廣東貫徹落實〈耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃〉實施方案

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1、廣東省貫徹落實《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》 實施方案 根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東 省生態(tài)文明體制改革實施方案〉的通知》（粵發(fā)〔 2016〕29 號）要求，為貫徹落實國家發(fā)展改革委等 8部門《關(guān)于印發(fā) 耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）的通知》（發(fā) 改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2438號）精神，經(jīng)省人民政府同意，制定本 實施方案。 結(jié)合我省實際，本實施方案主要提由推進耕地休養(yǎng)生 息、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的目標、任務和要求。我省草 地生態(tài)保護與恢復，按國家有關(guān)部門的部署開展工作。 一、目標要求 （一）主要目標。 到2020年，確保耕地數(shù)量，有效恢復河湖生態(tài)

2、空間， 穩(wěn)定濕地面積，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，耕地河湖生態(tài)功能初步 改善，資源保障能力不斷增強；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得 到遏制，生態(tài)嚴重退化地區(qū)的環(huán)境得到改善，資源有效保護 和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系基本建立，資源開發(fā)強度 過大、利用方式粗放的狀況明顯改變。 到2030年，耕地河湖資源利用與養(yǎng)護全面步入良性循 環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，資源休養(yǎng)生息制度體系完善，基本 形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、 生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，實 現(xiàn)人與自然和諧共生。 （二）具體目標。 1 .耕地。到2020年，守住3719萬畝耕地紅線，建成2556 萬畝高標準農(nóng)

3、田；全省耕地質(zhì)量平均等級（別）有所提高， 耕地土壤有機質(zhì)含量有所增加，耕作層厚度平均力爭達到 20 厘米以上；耕地土壤環(huán)境安全得到基本保障，環(huán)境風險得到 基本管控，受污染耕地安全利用率達到 90%左右。 到2030年，全省平均耕地質(zhì)量在 2020年的基礎上再提 高0.5個等級（別），耕地質(zhì)量狀況得到明顯改善，耕地酸 化、鹽漬化等得到有效控制，有機肥資源化利用率和化肥利 用率得到提升，基本形成綠色生產(chǎn)總體格局，不宜耕作土地 全部完成退耕任務，建立合理的輪作體系和休耕制度，農(nóng)產(chǎn) 品優(yōu)質(zhì)安全、耕地利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定 的可持續(xù)發(fā)展新格局基本形成。 2 .河湖。到2020年，用水總

4、量控制在 450.18億立方米， 常年水面面積1平方公里以上的湖泊面積 18.7平方公里；地 表水優(yōu)良（達到或好于 田類）比例達到84.5%,全省基本消 除、珠三角地區(qū)消除劃定地表水環(huán)境功能的劣 V類水體，重 要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率 83%;地級以上城市集中式 飲用水和縣級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于 m類， 農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；河湖水域岸線空間 用途管制制度基本建立，河湖生態(tài)空間得到有效保護，濕地 面積不低于2630萬畝；地下水超采得到嚴格控制，嚴重超 采區(qū)超采量得到有效退減，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保 持穩(wěn)定，極差的比例控制在 2.6%以內(nèi)；水生生物資

5、源逐步恢 復；初步建立河湖休養(yǎng)生息保障制度。 到2030年，全省用水總量控制在 450.18億立方米以內(nèi)， 河湖生態(tài)環(huán)境用水需求基本保障，河湖生態(tài)空間得到有效恢 復；水環(huán)境質(zhì)量全面改善，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu) 于III類）比例進一步提升，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到 消除，地級以上城市和縣級集中式飲用水源高標準穩(wěn)定達 標，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)得到保障。重要江河湖泊水功能區(qū)水 質(zhì)達標率提高到95% ;地下水基本實現(xiàn)采補平衡； 水生生物 多樣性逐步穩(wěn)定；河湖休養(yǎng)生息制度體系全面建立，河湖資 源實現(xiàn)可持續(xù)利用。 表1全省耕地河湖資源現(xiàn)狀與休養(yǎng)生息目標 指標 2015 年 2020年目標

6、 2030年目標 耕地保有量（力由） 3923.85 3719 一 局標準農(nóng)田面積（力畝） 1527 2556 一 耕地土壤后機質(zhì)含量（％） 2.40 2.45 2.57 耕地質(zhì)量平均等級 5.1 提升0.5個等級 提升1個等級 耕地質(zhì)量平均等別 9.97 P提升0.5個等別 提升1個等別1 生態(tài)公益林占林地面積比例 （%） 43.9 50 一 用水總量（億立方米） 442.54 450.18 450.18 常年水面面積1平方公里以上 的湖泊面積（力平方公里） 18.7 18.7 18.7 地表水質(zhì)量達到或好于m類水 體比例（％

7、 ） 77.5 84.5 一 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達 標率（％） 70 83 95 濕地面積（力由） 2630 2630 2630 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) 0.48 0.51 一 新增有效灌溉面積（萬畝） [134] [300] 二、主要任務 （一）實施耕地休養(yǎng)生息。 1 .耕地養(yǎng)護。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，提高土壤 地力。推廣秸稈還田、種植綠肥，促進有機肥資源轉(zhuǎn)化利用， 開展水田養(yǎng)護耕作，改善土壤理化性狀；推廣半早式栽培， 完善田間排灌設施，促進土壤脫水增溫、農(nóng)田降漬排毒；施 用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸控酸；在山區(qū)聚土改土加厚土層， 修建水池

8、水窖，種植地及生物籬，推行等高種植，提高保水 保肥能力；積極開展深松整地示范，協(xié)調(diào)土壤水、肥、氣、 熱狀況；穩(wěn)步推進保護性耕作，通過少耕、免耕、地表微地 形改造技術(shù)及地表覆蓋、合理種植等綜合配套措施，減少農(nóng) 田土壤侵蝕，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，對新增補充耕地宜先種植耐 瘠、耐旱、適應性強的先鋒作物如花生、薯類、豆類等，提 高新增耕地的保水保肥能力。到 2020年，全省耕地質(zhì)量狀 況得到階段性改善，耕地地力明顯提升，土壤酸化和重金屬 污染趨勢減緩，耕地土壤養(yǎng)分失衡、耕層變淺等問題得到有 效遏制，土壤生物群系逐步恢復。到 2030年，全省耕地質(zhì) 量狀況實現(xiàn)總體改善，對糧食生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù) 發(fā)

9、展的支撐能力明顯提高。 （省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、 財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳參與） 2 .污染防控治理。實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣測土 配方施肥和化肥減量增效技術(shù)，推進果菜茶藥有機肥替代化 肥行動，建設有機肥替代化肥示范縣、 測土配方施肥普及縣， 研究制定施用配方肥、緩（控）釋肥、有機肥（包括有機水 溶肥）的補助政策，豉勵引導農(nóng)民調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)， 加強農(nóng)藥使 用管理，力爭到2020年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到 90% 以上，化肥、農(nóng)藥利用率均達到 40%以上，全省實現(xiàn)化肥、 農(nóng)藥零增長。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，種植業(yè)方面推廣地膜 覆蓋和秸稈覆蓋相結(jié)合的地膜減投技術(shù)

10、，引導使用可降解農(nóng) 膜，建立完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理制度，搭建廢棄物收 集處理站；養(yǎng)殖業(yè)方面嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和 使用，大力推進以畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、 防疫制度化及糞污無害化等 標化”標準化養(yǎng)殖，重點發(fā)展種 養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，珠三角水網(wǎng)地區(qū)調(diào)整減少生豬飼養(yǎng) 量，粵東西北山區(qū)推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型為適度規(guī)模標準化養(yǎng) 殖。力爭到2020年，全省農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達 到80%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到 85%,養(yǎng)殖廢棄物綜合 利用率達到75%,規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套比例 達95%以上，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提 前一年達到100%。實

11、施土壤分類管理，開展耕地土壤和農(nóng) 產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，采取 農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施， 推進受污染耕地安全利用；繼續(xù)實施重金屬污染防治分區(qū)防 控策略，對重金屬污染重點防控區(qū)和非重點區(qū)采取不同措施 禁止或減少新增重金屬污染。到 2020年，完成國家下達我 省受污染耕地安全利用、治理與修復、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕 還林還草任務，受污染耕地安全利用率達到 90%左右。（省 農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳參與） 3 .科學推進輪作模式。以蹭強土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu) 和環(huán)境，提高田綜合生產(chǎn)能力與效益 ”為目標，逐步建立與生 產(chǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)、

12、與資源稟賦相匹配、與市場需求相適應的糧 豆輪作、糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等耕地輪作制度。根據(jù)各區(qū)域 耕地和農(nóng)作物的實際，統(tǒng)籌考慮環(huán)境消納能力，重點推廣雙 季稻-綠肥、雙季稻-北運菜（馬鈴薯）、蔬菜-中季稻種植、 養(yǎng)殖-沼氣-種植、早稻-晚稻-多花黑麥草、草田輪作等輪作模 式。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳參與） 4 .因地制宜開展休耕。 在保證糧食安全和不影響農(nóng)民收 入的前提下，對全省區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源不足 和受重金屬污染等不宜連續(xù)耕種的農(nóng)田實行定期休耕。休耕 不減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?？茖W設定 休耕時間和方式，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得生、供得上。 重點考慮在土地貧瘠和

13、干旱地區(qū)進行休耕，在石漠化地區(qū)選 擇25度以下坡耕地和瘠薄地的兩季作物區(qū)連續(xù)休耕 3年。 對污染耕地進行分級休耕治理。對重度污染但仍可種植部分 不受污染影響的農(nóng)產(chǎn)品的耕地，調(diào)整種植生產(chǎn)區(qū)，實施種植 結(jié)構(gòu)調(diào)整。對重度污染且無法種植任何農(nóng)產(chǎn)品的耕地，連續(xù) 多年實施休耕，休耕期間優(yōu)先種植生物量高、吸積累作用強 的植物，檢驗達標前，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。 （省農(nóng)業(yè)廳牽 頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、糧食局參與） 5 .按需開展退耕還林。優(yōu)先安排生態(tài)區(qū)位重要、集中連 片特殊困難地區(qū)退耕還林還草。在 25度以上坡耕地、嚴重 沙化耕地和重要水源地 15-25度坡耕地中的非基本農(nóng)田，在 充分調(diào)查

14、和尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照突生重點、先急后 緩原則，合理安排新一輪退耕還林年度任務。在有需要退耕 還林的地區(qū)開展生態(tài)公益林建設，完善生態(tài)公益林補償機 制。（省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳參與） 6 .建設高標準農(nóng)田。 穩(wěn)步推進集中連片、旱澇保收、穩(wěn) 產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田建設工程。 十三五”時期， 確保建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田 1046萬畝，力 爭建成1429萬畝，到2020年全省確保建成高標準農(nóng)田 2556 萬畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高 100公斤以上，實現(xiàn) 田地 平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、 科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的建設標

15、準。按照 色優(yōu)補優(yōu)、 占水田補水田”要求，到2020年全省墾造水田 30萬畝。墾造 水田項目納入高標準農(nóng)田建設項目管理，確保墾造生的水田 符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要和持續(xù)穩(wěn)定利用。 （省國土資源廳牽頭， 省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳參與） 7 .推進水土流失防治。以全省水土保持區(qū)劃為基礎，采 用差別化的治理方式推進水土流失防治工作。 在清遠、韶關(guān)、 肇慶、陽江和江門等地，重點在江河源頭、飲用水水源地、 巖溶區(qū)、崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失潛在 易發(fā)的地區(qū)，通過森林封育保護、林分改造、能源替代等措 施，預防和治理水土流失。在揭陽、汕尾、茂名、云浮、肇 慶等地，重點在崩崗、受侵蝕的

16、坡地坡耕地、石漠化和砂礫 化土地、 西荒地”等地區(qū)，通過推進坡面治理、溝道治理、 滑坡治理等工程，采取封山育林育草、人工造林、人工種草 等林草措施，推進高水平耕作、保土耕作、免耕少耕等耕地 措施，完善水土流失綜合治理。到 2020年，新增水土流失 治理面積5000平方公里，到2030年，在全面預防保護的基 礎上，新增水土流失治理面積達 12800平方公里。（省水利 廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳參與） 8 .落實農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。 加強農(nóng)用地土壤環(huán)境 分類管理，以土壤環(huán)境詳查結(jié)果為依據(jù)劃定土壤質(zhì)量類別， 將未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度 污染的劃為安

17、全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。在 2020年底前建立土壤環(huán)境信息化管理平臺， 建立我省耕地土 壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永 久基本農(nóng)田，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占有的優(yōu)質(zhì)耕 地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田， 確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。 對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、 區(qū)）進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。以耕 地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 （省環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財政廳、國土資源廳參與） 9.建立耕地質(zhì)量考核制度。建立完善政府耕地保護責任 目標考核機制，強化耕地質(zhì)量在耕地保護責任目標、糧食安 全責任

18、制、地方黨政領(lǐng)導自然資源資產(chǎn)離任審計、各級自然 資源資產(chǎn)負債表編制、耕地資源環(huán)境承載力評價中的考核作 用，建立健全我省耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系，建立全省耕地質(zhì) 量調(diào)查監(jiān)測評價制度。完善省、市、縣三級耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān) 測網(wǎng)絡，在全省建設 300個耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測控制點， 開展耕地地力、土壤崎情、肥料投入與肥效、耕地環(huán)境質(zhì)量 等動態(tài)監(jiān)測預警，定期發(fā)布相關(guān)報告，作為政府考核評價依 據(jù)。建立耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺，整合我省土肥水業(yè)務管理系 統(tǒng)、耕地肥料基礎數(shù)據(jù)以及衍生資料，實現(xiàn)資源共享與高效 利用。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財政廳、國土資源廳參與） 10 .建立耕地污染防控治理體系。 嚴格控制新增重金屬污 染，

19、按照區(qū)域重金屬環(huán)境承載能力合理確定涉重金屬排放項 目空間布局；繼續(xù)實施重金屬污染防治分區(qū)防控策略，進一 步提高環(huán)境準入標準，強化清潔生產(chǎn)和污染物排放標準等環(huán) 境指標約束，通過技術(shù)改造實現(xiàn)增產(chǎn)減污。開展農(nóng)村環(huán)境綜 合治理，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，積極推廣高效生 態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治；加強對農(nóng)田灌溉 用水的水質(zhì)監(jiān)測，對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴 重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。按照 堆污染誰擔責"、誰破壞誰修復”的原則，明確治理與修復 主體；強化治理與修復過程管理， 開展治理與修復效果評估， 探索政府購買服務、第三方治理等市場化環(huán)境治理新模式， 建立治

20、理工程與項目定期監(jiān)測評估制度。 （省環(huán)境保護廳、 農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳參與） 11 .完善耕地休養(yǎng)生息配套政策。 建立以綠色生態(tài)為導向 支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼制度，完善與耕地休養(yǎng)生息相適應 的支農(nóng)政策，明確農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼等政策的適用對象和 范圍，合理確定政策標準，引導農(nóng)民科學安排種植。研究制 訂由臺耕地質(zhì)量保護和提升補助政策，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營者 因地制宜采取有效措施開展耕地土壤修復治理等工作，豉勵 農(nóng)戶購買技術(shù)含量高的農(nóng)機。探索政府購買服務試點，加快 培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織。建立完善各級政府耕地保護目標 責任制，將各項耕地休養(yǎng)生息措施的落實成果作為監(jiān)督考核 的評價依據(jù)。（省農(nóng)業(yè)廳

21、牽頭，省國土資源廳、財政廳參與） （二）實施河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。 1 .加強河湖治理與生態(tài)修復。著力解決重點流域水污染、 礦區(qū)環(huán)境污染等環(huán)境問題，加強對珠三角地區(qū)廣佛跨界河 流、茅洲河、淡水河、石馬河、粵東練江流域等重污染河流 和富營養(yǎng)化湖庫的治理，加快建設珠三角美麗水網(wǎng)；實施地 質(zhì)災害綜合治理工程，建立地質(zhì)災害預警系統(tǒng)，加強觀測預 報，重點加強飲用水源地、生態(tài)敏感區(qū)、自然保護區(qū)、濕地 的治理保護；加快建設水源涵養(yǎng)林、水土保持林及沿海防護 林；加強西江、北江、東江、韓江和鑒江的生態(tài)保護及工程 治理，保障全省江河水系的 山一海”生態(tài)通道，構(gòu)建生態(tài)安 全屏障。核定重要江河湖泊水功能區(qū)納污能

22、力，提由分階段 限制排污總量控制方案，嚴格控制入河湖排污量，修復和恢 復流域健康生態(tài)系統(tǒng)，修復和恢復流域健康生態(tài)系統(tǒng)。到 2020年，重點治理河流的水質(zhì)得到較大水平的改善， 水土流 失面積大幅減少。到 2030年，全省河湖污染情況得到全面 遏制和改善，水生態(tài)安全格局明顯優(yōu)化。 （省水利廳、環(huán)境 保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳 參與） 2 .保障河湖生態(tài)用水。確定河湖生態(tài)流量，核定重要江 河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源配 置和管理。編制實施主要江河水量調(diào)度方案，采取閘壩聯(lián)合 調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段， 維持河庫基本生

23、態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。實 行水量調(diào)度管理行政首長目標責任制，完善水量調(diào)度管理辦 法和調(diào)度管理工作運行機制，確保生態(tài)水量調(diào)度管理目標落 實。加強水資源節(jié)約集約利用，制定節(jié)水型社會行動計劃， 建立節(jié)水型社會建設長效機制。到 2020年，確定主要江河 生態(tài)流量。到 2030年，保障主要河湖生態(tài)用水需求。 （省 水利廳牽頭，省環(huán)境保護廳、林業(yè)廳參與） 3 .保護和合理退還河湖生態(tài)空間。 劃定河湖水域岸線功 能區(qū)，嚴格空間用途管制，因勢利導改造渠化河道，重塑健 康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生 物提供多樣性生存環(huán)境。開展水資源和水域、岸線等水生態(tài) 空間確權(quán)，完成

24、全省主要江河管理范圍劃定和水域岸線功能 分區(qū)，有效建立水域岸線用途管制制度，保證江河湖泊水域 面積不萎縮，數(shù)量不減少，河流生態(tài)空間得到有效保護。全 面劃定河湖管理范圍和河湖型飲用水水源地保護范圍，將河 湖管理范圍作為河湖生態(tài)空間保護的最小范圍。加強對水源 涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護?？?學劃定河砂禁采區(qū)、禁采期，確保河道行洪安全，保護水生 生物，維護河湖生態(tài)安全。到 2020年，基本完成我省主要 河道管理范圍劃定和主要河道岸線功能分區(qū)，建立河湖水域 岸線用途管制制度。到 2030年，完成全省流域面積 50平方 公里及以上河流、常年水面面積 1平方公里及以上湖泊管理 范

25、圍劃定，河湖生態(tài)空間得到全面保護和有效修復。 （省水 利廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳參與） 4 .加強地下水開采治理。 劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和 地面沉降控制區(qū)范圍，嚴格實施分區(qū)控制。編制地面沉降區(qū)、 海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。嚴格地下水年度用水計 劃管理，實施地下水開采總量和水位雙控制。對存在地下水 超采問題的湛江市開展地下水超采區(qū)綜合治理，通過高效節(jié) 水、水源置換、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退減灌溉面積等措施，壓減 地下水開采量，使地下水超采區(qū)水位下降速率逐漸減緩，超 采面積趨于穩(wěn)定，不再由現(xiàn)新的超采區(qū)。加強地下水保護與 涵養(yǎng)，提高地下水戰(zhàn)略儲備能力。地下水易受污染的地區(qū)優(yōu)

26、先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突生的作物。加快地下水監(jiān) 測工程建設，完善地下水監(jiān)控體系。到 2020年，我省地下 水開采量控制在 28.93億立方米以內(nèi)。到2030年，地下水水 質(zhì)全面改善，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。 （省水利廳牽頭， 省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳參與） 5 .加強河湖水生生物資源保護。 控制漁業(yè)養(yǎng)殖強度，嚴 格執(zhí)行珠江禁漁制度，開展增殖放流。推廣應用健康養(yǎng)殖、 生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）創(chuàng)建活動， 開展人工魚礁示范推廣。嚴厲打擊非法捕抓和購銷珍稀瀕 危、重點保護水生生物等行為。加強水生生物自然保護區(qū)、 水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設和管理，開展中華魚尋、大鯨、黃

27、喉 擬水龜、黑頸烏龜、山瑞鱉、童等淡水瀕危物種保護行動， 加強宣傳保護。提升水生生物保護的科技支撐能力，增強野 生動物保護的科學化水平。加強水生生物及其制品監(jiān)督管 理。到2020年，初步建立我省水生生物增殖放流體系。到 2030年，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境基本修復， 有效保障水生生物多樣性。 （省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳參與） 6 .保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)。 合理劃定生態(tài)保護紅線的 濕地范圍，明確濕地名錄，落實濕地用途管制和占補平衡制 度，實行濕地面積總量管控。加強濕地保護體系建設，實施 濕地保護修復工程，打造一批具有嶺南水鄉(xiāng)特色的濕地公園 精品。合理利用濕地資源，通過開展?jié)竦乜破?/p>

28、宣教、生態(tài)旅 游等活動，保障民生需求，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā) 展。到2020年，濕地面積不低于 2630萬畝，全省建成濕地 公園280個以上，濕地保護率達到 52%以上。（省林業(yè)廳牽 頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳參與） 7 .全面推行河長制。 全面建立五級河長體系。深入貫徹 落實《廣東省全面推行河長制工作方案》，在全省境內(nèi)江河 湖庫全面推行河長制， 建立區(qū)域與流域相結(jié)合的省、 市、縣、 鎮(zhèn)、村五級河長體系。推進互聯(lián)網(wǎng) +河長制，建立健全河長 制信息管理平臺。建立河長制考核體系和獎勵問責機制。結(jié) 合不同河湖管理保護要求，實行差異化績效評價考核。 （省 水利廳 ＜省河長辦 ＞

29、牽頭，市、縣政府及省直有關(guān)部門參與） 8 .建立河湖生態(tài)狀況評價預警和管控機制。 建立健全河 湖生態(tài)環(huán)境健康調(diào)查與評價標準體系，研究制定評價指標體 系和技術(shù)方法，開展水生態(tài)空間基礎信息調(diào)查評價和重要水 生態(tài)空間承載力評價，科學評估河湖和地下水資源承載能 力，建立數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，定期發(fā)布評價報告，對資 源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū)，實行預警提 醒和限制性措施。探索區(qū)域水污染防治新模式，構(gòu)建流域水 環(huán)境保護協(xié)作機制和風險預警防控體系。 （省水利廳、環(huán)境 保護廳牽頭，省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳參與） 9 .完善最嚴格的水資源管理制度。 健全用水總量控制， 繼續(xù)實施東江流域、鑒

30、江流域水量調(diào)度，編制實施韓江流域、 北江流域水資源分配方案。建立健全節(jié)約集約用水機制，制 定節(jié)水型社會建設規(guī)劃，修訂廣東省用水定額；強化取水許 可管理，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理；建立節(jié) 水激勵機制，把節(jié)約用水目標任務的完成情況納入政府績效 考核；推廣使用節(jié)水型工藝和設備， 加強節(jié)約用水宣傳教育， 推動節(jié)水型社會建設。在東江流域率先探索建立水權(quán)交易制 度。（省水利廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳參與） 10 .建立河湖岸線利用保護和監(jiān)管機制。 編制和由臺我省 河道水域岸線利用管理保護規(guī)劃，按照河長制嚴格河湖空間 管控，管理保護水域岸線”的有關(guān)要求，大力開展河道岸線的 劃界確權(quán)工作

31、，盡快由臺相關(guān)規(guī)劃；修編我省主要河道水域 岸線利用管理保護規(guī)劃，探索建立主要河道水域生態(tài)紅線制 度，強化河道管理與保護。 完善涉河建設項目審查審批體系， 強化事中事后監(jiān)管，尤其要嚴格規(guī)范河道范圍內(nèi)的開發(fā)建設 項目，降低河湖岸線開發(fā)利用水平。 （省水利廳牽頭，省國 土資源廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳參與） 11 .建立健全水生態(tài)補償和損害賠償制度。 完善水資源有 償使用制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制 度；全面實行非居民用水累進加價制度和城鎮(zhèn)居民生活用水 階梯價格制度。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，率先在惠 東港口海龜、湛江紅樹林、海豐公平大湖、南澎列島等國際 重要濕地，以

32、及市級以上濕地自然保護區(qū)和重要濕地開展補 償試點。探索建立多元化的水生態(tài)補償機制，推動建立江河 源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生 態(tài)補償機制；以東江流域為試點推進橫向流域生態(tài)保護補償 制度，在廣佛跨界河流、深莞惠淡水河、石馬河等重點跨市 域河流推行水質(zhì)考核激勵機制；豉勵流域上下游通過資金補 償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式建立橫向補償機制；加大水 土保持生態(tài)效益補償資金籌措力度。嚴格實行河湖生態(tài)環(huán)境 損害賠償制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責任，大幅度提高 違法成本，以對生態(tài)環(huán)境的損害程度等因素依法確定賠償額 度，嚴格按環(huán)保法律法規(guī)追究責任；強化水利水電工程環(huán)境 影響評價，對水生態(tài)

33、環(huán)境有較大影響和有不確定性風險的工 程需組織深入論證。深化排污權(quán)有償使用和交易試點，完善 排污權(quán)核定、交易價格等制度規(guī)定，培育排污權(quán)交易市場， 逐步擴大交易規(guī)模和范圍。 （省財政廳、環(huán)境保護廳牽頭， 省發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳參 與） 12 .健全水資源績效考核和責任追究制度。 建立健全河 湖、水土資源、生物資源及地下水資源保護和治理績效評價 考核機制；加強河湖與地下水生態(tài)保護修復責任目標落實情 況的監(jiān)督檢查。探索編制水資源資產(chǎn)負債表。 制定水土資源、 水生物資源等資源的資產(chǎn)負債表編制指南和核算方法，建立 實物量核算賬戶，明確分類標準和統(tǒng)計規(guī)范，并將水資源資 產(chǎn)

34、的增減納入績效考核體系，在深圳等地率先開展水資源資 產(chǎn)負債表試點。（省水利廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、 農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳參與） 三、工作要求 （一）省直有關(guān)部門和單位要強化協(xié)調(diào)配合。牽頭單位 對分工任務負總責，參與單位要根據(jù)各自職能，大力配合、 積極支持；落實相關(guān)政策需增加參加單位的，由牽頭單位商 有關(guān)單位確定。分工任務中，屬于制度建設的，要盡快研究 提由方案，抓好落實；屬于項目實施的，要制定具體方案和 進度安排，推動項目早日落地見效；屬于原則性要求的，要 認真調(diào)查研究，提由加強和推進有關(guān)工作的措施。 （二）我省地方各級政府要加強組織領(lǐng)導，落實相關(guān)責 任，創(chuàng)新體

35、制機制。要根據(jù)本地區(qū)實際，明確工作目標，強 化政策措施，確保各項任務落到實處；要加大宣傳力度，動 員社會各方力量共同推進耕地休養(yǎng)生息、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護 與修復，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入 機制；要積極推廣先進技術(shù)，加快生態(tài)保護與建設科技成果 轉(zhuǎn)化；要加大耕地河湖資源管控等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，堅 決打擊各類破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的違法行為，使生態(tài)保護和建設納 入法制化軌道。 （三）省直有關(guān)部門和單位在落實本實施方案尤其是配 合國家對口牽頭部門落實《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》確 定的政策措施和重點任務過程中，以及我省地方各級政府在 落實本實施方案過程中遇到的重大問題和重大事項，要及時 報告省政府。 17