市紀委書記在市委巡察工作動員部署會上的講話

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市紀委書記在市委巡察工作動員部署會上的講話同志們：近年來，市委認真貫徹中央、省委巡視巡察工作部署，開展了六輪巡察，發(fā)現并推動解決了一批發(fā)生在群眾身邊的突出問題，推進了黨員干部作風持續(xù)轉變，巡察“利劍”作用凸顯。剛才，某部長宣讀了本輪巡察的授權和任務分工，大家要按照授權和任務分工抓好工作，切實擔負起黨章賦予的神圣職責，堅決完成好市委交給的重要任務。下面我講三點意見。一、用習近平新時代中國特色社會主義思想中的全面從嚴治黨思想方略引領巡察做好巡察工作，首要的是要牢牢把握政治巡察定位，自覺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強對黨章黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況和黨的十九大精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨，按照“六個圍繞”開展政治體檢，查找政治偏差，發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。在巡察準備環(huán)節(jié)，各巡察組要主動與各有關部門加強溝通聯系，掌握更全的信息、做足準備工作。本輪巡察，抽調了不少市直部門的業(yè)務骨干，要充分發(fā)揮抽調同志的優(yōu)勢，在嚴守巡察工作紀律的前提下，多渠道收集一些關于巡察部門單位的情況。三是要突出重點，全面掌握巡察對象的不同特點。（一）圍繞黨的政治建設，重點檢查維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導情況一是檢查維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導情況。二是檢查堅持和加強黨的全面領導情況。黨組（黨委）擔負的是全面領導的政治責任，對本地區(qū)本單位所有工作都要負責。三是檢查貫徹落實黨的十九大精神和中央、省委重大決策部署情況。準確把握政治和業(yè)務的關系，堅持從政治上看問題，不要陷入具體業(yè)務當中。強化看齊意識，注重探索創(chuàng)新，我市巡察工作成效明顯 2014 年，我市借鑒中央、省委巡視工作做法，在全省率先一步開展市縣巡察試 點。截至目前，市委已開展了 X 輪巡察，完成了對五縣四區(qū)、職業(yè)技術學院和市縣 國土、環(huán)保、民政等系統(tǒng)的 93 個單位的巡察。各縣區(qū)普遍開展了 3 至 4 輪巡察，共 巡察縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）142 個。通過巡察，一批違紀黨員受到紀律處 分，一批突出問題得到專項整治，一批監(jiān)管制度得到健全和完善，巡察工作在探索推 進中取得了良好效果。傳導了全面從嚴治黨的責任壓力，初步形成震懾。巡察先后發(fā)現、反饋“六項紀律”方面問題 1200 余個，移交問題線索 1025 件。依據巡察 發(fā)現的問題線索，立案 198 件，黨政紀處分 262 人，組織處理 27 人，移送司法 13 人。巡察釋放了全面從嚴治黨的強烈信號，推動了“兩個責任”壓力的層層傳導，初 步發(fā)揮了震懾利劍作用。二是推進了一批突出問題的解決，促進了制度機制建設。堅 持即知即改、立行立改和全面整改有機統(tǒng)一，所反饋的 1301 個問題，已完成整改 1214 個，開展專項治理、專項檢查 394 項，解決了一批群眾和社會關注的熱點難點 問題。依據巡察提出的意見建議，制定完善制度機制 704 項，進一步扎緊了制度籠 子，取得了標本兼治的效果。三是鍛煉了巡察隊伍，為全覆蓋打下了基礎。通過幾輪 巡察，市縣巡察干部對巡察工作的認識不斷提高，對巡察工作流程、方式方法有了初 步掌握。采取比照加改造的方法，市縣初步建立了巡察工作相關制度，為做好七屆市 委巡察全覆蓋創(chuàng)造了條件。 實踐證明， 巡察作為新的黨內監(jiān)督形式， 激活了上級監(jiān)督、 群眾監(jiān)督、自我監(jiān)督等多種監(jiān)督要素，彰顯了巨大的生命力。 回顧總結六屆市委巡察工作，主要有以下四方面體會：（一）黨委重視是根本。省委《關于建立市縣黨委巡察制度的意見》下發(fā)后，市 委高度重視，多次召開常委會專題研究巡察工作，出臺了《市委關于建立市縣黨委巡 察制度的實施意見》等 10 多項制度規(guī)定，為巡察工作順利開展奠定了制度基礎。市 委常委會、市委“五人小組” 、巡察工作領導小組多次聽取巡察情況匯報、研究巡察 工作。每輪巡察結束后，市委何書記都及時聽取巡察情況匯報，就成果運用點題、交 任務。各縣區(qū)黨委積極履行主體責任，自覺向市委巡察工作看齊，積極開展巡察，層 層傳導壓力。黨委的堅強領導，為巡察工作把了關、定了向、鼓了勁，是巡察工作深 入開展的根本保證。 （二）問題導向是生命線。巡察的生命力在于“發(fā)現問題，形成震懾” 。聚焦從嚴治黨，全市巡察工作取得初步成效黨的十八大以來，在州委的堅強領導下，市委堅決貫徹落實黨的路線方針政策，積極探索實踐巡察工作，強化組織領導，創(chuàng)新方式方法，聚焦全面從嚴治黨，堅持問題導向，巡察工作在探索實踐中初顯成效。一是組織領導不斷加強。成立了市委巡視工作聯絡領導小組，按正科級機構設置市委巡察領導小組辦公室，并根據工作需要調整充實領導機構和工作機構力量，為深入推進全市巡察工作提供了保障。二是巡察工作有序開展。積極探索實踐巡視巡察一體化，制定出臺了市委巡察工作實施辦法和五年規(guī)劃，聚焦全面從嚴治黨，按照“橫向到邊、縱向到底”的工作思路，有序推進巡察工作。2018 開展兩輪巡察工作，共巡察 6 家單位，發(fā)現問題 124 個、移交問題線索 11 個。實現了巡視巡察無縫對接，打通了巡視巡察監(jiān)督“最后一公里” 。三是結果運用得到強化。將巡察結果及整改情況作為市委議事決策、處理問題和黨風廉政建設責任制考核、市紀委開展紀律審查、組織部門選拔任用干部的重要參考和依據，并向社會公開接受監(jiān)督，倒逼各級黨組織落實管黨治黨主體責任、黨組織書記履行第一責任人職責。開展巡察工作以來，全市共談話函詢 8 人，約談 2 人，問責 2 人，立案審查 2 人。四是工作成效逐步顯現。巡察工作始終堅持問題導向，針對巡察發(fā)現的問題和管黨治黨存在的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全了黨風廉政建設主體責任派單制、黨政領導干部履行黨風廉政建設主體責任和廉政情況報告制度等一系列制度機制，查處了一批違紀違法的黨員干部，整治了一批發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，解決了一些黨組織和領導干部“兩個責任”不落實、作風建設不到位等問題，推動了反腐倡廉工作的深入開展。在肯定成績的同時，我們也要客觀看待存在的問題。通過上輪的巡察發(fā)現，當前我市在管黨治黨、作風建設、黨風廉政建設等方面仍然存在一些問題。一是管黨治黨責任履行不到位。有的黨組織不認真履行主體責任，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭態(tài)度不堅決、工作不扎實，對黨員干部的教育不經常、管理不嚴格、監(jiān)督不到位，導致黨員干部違規(guī)違紀行為在一些領域多發(fā)、頻發(fā)。一些黨員領導干部對“抓好黨建是最大政績”的認識還存在偏差，抓黨建黨風廉政建設工作與業(yè)務工作“兩張皮”現象突出，用業(yè)務成績代替黨建黨風廉政建設成效；有的領導班子成員不認真履行“一崗雙責” ，對分管聯系范圍的黨建工作特別是反腐倡廉工作不研究、不安排、不督促，當“甩手掌柜” ，履行主體責任沒有真正形成思想自覺和行動自覺。有的地方和部門缺乏政治意識、全局觀念、戰(zhàn)略思維，對黨中央的一些重大決策部署理解把握不準、貫徹執(zhí)行不力，甚至應付了事，導致一些工作浮于面上、沉不到底、不見成效。二是黨內政治生活不嚴肅。有的黨委（黨組）執(zhí)行民主集中制不嚴格， “三重一大”事項“個人說了算”或“少數人說了算” ；有的執(zhí)行“三會一課”等制度走形式，部分基層黨組織“三會一課”開展不正常、黨委（黨組）對下級黨組織黨建指導不到位、黨組織負責人和黨務工作者對黨建業(yè)務不熟悉、黨員參加組織生活不自覺等問題較為突出；有的領導干部不如實報告?zhèn)€人有關情況，執(zhí)行黨的政治紀律不嚴。三是黨內監(jiān)督不夠全面深入。部分黨組織學習貫徹《黨內監(jiān)督條例》不到位，對黨內監(jiān)督的責任區(qū)分認識有偏差，一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委，缺乏開展黨內監(jiān)督的政治責任感，奉行好人主義，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，對黨員干部出現的一些苗頭性、傾向性問題放任不管，教育、管理和監(jiān)督不嚴不實，黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督格局還沒有真正搭建起來。四是整治“四風”問題面臨新考驗。有的領導干部落實中央八項規(guī)定精神沒有形成自覺， “四風”問題隱形變異。不作為、慢作為、亂作為問題在一些單位和服務窗口還較為突出，辦事慢、辦事難問題依然存在。五是基層群眾身邊的不正之風特別是“微腐敗”問題不容忽視。一些黨員干部紀律規(guī)矩意識淡薄，執(zhí)行紀律等待觀望、心存僥幸。一些基層干部濫用權力，辦事不公、優(yōu)親厚友、搞“關系?！薄叭饲楸！钡葐栴}屢禁不絕，損害群眾的切身利益。要解決好這些問題，迫切需要通過加強和改進巡察工作，促使各級黨組織切實擔當起管黨治黨的政治責任，把嚴的要求落實到黨的建設方方面面，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。二、提高政治站位，扎實深入推進巡察工作向縱深發(fā)展省委巡視巡察工作會議明確提出，州縣（市）黨委要實現一屆黨委任期內巡察全覆蓋。全市各級黨組織和黨員干部務必增強對做好新時期巡察工作重要性、緊迫性的認識，進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、州委、市委的決策部署上來，深入扎實地推動巡察全覆蓋，通過巡察工作，把各級黨組織“兩個責任”的螺絲擰緊，把各級干部的作風發(fā)條上足，讓人民群眾看到我們從嚴治黨的新作為、新成效。（一）堅持政治巡察不動搖。要提高政治站位和政治覺悟，堅決貫徹中央巡視工作方針，深入落實黨中央關于巡察工作的新部署新要求，以“四個意識”為政治標桿，以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，堅持政治定位不動搖，聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨，重點檢查被巡察黨組織是否牢固樹立“四個意識” ，始終想著中央的政治、中央的大局，自覺貫徹落實黨的路線方針政策，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。政治巡察要對標中央要求，著力查找政治偏差，通過巡察督促被巡察黨組織推動“兩學一做”常態(tài)化制度化，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力和黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛、管黨治黨寬松軟等問題，保持黨的先進性和純潔性。（二）持續(xù)發(fā)力管住“關鍵少數” 。要突出黨政“一把手”和領導班子成員這個重點，全面掌握領導干部履行主體責任、 “一崗雙責”和尊崇黨章黨規(guī)、對黨忠誠老實、堅持黨的基本路線、執(zhí)行民主集中制、落實中央八項規(guī)定精神、選人用人、廉潔自律及落實意識形態(tài)工作責任制、實踐運用“四種形態(tài)” 、落實主體責任派單制等方面的情況，著力發(fā)現和推動解決抓黨建和抓業(yè)務“兩張皮” 、理想信念不堅定、責任意識淡薄、紀律觀念松弛、宗旨意識退化等問題，持續(xù)強化對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督，督促領導干部模范踐行“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，做到守土有責、守土負責、守土盡責。（三）總結探索推動改革創(chuàng)新。要認真貫徹落實省委《州（市） 、縣（市、區(qū)）黨委巡察制度實施辦法》 ，系統(tǒng)總結近年來我市巡察工作的經驗，突出全市改革發(fā)展的重點和特點，在規(guī)范提升上下功夫，推動巡察工作改革創(chuàng)新，推進巡視巡察無縫對接、上下聯動、同頻共振。要進一步健全完善巡察工作實施辦法和相關配套制度機制，認真研究制定巡察規(guī)劃和具體措施，規(guī)范巡察工作事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)，確保巡察工作有章可循、穩(wěn)步有序推進，圓滿完成三屆市委任期內巡察全覆蓋。要加強和改進新時期巡察工作的組織形式和方法，把“巡察工作到哪里，廉政風險防控建設就到哪里”雙推進模式等方法形成制度固化下來，積極實踐常規(guī)巡察、專項巡察、系統(tǒng)巡察、巡察“回頭看”和“點穴式” “一托 N”“機動式” 、交叉巡察等多種巡察方式有機結合，構建“橫向到邊、縱向到底”的巡察監(jiān)督立體網，不斷提升巡察工作的針對性和實效性，使巡察工作節(jié)奏更快、效率更高，發(fā)現問題更準、震懾作用更大。（四）精準發(fā)力深入發(fā)現問題。開展巡察工作的一個重要目的，就是發(fā)現問題，政治巡察是對黨組織和黨員領導干部的“政治體檢” ，只有找準病灶，才能對癥下藥，如果發(fā)現問題輕描淡寫甚至回避掩蓋，巡察也就失去了意義。因此，各巡察組和巡察干部要牢固樹立“應發(fā)現問題沒發(fā)現是失職，發(fā)現問題沒如實報告是瀆職”的觀念，把敢于發(fā)現問題、如實反映問題、推動問題解決作為衡量和提升巡察質量的首要標準，聚焦中心、劍指問題，堅持“哪里問題突出就巡察哪里” ，把群眾意見大、反映問題多和管黨治黨主體責任落實不到位、日常管理寬松軟、黨員干部違紀案件多發(fā)的黨組織和單位作為重點巡察對象，結合基層特點把“雁過拔毛” 、扶貧領域腐敗和侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益的突出問題作為監(jiān)督重點，協調聯動有關部門掌握巡察前的第一手資料，沖著問題去、圍著問題巡、揪著問題察，對照政治標準著力發(fā)現政治偏差問題，全面提升巡察監(jiān)督的質量和效果。（五）突出整改強化成果運用。巡察的關鍵在于成果運用。要把強化巡察成果運用、推動問題整改作為巡察工作的落腳點，繼續(xù)把巡察結果和整改情況作為年度工作目標績效考核、黨風廉政建設責任制考核、選人用人等工作的重要依據，依紀依規(guī)分類處置巡察發(fā)現的問題和線索，體現和把握好“四種形態(tài)”和“三個區(qū)分開來” ，對存在問題查實的要嚴肅追責問責，對擼起袖子干事創(chuàng)業(yè)的要給予澄清和保護，樹立起有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究的鮮明導向。一要壓實責任、落實整改。巡察組要及時如實向黨組織反饋巡察意見，由相關黨組織主要負責人簽字認領。被巡察黨組織要切實擔當整改主體責任，強化黨組織書記第一責任人職責，把推動落實整改任務作為履行主體責任的重要舉措，認真研究制定整改問題清單、任務清單、責任清單，制定詳細的整改方案，實行階段任務倒逼、逐項整改銷號、定期報告情況，并向社會公開反饋意見和整改落實情況。二要分類處置、歸口辦理。要及時移交問題線索，分類進行處置，干部違規(guī)違紀問題線索移交紀委核查處理，選人用人問題移交組織部門處理，有關部門主要負責人親自簽收移交的問題線索，親自安排部署有關工作、研究提出處理意見、及時反饋辦理情況。三要跟蹤問效、標本兼治。巡察工作領導小組要定期不定期聽取移交問題線索辦理情況匯報，過問、掌握問題線索辦理情況。巡察辦和各巡察組要督促被巡察單位落實整改任務，加強跟蹤督促問效，直至整改落實。同時，要認真總結巡察工作經驗，找準工作短板，健全完善制度機制，全面提升巡察工作規(guī)范化、制度化、科學化水平。被巡察黨組織要從反饋意見和管黨治黨的薄弱環(huán)節(jié)入手，完善用人、管權、管事方面標本兼治的制度機制，全面提升黨建科學化水平。（六）從嚴管理加強隊伍建設。建設一支忠誠干凈擔當的巡察干部隊伍，是做好巡察工作的關鍵所在。市委已經組建巡察人才庫，市委巡察工作領導小組要對入庫人員實行動態(tài)管理、不斷優(yōu)化，按照專兼職相結合和好中選優(yōu)的原則，每年從人才庫中挑選人員，成立相對固定的巡察組，巡察期間與原單位工作業(yè)務脫鉤，保持巡察工作的延續(xù)性、整體性。要高度重視巡察干部隊伍建設，堅持巡察干部隊伍與紀檢監(jiān)察機關、組織部門干部隊伍建設“一盤棋”謀劃，嚴把“入口” ，暢通“出口” ，按照《巡視工作條例》對巡視干部的“五個”條件和相關要求選配巡察干部，不斷優(yōu)化隊伍的專業(yè)、職級和年齡結構，保持隊伍整體活力。要加大巡察干部選拔、培養(yǎng)、交流、使用力度，真正把對黨忠誠、嚴守紀律、敢于擔當、精干內行、廉潔自律的干部使用起來。要強化對巡察干部的教育、管理和監(jiān)督，切實提高巡察干部思想政治素質和業(yè)務水平，嚴格、嚴肅、嚴謹地開展巡察工作，對不適宜、不勝任工作的該調整就調整、該調離就調離，嚴肅查處違反工作紀律行為，以“零容忍”的態(tài)度嚴防“燈下黑” ，努力打造一支特別能戰(zhàn)斗的“巡察鐵軍” 。三、加強組織領導，確保巡察全覆蓋任務圓滿完成開展巡察工作，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要手段，也是落實全面從嚴治黨主體責任的重要舉措，各級黨組織務必高度重視，周密部署，精心組織實施，以實際成果推動巡察全覆蓋。（一）明確工作責任確保開局良好。市委巡察工作領導小組要及時健全完善巡察工作辦法，推動各個環(huán)節(jié)的任務、目標、程序、責任具體化，層層傳導和壓實全面從嚴治黨責任，充分發(fā)揮全面從嚴治黨“一線指揮部”的作用，緊握巡察“劍柄” ，舞好巡察“利劍” 。全市各級黨組織特別是主要負責同志要把巡察工作作為分內職責，堅決服從巡察組的要求和安排，自覺誠實接受巡察，不隱瞞問題、不回避矛盾，客觀公正地向巡察組提供情況、反映問題。對巡察組開展的各項工作，做到不干涉、不打聽、不添亂。市委巡察辦、巡察組要認真按照實施辦法、工作規(guī)劃、工作方案和巡察紀律要求，依規(guī)依紀推動巡察工作，確保巡察工作高標準開好局、起好步。（二）加強溝通協作形成工作合力。要推動形成各級黨委和巡察工作領導小組分級負責、紀檢監(jiān)察機關和組織部門支持配合、巡察機構具體實施、被巡察黨組織主動接受監(jiān)督的工作格局。建立溝通協作機制，健全完善巡察機構與紀檢監(jiān)察、組織人事、政法、宣傳、審計、財政、稅務、信訪等部門工作協作聯動機制。各有關部門要把支持配合巡察工作作為共同的政治責任，在巡察工作的準備、了解、報告、反饋、移交、整改和結果運用等環(huán)節(jié)密切配合、各盡其責，推動巡察工作精準發(fā)力、形成合力。（三）加大問責力度推動責任落實。一要強化對主體責任不落實的問責。對不認真履行主體責任，開展巡察工作走形式、走過場、成效不明顯的，對開展的巡察支持配合不夠的，黨組織書記不認真履行第一責任人職責的；被巡察黨組織整改不力、敷衍整改、拒不整改的，以及辦理不到位、不及時的，要嚴肅問責、嚴厲追責。二要強化對工作推進不力的問責。對巡察工作領導小組工作開展不力，發(fā)生嚴重問題的；紀檢監(jiān)察、組織人事、政法、宣傳、審計、財政、稅務、信訪等部門違反規(guī)定支持配合巡察工作不力，造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關責任人的責任。三要強化對違反工作紀律的問責。對巡察組進駐期間不按程序、不講規(guī)矩、干預被巡察黨組織正常工作，該發(fā)現的重要問題沒有發(fā)現的；巡察工作人員耍特權、擺架子，違反工作紀律、 “跑風漏氣”的，必須嚴肅查處。同志們，巡察工作是懲前毖后、治病救人。全市各級黨組織要以高度的政治自覺和政治擔當，從嚴從實，扎實工作，有力有序有效推進巡察工作，努力營造風清氣正的政治生態(tài)，為實現全市跨越發(fā)展、全面建成小康社會提供堅強的政治保證。