng)村黨支部聯(lián)系群眾不夠。貧困村的農(nóng)村黨員年齡偏大、學(xué)歷偏低，能帶領(lǐng)群眾致富的黨員比例偏低，黨員先鋒模范帶頭作用不夠明顯，開展組織活動困難。如小東彰村大部分農(nóng)民黨員外出務(wù)工或跟隨子女進(jìn)城伴讀，農(nóng)村黨員外流現(xiàn)象嚴(yán)重，留守黨員以 60 歲以上老黨員為主，村級黨組織活動開展較難，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員威信有所降低。貧困黨員也是各行其是，作為基層黨員，本應(yīng)是群眾脫貧致富的帶頭人，但由于生活貧困，自顧不暇，很難發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，特別是文化素質(zhì)高、有勞動技能、懂經(jīng)營、會管理、能闖市場的黨員帶頭人，缺乏有效的組織引導(dǎo)，出現(xiàn)流失現(xiàn)象，使黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。三是農(nóng)村黨支部對發(fā)展產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不夠。村民文化水平低，使用陳舊的傳統(tǒng)模式生產(chǎn)，且生產(chǎn)能力薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)業(yè)增收渠道較少。我鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)、專業(yè)合作..社和專業(yè)大戶普遍規(guī)模小、市場競爭力弱，在推動扶貧開發(fā)、帶動農(nóng)民增收方面輻射帶動作用不強。在產(chǎn)業(yè)培育上，力度不夠，大多數(shù)貧困村沒有形成一村一品等具有穩(wěn)定解決溫飽和促進(jìn)農(nóng)民增收、脫貧致富的特色支柱產(chǎn)業(yè)。四是農(nóng)村黨支部對扶貧政策的轉(zhuǎn)變理解不夠。大多數(shù)農(nóng)村黨員干部都還停留在原有的扶貧模式上，不能適應(yīng)現(xiàn)在的“大扶貧”格局。農(nóng)村黨員干部不能有效地發(fā)揮駐村工作隊的作用，沒有充分利用現(xiàn)有政策，只是片面追求眼前經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，簡單地要錢要物，沒有在思想上“脫貧” ，整體設(shè)計規(guī)劃全村的脫貧措施，因而“扶貧—脫貧—返貧”這一怪現(xiàn)象在貧困村中仍然存在。三、推動精準(zhǔn)扶貧的建議和措施（一）著力抓好“四支隊伍”的建設(shè)。第一，抓好“第一支書”這支隊伍。市、縣選派優(yōu)秀干部擔(dān)任各貧困村的“第一支書” ，要抓好這支隊伍，充分發(fā)揮他們的聰明才智，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，樹立優(yōu)秀“第一支書”的榜樣，為貧困村脫貧貢獻(xiàn)力量。如:南坡村第一支書牛紅玲、寺南凹第一支書吳桂林等同志，利用自己的影響、專業(yè)，為村里引資金、上項目，干事熱情高漲，得到了村干部和群眾的認(rèn)可，為貧困村脫貧走出了新路。第二，抓好支村兩委這支隊伍。幫助貧困村建好一個富有旺盛戰(zhàn)斗力的班子，是做好扶貧開發(fā)工作的組織基礎(chǔ)，..也是促進(jìn)貧困村穩(wěn)定與發(fā)展的決定性因素。要摸清班子狀況，及時調(diào)整配備。對貧困村班子，尤其是村兩委班子的結(jié)構(gòu)、能力、作風(fēng)狀況進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，建立完善的村班子名冊。對素質(zhì)能力較低、工作不夠落實、關(guān)系不夠協(xié)調(diào)、群眾信任度不高的班子，要加強教育引導(dǎo)，規(guī)范工作制度，提高班子整體素質(zhì)，增強基層領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。第三，抓好大學(xué)生村干部這支隊伍。1、要宣傳好精準(zhǔn)扶貧政策。要經(jīng)常入戶貧困戶家中，用貧困戶能聽得懂、聽的進(jìn)的語言和道理引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念，增強自身發(fā)展動力。2、要收集好貧困戶的信息。定期開展調(diào)研走訪，掌握貧困戶的發(fā)展?fàn)顩r和存在困難，及時向黨組織反饋信息，主動當(dāng)好貧困戶的信息傳遞員。積極為貧困戶提供各類致富信息，不斷提高貧困戶的致富技能。3、要提供好致富技術(shù)支持。積極開展就業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，如養(yǎng)殖、種植技術(shù)等。引導(dǎo)貧困戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，使貧困戶盡快脫貧。第四，抓好全體黨員這支隊伍。一方面，在貧困村黨員中深入樹立“用扶貧的精神，做脫貧的事業(yè)”的思想，把黨員身份“亮”出來，使黨員思想“活”起來，形象“樹”起來，使農(nóng)村黨員干部從等、靠、要的思想轉(zhuǎn)變到立志改變貧困落后面貌的自覺行動上來。另一方面，建立..黨員聯(lián)戶制度。帶頭致富黨員幫助貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，提供致富信息，找準(zhǔn)致富門路，掌握致富技能，帶動他們共同致富。使自己真正成為農(nóng)村致富的先鋒，帶領(lǐng)群眾致富的模范。(二)抓好發(fā)展產(chǎn)業(yè)這個關(guān)鍵。第一，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要有持續(xù)性。 “授之以魚，不若授之以漁” ，使貧困戶不但要脫貧，更要穩(wěn)定脫貧。以寺南凹為例：2015 年，通過整村推進(jìn)項目，實施養(yǎng)羊項目，購進(jìn)綿羊 500 余只。實行“政府監(jiān)管、集體實施、農(nóng)戶受益、滾動發(fā)展”的模式，目前，全村 13戶養(yǎng)殖戶，其中 6 戶貧困戶。每年上交羊羔 50 余只，可新覆蓋貧困戶 10 戶，使這些貧困戶穩(wěn)定脫貧，繼而使全村貧困戶受益，實現(xiàn)脫貧致富。第二，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要尊重貧困戶意愿。要尊重實際，不搞強制命令，不能為了脫貧而脫貧，更不能有“被脫貧” ，要使貧困戶有“獲得感” 。佛堂嶺村，在實施光伏發(fā)電項目之前，做了充分的調(diào)研，與縣扶貧辦等有關(guān)部門反復(fù)了解，然后，廣泛征求貧困戶意見，將實施條件、實施程序、項目效益等向貧困戶論證，貧困戶看到了希望，看到了回報，主動積極申報、安裝。目前第一期安裝的 30 戶，90 千伏已并網(wǎng)發(fā)電，單日最大發(fā)電量 18 千瓦時，最低發(fā)電量 4 千瓦時， 預(yù)計每年可收入 3000——3500 元，可以是貧困戶穩(wěn)定脫貧。..第三，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要加強教育，培養(yǎng)新的致富出路。針對貧困農(nóng)戶的需求，通過多種方式對貧困人口進(jìn)行培訓(xùn)。對就近就業(yè)和外出務(wù)工的，開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強自身就業(yè)能力，挖掘自身發(fā)展動力，不等不靠，自主發(fā)展；對愿意在家務(wù)農(nóng)的，組織相關(guān)專家、能人，傳授實用技能，幫助貧困戶掌握適合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實用技術(shù)，因地制宜，發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，增強“造血”功能；通過講身邊事、說小道理、傳致富經(jīng)，著力培植一大批科技含量高、輻射帶動功能強的黨員致富示范基地和黨員致富示范戶，充分發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用?！?三)在“大扶貧”格局下，有效利用社會資源。 “十三五”期間， “大扶貧”格局將出現(xiàn)，水利、林業(yè)、民政、衛(wèi)生、交通、金融、教育等相關(guān)部門將積極投身到精準(zhǔn)扶貧上來。各農(nóng)村黨支部要抓住這個有利機(jī)會，充分挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，在精?zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，主動聯(lián)系駐村工作隊，做到精準(zhǔn)幫扶。黨支部要轉(zhuǎn)變思想，求新求變，精準(zhǔn)謀劃，精準(zhǔn)施策，做好五年規(guī)劃和當(dāng)年計劃，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。(四)發(fā)揮黨員作用，完善扶貧網(wǎng)絡(luò)。要及時掌握動態(tài)信息。第一，健全扶貧網(wǎng)絡(luò)。每村要有一名專職扶貧信息員，要全面掌握本村貧困人口信息，包括貧困戶信息、脫貧對象、貧困戶需求、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶措施、..脫貧原因等信息，做到早了解，早處置，早變更，為精準(zhǔn)脫貧提供翔實的數(shù)據(jù)支撐。第二，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性地與上級部門溝通。及時掌握最新的扶貧工作動態(tài)，端正態(tài)度，調(diào)整思路，更好地為貧困村脫貧尋求政策依據(jù)和爭取政策支持。第三，樹立先進(jìn)典型。將在精準(zhǔn)扶貧過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡及時上報，擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧的影響力，影響帶動貧困戶增強自身發(fā)展動力。特別是先進(jìn)黨員干部事跡，如：佛堂嶺村種植大戶張民賢，種植黨參5 畝，每畝產(chǎn)黨參 400 斤，每斤 15 元，年收入 3 萬元。這些事跡能夠激發(fā)廣大黨員干部干事的熱情，繼而使貧困戶受益。(四)嚴(yán)格落實基層黨建工作責(zé)任。精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，關(guān)鍵在落實；精準(zhǔn)幫扶的對接，關(guān)鍵在落實；精準(zhǔn)脫貧的實現(xiàn)，關(guān)鍵在落實。農(nóng)村黨建好不好，關(guān)鍵要看責(zé)任能否落實。 “把抓好黨建作為最大的政績 ”不是一句空話，精準(zhǔn)扶貧的攻堅戰(zhàn)，尤其需要充分發(fā)揮基礎(chǔ)黨支部和黨支部書記的作用，要重點抓好黨建工作，調(diào)動發(fā)揮好基層黨員的先鋒模范作用，以基層黨建工作責(zé)任制的落實，吹響精準(zhǔn)扶貧攻堅的號角